黨的力量來自組織、部隊凝聚力戰(zhàn)斗力來自組織，是習主席在中央軍委政治工作會議上提出的新時代政治建軍方略的“十個明確”之一。基層黨組織建強了，基層建設才能全面進步、全面過硬。隨著我軍兵力運用走向全時全域，在外執(zhí)行戰(zhàn)備演訓任務更趨頻繁，臨時抽組、機動混編情況越來越多，動態(tài)、分散已成為常態(tài)。如何適應動散新常態(tài)、任務快節(jié)奏，加強黨組織建設和功能發(fā)揮，是各基層部隊亟需著力解決的難題。

一、動散條件下基層黨組織功能發(fā)揮面臨的主要挑戰(zhàn)

一是任務頻率高。隨著練兵備戰(zhàn)的不斷深入，“軍事力量走出去”戰(zhàn)略的不斷拓展，一線作戰(zhàn)部隊多任務同步進行、多方向同時用兵特點凸顯。有的基層單位往往是多支任務分隊常態(tài)征戰(zhàn)駐守在軍事斗爭和練兵備戰(zhàn)第一線，頻率高、強度大，加之部分任務政治性、敏感性強，受到上級的高度關注，不僅完成任務標準要求高，對基層黨組織強化統(tǒng)一領導，發(fā)揮把關定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能也提出了極大的挑戰(zhàn)。

二是人員流動大。近年來，各項演訓活動壓茬展開，部隊呈現(xiàn)多方向輾轉(zhuǎn)、多戰(zhàn)線交織、多任務轉(zhuǎn)換的特點。實戰(zhàn)化訓練、作戰(zhàn)備勤不同階段、不同專業(yè)、不同課目交替進行，導致人員流轉(zhuǎn)頻繁，加上學習、休假、住院等客觀因素，部分人員長期處在流動狀態(tài)，基本制度落實難保證，對基層HqgWpa/7gJweK4qpUU4gpA==黨組織抓好經(jīng)常性基礎性工作落實提出了極大的挑戰(zhàn)。

三是官兵思想活。當下年輕官兵多為網(wǎng)生一代，思想活躍、個性張揚，民主意識大幅增強，加之社會、駐地、家庭、待遇和個人成長經(jīng)歷的影響，少數(shù)同志顧慮多重、困惑多樣，在堅定如一、負重前行的思想準備方面有所不足；同時，因工作要求高、訓練任務重，思想負擔容易增大；因長期在外流動、獨立遂行任務，思想作風容易放松。這些都對基層黨組織抓思想、搞教育、嚴管控提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

四是領導力量弱。受營區(qū)部署、演習演練、野外駐訓、專項任務、比武考核等影響，營隊往往出現(xiàn)連自為戰(zhàn)、班自為戰(zhàn)、點自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。不少單位經(jīng)常同時面對幾個任務方向，每個方向都需要營連干部分別帶隊、分兵把口、分頭負責，遇到矛盾問題時難有機會當面協(xié)商解決?；鶎狱h組織議事決策面臨著點位分布散、人員集中難、制度難落實、抓建合力弱等諸多矛盾，對基層黨組織謀全局、抓落實、解難題提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

二、動散條件下基層黨組織功能發(fā)揮存在的主要問題

（一）思想認識淡化，存在擺位不正、重視不夠的問題。動散條件下基層黨組織功能發(fā)揮首要的是端正思想認識。但在實際執(zhí)行任務過程中，一些單位還存在擺位不正、重視不夠的問題。有的存在“可有可無”思想，把黨組織功能作用看輕了、看淡了，把該組織集體討論決策的變成帶隊領導的行政命令；有的存在“單純?nèi)蝿铡彼枷?，打著“任務第一”的旗號，把任務期間落實組織生活制度當作添亂、添麻煩；有的存在“與我無關”思想，認為組織工作是政治干部的事，是支部書記的事。這些問題暴露在動散狀態(tài)下，根子在平時建設中。有的單位黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，組織建設基礎也不夠牢固，一些黨員干部對黨組織功能作用認識上存在偏差，平時就當成例行公事，部隊動起來、人員散開來、任務緊起來更是將其視為可有可無，黨組織功能發(fā)揮自然無從談起。

（二）組織功能虛化，存在標準不高、落實不力的問題。動散條件下，部隊往往線長面廣、多點展開，一些分隊在執(zhí)行任務過程中往往分布在不同點位，原有的黨委（支部）結構被拆散，客觀上影響了組織制度的落實和組織功能的發(fā)揮。此外，主觀上落實標準不高也是造成組織功能虛化的重要原因，有的單位認為動散狀態(tài)下開展組織生活吃力不討好，不如走走過場、應付差事；還有一些臨時黨組織由于組建時間短、人員成分新，在落實制度上不愿花心思、下功夫，敷衍了事、將就湊合。

（三）知責奮進弱化，存在創(chuàng)新不足、能力不強的問題。在高強度、快節(jié)奏的動散任務背景下，有的單位困于現(xiàn)實，存在“守攤子”“保任務”思想，對于動中抓黨組織建設和功能發(fā)揮，感到有心無力、疲于奔命。究其原因：一方面是創(chuàng)新應變不夠。要么是死守慣性思維，照抄營區(qū)做法，方法單一、形式老套，對官兵缺乏吸引力和感染力；要么脫離實際、盲目創(chuàng)新，重形式輕內(nèi)容，重場面輕效果。另一方面是能力素質(zhì)不足。有的新任基層黨組織書記或者臨時黨組織書記因黨務工作經(jīng)驗不夠豐富，政策法規(guī)學習不夠透徹，導致想抓無辦法、想管無手段、想建無思路；有的單獨帶隊執(zhí)行任務的軍事干部，因平時對黨組織相關工作知之甚少、參與不深，導致無法獨立開展政治工作或者不按法規(guī)盲目開展工作。

（四）糾風除弊軟化，存在管理不嚴、執(zhí)紀不剛的問題。從近年來發(fā)生的違紀問題看，雖有動散條件下官兵思想易受環(huán)境和任務影響的因素，但一些單位管理不嚴、執(zhí)紀松軟仍是主要原因。有的工作指導不夠端正，重大項任務完成、輕經(jīng)常性基礎性工作落實，以“干部力量不足”“官兵任務辛苦”為借口，放松紀律要求；有的單位存在“放出去不問，編進來不管”的問題，對在外的任務官兵情況掌握若明若暗，監(jiān)督提醒不經(jīng)常，對編入本級的其他單位人員放任自流，不敢放開手腳抓管理；還有的干部自身不硬氣甚至帶頭違規(guī)違紀，對黨員骨干的管理自然嚴不起來，最終只能是無原則的一團和氣。

（五）指導幫帶泛化，存在抓建不深、統(tǒng)籌不夠的問題。旅團級黨委機關作為一線指揮部，工作重心在基層、基本職能是指導、本質(zhì)要求是服務，隨著部隊常態(tài)處于動散運行模式，對黨委機關指導幫帶提出了更高的要求。但在實際工作中，有的領導機關指導幫帶不夠精細，習慣“一個公式套到底”，缺乏分類指導、分層幫抓；有的機關部門存在幫硬件“硬”、幫軟件“軟”的現(xiàn)象，雖然明白“給錢給物不如建好支部”的道理，但到了實際工作中，對動散條件下發(fā)揮好基層黨組織功能這樣需要勞心費力、不能立竿見影的工作，指導幫帶熱情往往沒那么高。出現(xiàn)這些問題，歸根結底還是黨委機關存在一些浮躁思想和漂浮作風，沒有真正端正態(tài)度、撲下身子、沉到一線。

三、加強動散條件下基層黨組織功能發(fā)揮的對策思考

（一）搞好教育引導，強化政治引領力。建設過硬基層黨組織，必須把加強教育引導擺在首位，強化政治引領力，確保官兵始終做到“三個絕對”。一是站位政治抓任務。強化“小行動、大背景，小戰(zhàn)斗、大戰(zhàn)略”的清醒認識，淬煉凡事從政治上看、從政治上抓的能力素養(yǎng)，把單位建設、遂行任務放在上級黨委的決策部署中去思考，隨時批駁歪歪理，確保“堡壘”方向不偏、政治過硬，保證完成黨交給的各項任務。二是透過全局看局部。組織深入學習習近平強軍思想，善于將習主席講話指示融入日常工作、嚴峻形勢融入日常戰(zhàn)備、戰(zhàn)斗精神融入訓練演習，從深學中感悟思想偉力、理解豐富內(nèi)涵和掌握實踐指導，從軍事觀和方法論上貫通理解不同階段的形勢判斷、目標策略，做到大局大勢了然于胸、指揮決策關照全局。三是立足長遠謀當下。對標建軍一百年奮斗目標提升帶兵打仗本領，始終把備戰(zhàn)打仗作為第一要務，把準實戰(zhàn)導向，抓實實戰(zhàn)練兵，及時研究解決突出矛盾問題。利用演習演練、專項任務，著重從判斷形勢、理解意圖、定下決心、擺兵布陣等方面練指揮、練謀略、練應變，鍛煉提高從政治上把握形勢、預測風險、處置問題的能力。

（二）明晰職責分工，強化組織領導力。動態(tài)分散條件下，越是情況復雜越要運用組織力量，越是動態(tài)分散越要依靠組織凝聚，越是任務重大越要強化組織領導。一是強固組織鏈。按照編配合理、便于工作的要求，編織和構建結構精密、整體聯(lián)動的組織網(wǎng)絡體系，建好建強臨時機構黨組織，運用組織的力量應對復雜局面、處置突發(fā)情況，推動各項工作高效落實。二是壓實責任鏈。貫徹黨委（支部）統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，尤其對各種臨時黨組織包括各級指揮機構，明確責任分工，落實具體人頭，防止職責界面不清，看似誰都在抓，實則誰都不管。強化按級負責，明確書記管班子、骨干管士兵的責任鏈條，把責任體現(xiàn)到履職盡責的一點一滴、一言一行。三是貫通監(jiān)督鏈。針對動中落實容易出現(xiàn)“盲區(qū)”和“漏洞”，堅持靠上前、跟到位，嚴密監(jiān)督，充分發(fā)揮基層風氣監(jiān)督員探頭輻射作用，用好雙向講評、評價反饋等機制，確保全程掌握不掛空、全線聯(lián)動不脫節(jié)、全員依法不懈怠，推動動態(tài)分散條件下基層建設全面進步、全面過硬。

（三）堅持統(tǒng)一領導，強化科學決策力。決策力是黨委的核心能力。動態(tài)分散條件下，基層黨組織議事決策容易出現(xiàn)溝通不暢、集智不夠、落實不嚴等問題。一是把準方向抓大事。黨委議事決策的核心是把方向、抓大事。從政治和全局高度想問題、作決策，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強把方向、抓大事的政治自覺和實際本領。二是用活形式提效率。靈活使用三種手段：視頻會議，主要適用于傳達上級重要指示、議戰(zhàn)議訓、按綱抓建形勢分析、敏感事務處理等有特殊保密要求、不便通過其他手段溝通的會議；電話會議，在符合保密要求的前提下，依托軍線電話、軍用手機召開會議，討論決定有關事項；分片組織，對分散執(zhí)行任務、官兵分訓等單位的黨組織，遇有緊急情況必須召開黨的會議，可以委托分片負責的委員召集并主持會議，應盡可能使所有黨員都出席黨委（支部）黨員大會。三是走實程序符規(guī)定。嚴肅認真按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”16字原則進行民主和集中，遵循議事決策基本要求，嚴格按照決策和執(zhí)行程序要求，不因時間緊而簡化民主程序，不因人員少而忽略民主程序，切實在走實程序中發(fā)揚好民主，做到不以個人決定代替組織研究、不以行政命令代替組織決議。

（四）抓實組織生活，強化制度落實力。動態(tài)分散條件下，一些基層黨組織落實組織生活制度，時間上打折扣、內(nèi)容上減分量、程序上少步驟、人員上任自流。一是統(tǒng)算制度?；鶎狱h委（支部）書記要嚴格落實基層黨委8項制度和黨支部7項制度，時間上要把每周半天的黨日用好管好，內(nèi)容上要突出“黨味”，人員上要嚴格考勤，切實在剛性落實制度中推動黨組織運行有序、運轉(zhuǎn)高效。二是巧算方法。主要采取三種方法：結合滲透法，采取黨團生活與任務完成穿插抓、組織會議與行政會議壓茬開、黨課教育與政治教育融合上等多種方式；見縫插針法，按照“可串不可占”的原則，采取帳篷黨委（支委）會、車廂黨小組會、陣地思想?yún)R報會等多種形式，見縫插針將組織生活貫穿行軍途中、演訓場地、駐訓點位；信息增效法，建好用好網(wǎng)絡視頻會議，進行黨員思想?yún)R報，組織黨員網(wǎng)上學習、在線教育，定期推送黨建“微動漫”“微黨課”“微視頻”，不斷增強黨員參與學習教育的積極性主動性。三是精算對象。重點抓住四種人：在外執(zhí)勤的人，對成建制執(zhí)行任務的小分隊，成立臨時黨支部、黨小組，對相對分散的則依托臨近單位黨支部掛靠管理；借用幫工的人，按照“誰借用、誰負責”原則，原所在黨組織要主動與轉(zhuǎn)入黨組織搞好對接，定期了解黨員現(xiàn)實表現(xiàn)；探親休假的人，積極組建支部、官兵、家庭“三位一體”共育圈，了解在外黨員思想底數(shù)和行動去向；住院陪護的人，對長期住院的病號定期組織探望或電話聯(lián)系，重點了解掌握思想動態(tài)、困難訴求，對陪護人員定期組織更換，歸隊后及時向黨組織匯報陪護期間思想和工作情況。

【作者單位：91976部隊】