摘 要：特色小鎮(zhèn)作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，正逐漸成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。為推動特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃布局、建設實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及管理運營等方面的全面提升，以標準化引領山西省重點特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，本文通過對山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系建設現(xiàn)狀的實際發(fā)展需求進行分析，以標準化系統(tǒng)工程中標準體系構建方法為基礎，構建了山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系三維空間結構，提供了標準體系框架的搭建思路。同時，對標準體系中的基礎標準、通用標準、專用標準及其他標準4個子體系進行了詳細闡述，并對標準體系的組織實施提出了建議。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)，標準體系，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.11.007

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟與文化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設工作受到高度重視。特色小鎮(zhèn)作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器，也是新型城鎮(zhèn)化的增長點。由此，國內(nèi)學者對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展研究成為熱點。在培育路徑方面，劉永芳提出特色小鎮(zhèn)可以分為旅游產(chǎn)業(yè)主導、“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅動、其他產(chǎn)業(yè)主導3種發(fā)展方向[1]。在配套設施方面，徐錦指出特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化、特色同質(zhì)化、項目地產(chǎn)化、配套商業(yè)化等問題，很大程度上源于對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)設施建設的忽視[2]；吳德進等同樣指出補足基礎設施及配套服務短板，打造服務創(chuàng)新型政府，保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[3]。除此之外，在小鎮(zhèn)規(guī)劃建設和運營管理方面，林祎閩以殷村職教特色小鎮(zhèn)為例著重分析了運營管理的不規(guī)范將制約小鎮(zhèn)的發(fā)展[4]；劉昱彬認為通過研究特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計與建設方案，探討建設規(guī)律與側重點，有助于明確特色小鎮(zhèn)建設的關鍵方法與改革思路[5]。盡管對特色小鎮(zhèn)的各方面發(fā)展研究日益深入，但很多小鎮(zhèn)建成后，在規(guī)劃、建設、運營等方面存在諸多問題[6]，缺乏原則性的政策約束指導其運行。而鮮有學者在小鎮(zhèn)的標準化發(fā)展及構建標準體系方面進行深入研究，因此本文通過分析山西省重點特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求，確定了特色小鎮(zhèn)標準體系的構建目標和原則，從性質(zhì)、流程及主導產(chǎn)業(yè)3個維度構建標準體系的三維模型，給出了山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的建設方案。

1 山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系建設現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及多個方面，包括規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、社區(qū)管理、分類評估等[7]，因此需要更全面和細化的標準來指導和評價。目前，山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系收錄標準3 42項，其中涵蓋了基礎、通用、專用的142項國家標準、10項國家標準計劃項目、75項行業(yè)標準、30項山西省地方標準、5項新立項地方標準和80項待制定地方標準。并且按照山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系第三層級劃分，將這些標準分別納入對應子體系，依次編制了充分反映標準名稱、標準號（計劃號）、標準類別和標準狀態(tài)的標準明細表。

2 山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系設計基礎

2.1 構建依據(jù)

（1）法律依據(jù)：以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)為依據(jù)，滿足國家政治經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（2）政策依據(jù)：以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展管理細則（試行）》政策規(guī)范性文件為依據(jù)構建符合山西省特色小鎮(zhèn)建設、管理、運行、服務、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標準體系。

2.2 基本原則

按照GB/ T 13016－2018《標準體系構建原則和要求》標準要求，結合特色小鎮(zhèn)特點，山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系構建需遵循以下原則。

（1）遵循“目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚”[8]的標準體系構建的普遍性原則。

（2）遵循適用性原則。山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的構建要結合山西省特色小鎮(zhèn)的實際情況，以實際需求為導向，確立標準體系框架的主線。將未能體現(xiàn)在主線的基礎性、輔助性標準作為補充內(nèi)容，予以適當形式的體現(xiàn)。

（3）遵循協(xié)調(diào)性原則。山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的構建要以相關的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點領域，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈其他領域，形成山西省重點特色小鎮(zhèn)地方標準，構建相互銜接、協(xié)調(diào)配套的標準體系[9]。

（4）遵循前瞻性原則。山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的構建要學習先進省份的實踐經(jīng)驗，按照“共性先立、急用先行”的立項原則，充分考慮其兼容性與適用性，使其能夠及時跟進相關國家標準、行業(yè)標準，不因標準修訂而破環(huán)體系框架的原有結構，保持其前瞻性，適應未來發(fā)展的需要。

3 山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系框架設計

3.1 標準體系的三維模型

根據(jù)山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系建設的需求，從標準的屬性、專業(yè)領域、級別、業(yè)務的生命周期等不同標準化對象的角度，對標準體系進行分析，從而確定標準體系的結構關系。然后以標準化系統(tǒng)工程中標準體系構建方法為基礎，依據(jù)標準體系構建階段和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特點，進行有針對性的設計，建立特色小鎮(zhèn)標準體系的三維空間結構。山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的三維模型如圖1所示。

3.2 標準體系框架

標準體系框架是整個標準體系邏輯的總體呈現(xiàn)，其構建要從特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求出發(fā)，以山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的三維結構模型為基礎，選定性質(zhì)維為主線索，以流程維為第二層級，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展子體系下進一步細化至產(chǎn)業(yè)形態(tài)第三、第四層級，以使標準化對象進一步具體化。

3.3 標準體系內(nèi)容

山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系是在對相關法律法規(guī)和建設方針目標進行梳理分析的基礎上，結合《山西省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》的要求，形成了基礎標準、通用標準、專用標準及其他標準4個子體系為支撐的重點特色小鎮(zhèn)標準體系，各子體系層層深入，全面鋪開，每個子體系互相制約，互為補充，協(xié)調(diào)配套。

3.3.1 基礎標準子體系

基礎標準子體系是特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須貫徹的基礎標準，也是其他標準子體系的基礎，包括術語標準、符號與標志標準、標準化導則與標準化工作指南。術語標準是與特色小鎮(zhèn)相關的特定術語，或容易引起歧義而需要統(tǒng)一的術語。符號和標志標準中符號主要指特色小鎮(zhèn)內(nèi)公共設施使用的統(tǒng)一圖形符號，標志主要指特色小鎮(zhèn)的標識。標準化工作導則規(guī)定標準化工作的基本方法、標準化機構組成和職責、標準編寫基本要求等。基礎標準子體系結構如圖2所示。

3.3.2 通用標準子體系

通用標準，用于規(guī)范山西省重點特色小鎮(zhèn)建設、運行、管理、服務等方面的共性要求，包含分類與編碼、環(huán)境保護、合規(guī)標準和評價等，具有普遍適用和廣泛指導的作用。通用標準與體系內(nèi)的基礎標準和專用標準等相互適應，互相補充。通用標準子體系結構如圖3所示。

3.3.3 專用標準子體系

基礎設施、產(chǎn)業(yè)設施、規(guī)劃建設、運營管理和公共服務標準屬于山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的核心部分，也是專用標準子體系層面的標準。該部分主要圍繞特色小鎮(zhèn)建設影響因素進行劃分，專用標準子體系作為通用標準子體系的補充細化，是專門用于山西省重點特色小鎮(zhèn)的標準化發(fā)展，針對發(fā)展過程中的各項服務等而制定的專業(yè)性標準。專用標準子體系結構如圖4所示。

（1）基礎設施標準，用于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎設施的質(zhì)量和安全要求，打好城鎮(zhèn)發(fā)展框架，為小鎮(zhèn)建設開發(fā)創(chuàng)造條件，這些基礎設施包括市政公共設施、生活配套設施、生產(chǎn)配套設施、信息化設施以及其他設施等標準。

（2）產(chǎn)業(yè)設施標準，在完善基礎設施的基礎上，繼續(xù)依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為規(guī)范產(chǎn)業(yè)設施的建設，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快特色企業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。產(chǎn)業(yè)設施標準涵蓋先進制造類、科技創(chuàng)新類、創(chuàng)意設計類、數(shù)字類、經(jīng)濟類、商貿(mào)流通類、金融服務類、文化旅游類、體育運動類、三產(chǎn)融合類等十大類產(chǎn)業(yè)設施的規(guī)范化建設。

（3）規(guī)劃建設標準，為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設提供決策依據(jù)和規(guī)范，包括特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)建設、風貌形態(tài)建設等標準。

（4）運營管理標準，用于規(guī)范特色小鎮(zhèn)運行過程中的人口、環(huán)境、管理等相關的各類事項，包括運行維護、狀態(tài)監(jiān)測、測試評估、人口社區(qū)管理、房產(chǎn)物業(yè)管理、環(huán)境能源管理、監(jiān)測監(jiān)督管理、風險管理等標準。

（5）公共服務標準，用于規(guī)范特色小鎮(zhèn)商業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務以及教育科研養(yǎng)老醫(yī)療等公共服務的建設，包括9類特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、商貿(mào)物流服務、政務便民服務、其他公共服務等標準。

4 標準體系實施建議

基于上述山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的構建，提出以下實施建議。

（1）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在山西省市場監(jiān)督管理局的指導下，充分發(fā)揮山西省標準化綜合管理標準化技術委員會（SXS/TC 47）的作用，整合各方資源，強化山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系的規(guī)劃與建設，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)標準化工作的頂層設計與規(guī)劃。

（2）加快標準研制。特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展離不開標準化引導和規(guī)范，應加大標準研制力度，充分利用多部門協(xié)調(diào)、多標準化技術組織協(xié)作等機制，匯聚研究資源，統(tǒng)籌產(chǎn)學研用各方力量，加強標準關鍵技術指標的試驗驗證，加快重點急需標準制定，推進標準體系有效落實，為山西省重點特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展提供標準技術支撐。

（3）加強宣貫培訓。地方主管部門、行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織和專業(yè)機構應建立完善的標準宣貫機制，向公眾普及標準化知識理念及特色小鎮(zhèn)相關標準，提高其標準化意識和認識，同時引導企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)對標達標。

（4）實施動態(tài)更新。緊密貼合山西省重點特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時修訂《山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系建設指南》，有力有序指導特色小鎮(zhèn)標準的制定和實施。

5 結 語

標準化建設在山西省重點特色小鎮(zhèn)標準化發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用。黨的二十大報告提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建高質(zhì)量的經(jīng)濟空間平臺，打造大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系建設，有利于充分發(fā)揮標準的質(zhì)量基礎設施作用，促進資源合理利用，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，提升其發(fā)展質(zhì)量和效益，推動山西經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過構建山西省重點特色小鎮(zhèn)標準體系，總結歸納了特色小鎮(zhèn)相關國家、行業(yè)等標準，為其他省構建特色小鎮(zhèn)標準體系提供參考。

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