摘要：目前，我國將加快新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)目標(biāo)，由此帶動各地十分重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提倡規(guī)范化和制度化管理，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在新發(fā)展環(huán)境和新要求的推動下，做好農(nóng)村“三資”管理，推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化成為發(fā)展方向之一。可通過有針對性和有方向性地強化基層黨組織建設(shè)，改革農(nóng)村管理體制，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。作者提出了以農(nóng)村“三資”管理推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；“三資”管理；財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會事務(wù)性管理的基礎(chǔ)，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有特別重要的意義。探索以農(nóng)村“三資”管理推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的策略可強化“三資”管理體制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。同時，加強農(nóng)村資金非現(xiàn)金管理的全面推行，或開展清產(chǎn)核資等，解決農(nóng)村“三資”管理中存在的財務(wù)管理不規(guī)范和“三資”管理力度不足等問題，充分發(fā)揮“三資”管理的作用，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的提升，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展保駕護(hù)航。

1 以農(nóng)村“三資”管理推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的目的

農(nóng)村“三資”管理主要指管理集體資金、資產(chǎn)以及資源。以農(nóng)村“三資”管理推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，可跟隨時代的進(jìn)步和國民經(jīng)濟的提高，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)的逐漸擴大，不斷完善與實際情況相匹配的管理體制，讓農(nóng)村財務(wù)管理工作保障資金鏈的穩(wěn)定運行，促使村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益最大化提升[1]。

2 以農(nóng)村“三資”管理推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化存在的問題分析

分析農(nóng)村“三資”管理與農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化存在的問題可以看出，在“三資”管理方面存在監(jiān)管盲區(qū)或農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范以及農(nóng)村“三資”管理力度不足等，限制了農(nóng)村財務(wù)管理水平持續(xù)提升。

（1）監(jiān)管盲區(qū)因部分村負(fù)責(zé)人在工作中未能及時適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展要求提高執(zhí)行力；沒有恪盡職守依據(jù)規(guī)章制度管理。如存在村主任受多方面因素影響存在越俎代庖的現(xiàn)象，影響農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。（2）農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范是由于部分農(nóng)村干部法治觀念淡薄，沒有紀(jì)律和規(guī)矩意識，為謀取更多的利益，出現(xiàn)坐收坐支、私設(shè)小金庫等問題。部分村干部為了報銷不合理費用，故意巧立名目、虛列支出。個別村由于家族觀念和換屆新老人員更替等原因，出現(xiàn)新官不理舊賬、另搭臺子另唱戲現(xiàn)象，致使村集體經(jīng)濟組織家底不清、財務(wù)管理混亂，“三資”流失嚴(yán)重，同時，也增加了上級管理部門監(jiān)管的難度，“三資”管理工作嚴(yán)重受阻[2]。（3）農(nóng)村“三資”管理力度不足也因為大部分村干部來源于群眾，知識水平有限，對“三資”管理工作優(yōu)化提升的認(rèn)知不足，會受多方因素影響，使農(nóng)村“三資”管理過程中出現(xiàn)很多的違法和違紀(jì)事件，打擊群眾的熱情，抑制農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政管理混亂現(xiàn)象，要重視對財政的有效監(jiān)管，對“三資”進(jìn)行細(xì)致的核查，促使農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)。

3 以農(nóng)村“三資”管理推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的策略

眾所周知，“三資”管理不僅可以解決農(nóng)村穩(wěn)定問題，而且還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，使村民共同致富。據(jù)山東省某市鄉(xiāng)村街道經(jīng)管審計中心統(tǒng)計，地區(qū)通過規(guī)范“三資”管理，不僅合同理清了，債務(wù)還上了，而且民心也穩(wěn)了，風(fēng)氣也正了，村莊面貌越來越好。主要原因在于該地區(qū)相關(guān)管理部門通過摸清集體經(jīng)濟底數(shù)、完善管理制度、優(yōu)化交易體系、強化民主監(jiān)督等措施，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好局面，有力保障了群眾利益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。相關(guān)部門可以利用這個模板，探索“三資”管理方法，更新固有的發(fā)展理念，落實有效的管理方法，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。

3.1 管理隊伍建設(shè)

通過選拔高素質(zhì)管理人才做好農(nóng)村管理工作，保證他們在工作的過程中善于了解各村社的財務(wù)情況，正確處理各種情況，從根源上防止基層“三資”管理不清出現(xiàn)。同時，要對相關(guān)工作人員加強培訓(xùn)，包括各種業(yè)務(wù)知識、法律和法規(guī)等，提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作能力。組建高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理團隊，完善集體財產(chǎn)管理的規(guī)章制度，確保集體財產(chǎn)管理的規(guī)范化，確保集體財產(chǎn)管理能夠按照制度內(nèi)容執(zhí)行，做好監(jiān)督，及時警示。

3.2 服務(wù)中心建設(shè)

服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)有基本標(biāo)準(zhǔn)，要確保服務(wù)中心有人員、有場所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費、有平臺等。要明確專職人員負(fù)責(zé)委托代理中心日常業(yè)務(wù)；在便民服務(wù)大廳設(shè)立相應(yīng)的窗口滿足服務(wù)需要；配備網(wǎng)絡(luò)、計算機、打印機和掃描儀等必要的辦公設(shè)施，依據(jù)實際情況安裝電子顯示屏或大屏幕液晶電視等；健全財務(wù)收支管理制度、財務(wù)公開審批制度以及管理崗位責(zé)任制度等；保障農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)經(jīng)費應(yīng)用額度；利用信息化手段實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)管，創(chuàng)新集體“三資”監(jiān)管方式，開發(fā)設(shè)計農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。

明確代理服務(wù)職責(zé)范圍，即承擔(dān)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理、會計核算以及土地流轉(zhuǎn)管理等業(yè)務(wù)事項，重視“三資”管理和處置，重視資產(chǎn)資源招投標(biāo)，利用有效的統(tǒng)一管理方法和實用性較強的獨立核算策略，讓鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源的運營效益持續(xù)性提高，讓鄉(xiāng)村集體資金的完整性得到保障。代理服務(wù)要確保服務(wù)工作積極穩(wěn)妥，措施有力，可通過讓服務(wù)機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議和健全內(nèi)部運行機制等，做相應(yīng)的要點把控，通過從多方面和多角度處理好委托與代理和村民自治與代理服務(wù)之間的關(guān)系，讓鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，與委托代理服務(wù)中心簽訂符合要求的委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。要健全內(nèi)部運行機制，可通過讓代理服務(wù)中心依據(jù)實際情況執(zhí)行《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，有針對性和有方向性地健全內(nèi)部管理規(guī)章制度和相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，讓代理工作得到有序地運行，并借助崗位設(shè)置和崗位職責(zé)以及業(yè)務(wù)辦理流程圖，確保鄉(xiāng)村群眾可以進(jìn)行有效地監(jiān)督[4]。不斷提高代理服務(wù)的水平，確保代理工作的成效。

3.3 全面推行農(nóng)村資金非現(xiàn)金管理

通過大力推進(jìn)現(xiàn)金收支和支付方式的創(chuàng)新，推行農(nóng)村資金非現(xiàn)金管理，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，減少資金管理風(fēng)險，提高資金管理水平。農(nóng)村各類違法現(xiàn)象的大部分在于現(xiàn)金支付結(jié)算，在農(nóng)商銀行建立電子交易平臺和農(nóng)村居民社?？ê?，農(nóng)村居民進(jìn)行非現(xiàn)金支付，讓個別困難群體進(jìn)行小額支付，可經(jīng)過村委會經(jīng)辦人和見證人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理會計和農(nóng)經(jīng)責(zé)任人共同參與，避免不規(guī)范票據(jù)入賬，確保所有流動資金額都在嚴(yán)密的監(jiān)控之下，既可以有效的提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，還可以減少快遞人員的工作壓力，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的優(yōu)化升級。

3.4 開展清產(chǎn)核資

以農(nóng)村財務(wù)管理優(yōu)化所需產(chǎn)權(quán)改革為主要突破口，有效開展清產(chǎn)核資，通過對集體財產(chǎn)進(jìn)行全面精準(zhǔn)的清查，將流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)等集體債務(wù)進(jìn)行核查，包括對集體土地和店面進(jìn)行確認(rèn)、對企業(yè)承包的土地進(jìn)行查證、對各類資源妥善處理，遵循法律法規(guī)，以事實為基礎(chǔ)，進(jìn)行針對性的權(quán)屬界定，讓農(nóng)村集體和村民的利益得到保障。在開展有效的清產(chǎn)核資的過程中，按照村級集體實際情況建立財產(chǎn)登記冊，在此基礎(chǔ)之上，對資產(chǎn)和資源的處置與變動進(jìn)行正確登記，以便于對轉(zhuǎn)移或損壞的財產(chǎn)進(jìn)行核銷，并將重要信息上報到財政部門，對其進(jìn)行定期核銷處理，確保賬目出現(xiàn)不真實或者賬款不相符的問題[5]。

3.5 完善農(nóng)村“三資”管理制度

完善的制度對管理具有良好的促進(jìn)作用，要根據(jù)實際情況健全完善農(nóng)村“三資”管理制度，保證管理制度的可操作性，保障村集體、村民的合法權(quán)益，保障各項政策的貫徹落實。要通過有針對性、有方向性地建立權(quán)力制約機制，抓好各項政策落實+CwM8SQ972eLadMqz4o+vA==，完善村級監(jiān)督體制。財政管理可通過安排專人負(fù)責(zé)，工作人員在工作的過程中針對出現(xiàn)的不良問題及時上報，做到收支分離，確保農(nóng)村“三資”管理執(zhí)行的有效性。要做好村級財務(wù)的審計，可以每個月或者每三個月定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行全面審計，重視對各項目組財務(wù)狀況的精準(zhǔn)核查，這樣，可從源頭減少違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免村干部私自向村民收錢等。為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，遵循權(quán)屬不變原則、遵循民主自愿原則、遵循公開透明原則、遵循成員受益原則等，在堅持“三資”集體所有權(quán)和使用權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等五權(quán)不變的過程中，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員合法權(quán)益；實行“三資”委托代理服務(wù)，充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員公開，讓“三資”管理具有一定的透明性；讓農(nóng)村集體“三資”高效運營，保值增值，讓農(nóng)村農(nóng)民群眾真正得到集體經(jīng)濟發(fā)展壯大帶來的實惠。不斷完善農(nóng)村“三資”管理制度，使“三資”管理制度在落實的過程中盡顯應(yīng)用的可靠性和有效性。

3.6 加大多方協(xié)同監(jiān)督力度

“三資”管理優(yōu)化的過程中，監(jiān)督工作是十分重要的，監(jiān)督力度和監(jiān)督水平要有保障，使“三資”管理工作執(zhí)行得更有意義和價值，讓農(nóng)村財務(wù)管理執(zhí)行力更強。要加大多方協(xié)同監(jiān)督力度，通過協(xié)作，整合力量，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，絕不姑息。通過在監(jiān)督過程中對違法和違規(guī)零容忍的強硬態(tài)度，加大監(jiān)督部門執(zhí)法力度，達(dá)成規(guī)范農(nóng)村“三資”管理和保障人民群眾合法利益的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.7 提高對“三資”管理的認(rèn)識

目前，我國鄉(xiāng)村因集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重引起的矛盾經(jīng)常出現(xiàn)，如果不及時有效處理，會直接摧毀黨員干部與基層黨組織的形象，使群眾和干部之間出現(xiàn)的矛盾增加。所以，要對加強農(nóng)村“三資”管理推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的策略形成正確認(rèn)識，基于“三資”管理對建設(shè)新農(nóng)村的重要性有針對性采取科學(xué)有效的管理。指派專業(yè)技術(shù)人員到其他這項工作開展好的地區(qū)進(jìn)行交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引入新理念和新方法，使“三資”管理做得更好。通過加強線上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)知識和技能，將農(nóng)村“三資”管理落到實處，在年度考核中，要有相關(guān)衡量指標(biāo)，確?！叭Y”管理為農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

為確保農(nóng)村“三資”管理成效，要加強農(nóng)村集體“三資”管理對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強基層組織建設(shè)，保障農(nóng)民群眾利益，提升基層治理能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語

結(jié)合上述，農(nóng)村“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展，要把握推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，持續(xù)提高其發(fā)展水平，使“三資”管理的執(zhí)行更有意義和價值，讓農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。管理目標(biāo)可通過強化“三資”中介機構(gòu)的建設(shè)、強化農(nóng)村資金非現(xiàn)金管理的全面推行、有針對性進(jìn)行清產(chǎn)核資、完善農(nóng)村“三資”管理制度、加大多方協(xié)同監(jiān)督力度、加強對“三資”管理的正確認(rèn)識等，從多方面和多角度確保對“三資”的全面管理，增強農(nóng)村群眾的安全感，公開集體資金支出及流動狀況，確?！叭Y”管理和相關(guān)工作從真正意義上實現(xiàn)取之于民和用之于民，抑制違法和亂紀(jì)行為，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)和財產(chǎn)流失，加強現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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