小散遠直單位建設(shè)是提高軍隊建設(shè)水平的著力點，也是正規(guī)化管理的重難點，加強對小散遠直單位正規(guī)化管理問題的研究探索，對提高軍隊建設(shè)水平和預(yù)防事故案件均大有助益。近期，我們圍繞解決小散遠直單位正規(guī)化管理矛盾問題，采取深度訪談、問卷調(diào)查、典型剖析等方法，了解掌握小散遠直單位現(xiàn)實情況，剖析原因并梳理經(jīng)驗形成對策。

一、存在問題

從部隊實踐看，可以歸納為五個怪象問題：一是依靠“小圈子”。官兵有事不找組織，而是找“小圈子”出謀劃策，導(dǎo)致內(nèi)耗加劇、關(guān)系緊張，日常工作也因“小圈子”之間的利益沖突難以正常開展。二是閑散“沒事干”?？v觀近年來發(fā)生的涉網(wǎng)問題，多發(fā)生于小散遠直單位，多發(fā)生在課余休息時間，有的官兵對空閑時間支配不合理，被腐朽、低俗的事物侵擾和腐蝕，從而走上違法亂紀的道路，使得“沒事干”轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)賭、網(wǎng)貸、網(wǎng)上勾聯(lián)、網(wǎng)上不正當交友的概率大大提高。三是不知“誰來管”。有的小散遠直單位受到多頭領(lǐng)導(dǎo)，平時誰都管，而一旦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“自顧不暇”時，就變成了誰也不管，管理“掛空擋”；有的小散遠直單位誰都管、誰也管不好，發(fā)生問題推諉扯皮，誰都不愿牽頭解決，管人的不管具體工作，管使用的不管建設(shè)。四是容易“燈下黑”。特別是直屬單位公勤人員經(jīng)常出入領(lǐng)導(dǎo)身邊，常常存在放松要求、護短遮丑、遷就照顧等問題，特權(quán)思想庇護下缺失了制度約束，就會發(fā)生“燈下黑”問題。五是感覺“難翻身”。有的單位問題頻發(fā)，成為各級領(lǐng)導(dǎo)眼中的“問題單位”，得到“重點關(guān)注”，官兵士氣低落，對單位沒有信心；有的官兵個人訴求得不到滿足，畏難、抵觸情緒強烈，不能安心服役；有的克服不了艱苦環(huán)境，思想包袱重，反而加重心理負擔，工作頻頻犯錯，導(dǎo)致“難翻身”。

二、原因剖析

小散遠直單位正規(guī)化管理怪象問題表現(xiàn)不盡相同，既有客觀現(xiàn)實困難亦有主觀認知偏差，但概括來講原因有四：一是組織建設(shè)基礎(chǔ)不牢。發(fā)生問題的小散遠直單位大多基層黨組織建設(shè)不完善，黨內(nèi)生活制度落實不經(jīng)常，班子成員凝聚力不高，骨干素質(zhì)能力偏弱，導(dǎo)致單位內(nèi)部“各自為戰(zhàn)”，使得官兵容易游離于組織之外，“雙四一”成為空話。二是干事創(chuàng)業(yè)精神弱化。小散遠直單位大多是保障或是勤務(wù)分隊，一方面因單位使命任務(wù)單一，階段性任務(wù)不飽滿，官兵空閑時間多；另一方面?zhèn)€別官兵干事創(chuàng)業(yè)的“闖勁”不足，閑散時間大多用在休閑娛樂上，在聚焦主責主業(yè)研戰(zhàn)研訓(xùn)上投入精力不足，軍人使命感和責任感減弱，工作訓(xùn)練中標準不高、要求不嚴。三是管理教育銜接脫節(jié)。小散遠直單位由于營區(qū)位置孤立、人員分布分散等特點，教育難以集中時間或地點開展，部分小散遠直單位組織教育不深不實，官兵參與度不高，無法解決官兵思想疑點。公勤人員正課時間位各自崗位工作時，由業(yè)務(wù)對口部門負責管理，而八小時以外通常由連隊負責管理教育，如果不同管理者間銜接存在問題，或者存在沖突，就容易導(dǎo)致被管理者或是失管失控或是無所適從。四是檢查監(jiān)督落實不力。小散遠直單位職能類別多、人員集中少、自治要求高、跟蹤問效難，檢查監(jiān)督不到位制度就很難落實到位，缺失檢查監(jiān)督就失去了避免問題發(fā)生的最后機會。

三、對策建議

一是強基固本，加強基層組織建設(shè)。根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要科學(xué)設(shè)置黨小組或臨時黨小組，做到人到哪里、組織的作用發(fā)揮就到哪里，把黨組織和軍人委員會等群眾性組織融為一體建，發(fā)揮群眾性組織在正規(guī)化建設(shè)中的“助手”作用。聚焦基層黨組織“三個能力”培養(yǎng)，加大對黨支部書記和黨小組組長的培訓(xùn)，解決不想管、不敢管、不會管的問題，同時培養(yǎng)一批思想、訓(xùn)練、心理骨干，提高官兵自管能力，定期開展骨干經(jīng)驗交流，組織正副書記和黨小組組長談體會、教方法，提高骨干獨立解決矛盾問題的能力。鼓勵廣大官兵參與到組織生活中，充分利用現(xiàn)代社交媒體、網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)，增強組織生活吸引力，通過引導(dǎo)官兵參與組織生活，發(fā)揮黨組織的凝聚作用，讓官兵心往一處想、勁往一處使。發(fā)揮組織幫困解難功能，解決官兵實際困難，為官兵多辦實事、好事、暖心事，不斷改善官兵工作、學(xué)習(xí)、生活條件，營造拴心留人舒適環(huán)境。

二是勤學(xué)苦練，充實部隊工作生活。軍人的主責主業(yè)就是備戰(zhàn)打仗，訓(xùn)練場上多流汗，未來戰(zhàn)場上才會少流血，加強官兵專業(yè)訓(xùn)練，讓官兵把課余時間更多支配在鉆研崗位業(yè)務(wù)上，鼓勵官兵創(chuàng)先爭優(yōu)。大力發(fā)掘、培養(yǎng)、宣揚訓(xùn)練標兵，樹立良好導(dǎo)向，對專業(yè)比武中獲得獎項的官兵，在年底評功評獎上優(yōu)先考慮，通過類似的激勵措施，使官兵能夠自覺在本職崗位勤奮工作、建功立業(yè)。引導(dǎo)官兵多學(xué)一項手藝、多掌握一門技能，立足現(xiàn)有條件，積極與時代接軌，充分利用官兵中的“特長生”，開展“課余小講臺”活動，成立興趣小組，把官兵精力集中到健康向上的興趣愛好上來，組織各類官兵喜聞樂見的文體活動、年輕官兵熱衷的電子競技、桌游等等。通過專業(yè)技能的提高和業(yè)余生活的充實、個人特長的有效發(fā)揮，小散遠直單位官兵會逐漸認識到自身價值，從而堅定干好工作的信心和決心，對單位產(chǎn)生由內(nèi)到外的認同感，努力推進單位的建設(shè)和發(fā)展。

三是凝聚合力，科學(xué)界定管理權(quán)責。進一步梳理機關(guān)基層職責清單，依據(jù)小散遠直單位使命任務(wù)，明確單位平時戰(zhàn)時應(yīng)該干什么、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)責是什么、各項經(jīng)費怎樣保障；依據(jù)編制隸屬，明確各級管理指導(dǎo)權(quán)責是什么，以及獎懲原則、內(nèi)容、程序是什么；依據(jù)條令條例、基層建設(shè)綱要等法規(guī)文件，明確領(lǐng)導(dǎo)干部管理職責是什么，以及每日、每周、每月、每半年、每年例行性工作有哪些，怎樣實施。采取“黨委支部統(tǒng)管、職能部門主管、業(yè)務(wù)部門對口管”的模式，做到分工不分家，管理教育全員、全域、全時覆蓋，真正形成抓正規(guī)化管理的合力，營造左右合力上下聯(lián)動、按級負責各司其職、指導(dǎo)幫建經(jīng)常有序的良好局面。

四是依法從嚴，深入開展檢查監(jiān)督?！耙笠凰?，制度落空；標準一降，問題不斷?！薄盁粝潞凇眴栴}屢見不鮮的原因，就是不能把高標準嚴要求貫穿始終。抓管理固然是反復(fù)抓、抓反復(fù)的過程，但一旦標準下降、要求放松，再嚴抓時，官兵反而難以適應(yīng)，更加容易出現(xiàn)問題。所以堅持高標準嚴要求，需要持之以恒，一視同仁，不搞特殊化，一以貫之。做到糾正偏差從嚴，一絲不茍；執(zhí)行制度從嚴，不打折扣；追究責任從嚴，不敷衍了事；執(zhí)行紀律從嚴，不遷就姑息。打通正規(guī)化管理鏈路“最后一公里”的有效辦法就是深入檢查監(jiān)督，所以從班排骨干、基層軍政主官、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都要通過強化檢查監(jiān)督，細抓嚴抓各項正規(guī)化工作管理，小到一日生活制度，大到上級指示要求，都要一以貫之抓好落實，才能避免發(fā)生“燈下黑”問題。

五是提振士氣，突出思想教育疏導(dǎo)。一方面，要精準籌劃教育，實施前制訂針對性教育計劃，實施中根據(jù)實際情況及時調(diào)整計劃，做到緊盯當前形勢，有的放矢，注重時效；另一方面，要靈活組織形式，從干部、班長到普通一兵都可以作為教育組織者，利用任何空檔間隙，加強隨機教育和自我教育，力爭實現(xiàn)教育目的。突出抓住重點，把“個別人”作為重點教育對象，把“五前五后”（新兵上崗前、探親休假前、重大任務(wù)前、崗位調(diào)整前、退出現(xiàn)役前，新兵下連后、受到批評后、家庭變故后、婚戀受挫后、愿望落空后）作為重點教育時機，堅持一幫到底，不達教育目的不罷休。同時在恢復(fù)信心凝聚士氣上下功夫，依賴于單位內(nèi)部的動員發(fā)動、鼓勁加油，主官領(lǐng)導(dǎo)勇于擔當，把來自上級的壓力轉(zhuǎn)化為干工作的動力，把官兵的志氣、斗志激發(fā)出來，濃厚單位干事創(chuàng)業(yè)的正能量；上級機關(guān)、兄弟單位積極配合，營造共克時艱、互幫互助的聲勢氛圍，不給處于困難期的小散遠直單位“貼標簽”，善于發(fā)現(xiàn)小散遠直單位的特色、亮點和優(yōu)勢，助其恢復(fù)生氣與活力。

【作者單位：海軍潛艇學(xué)院】