近年來，常德市煙草專賣局（公司）將清廉單元建設(shè)作為“清廉常煙”建設(shè)的重要載體，針對在建工程項目多、建設(shè)地域分散、施工周期長、投入資金量大等特點，探索開展“清廉工程”單元建設(shè)，有力有效防控工程項目廉潔風(fēng)險。當(dāng)前，全市系統(tǒng)在建工程項目全部順利完工，未發(fā)生超投資、超規(guī)劃、超面積現(xiàn)象，實現(xiàn)了施工過程“零投訴、零違紀(jì)、零事故、零延誤”，以實際行動助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重黨建引領(lǐng)，政治強化鑄廉魂。建立“黨建+項目”機制，以項目為單位，成立項目管理部門，并建立功能性黨小組。依托三會一課、一月一課一片一實踐，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、對黨忠誠教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神。與貴州黔南州煙草、西藏昌都市煙草專賣局開展黨建業(yè)務(wù)雙學(xué)雙聯(lián)，學(xué)習(xí)先進管理理念。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，常態(tài)化學(xué)習(xí)各項黨風(fēng)廉政建設(shè)文件，不斷增強全員廉潔自律意識。設(shè)計黨員先進行為信條，引導(dǎo)黨員“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來”，立足崗位開展實踐創(chuàng)新，切實為工程項目建設(shè)提供新思路、新方法。緊盯節(jié)假日等重要節(jié)點，由黨小組組長領(lǐng)學(xué)警示案例、廉政警句、廉政故事等內(nèi)容。利用監(jiān)理例會等契機，組織黨員、參建單位人員共同觀看警示教育片，并定期對關(guān)鍵崗位人員開展針對性重點談話，時刻緊繃“廉潔弦”。

高站位統(tǒng)籌，黨組高效履廉責(zé)。市局黨組高度重視“清廉工程”建設(shè)，下發(fā)專項工作方案，按照一個重大工程、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一張監(jiān)督清單、一名監(jiān)督專員組建監(jiān)督保障專班，著力構(gòu)建“黨組主導(dǎo)、部門主抓、紀(jì)檢主督”工作格局。定點招聘、選派大土木專業(yè)青年進入項目組，現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)工作。制定《常德市煙草公司清廉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和完成《清廉工程建設(shè)項目內(nèi)控制度匯編》，涵蓋項目監(jiān)督預(yù)防、現(xiàn)場施工、設(shè)計變更和簽呈、工程質(zhì)量管理等多項機制，明確工作責(zé)任及風(fēng)險點，為清廉工程建設(shè)提供可具體操作標(biāo)準(zhǔn)。建立項目月度督辦單考核管理，施工現(xiàn)場設(shè)置管理看板，由公司建設(shè)辦、監(jiān)理方每天不定時多次開展現(xiàn)場巡查，及時排查隱患。通過清單化調(diào)度、全過程跟蹤、全方位監(jiān)管，確保工程建設(shè)規(guī)范有序推進。

嚴(yán)人員管理，內(nèi)培外控促廉行。注重“內(nèi)培”建設(shè)，以專題培訓(xùn)為路徑，開展內(nèi)部專家評委、監(jiān)督人員和項目承辦人員業(yè)務(wù)知識和規(guī)范管理培訓(xùn)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力，增強規(guī)范意識，防止權(quán)力失范、執(zhí)行失序。注重“外控”拓展，加強供應(yīng)商、施工、監(jiān)理等參建單位管理，落實建前“談廉”、建中“督廉”，多次開展招標(biāo)代理機構(gòu)等中介機構(gòu)警示約談，堅持工程合同與廉政合同同步簽署，堅決落實供應(yīng)商、合作方、相關(guān)方廉潔正負(fù)面清單制度，每個工程項目開工前組織多方參建單位開展集體廉政談話，時刻保持與供應(yīng)商“親清”關(guān)系。嚴(yán)格落實合同支付流程，啟動支付流程前嚴(yán)把供應(yīng)商綜合評價及其結(jié)果運用關(guān)口，杜絕內(nèi)外勾結(jié)、以權(quán)謀私、設(shè)租尋租等違紀(jì)違法行為。持續(xù)加強從業(yè)人員管理，所有參與項目建設(shè)工作人員全覆蓋簽訂“十個不得”承諾書，嚴(yán)守廉潔底線。同時在施工工地制作并懸掛廉潔宣傳欄、廉潔宣傳語，持續(xù)營造濃郁清廉氛圍。

盯重點環(huán)節(jié)，狠抓過程把廉關(guān)。對標(biāo)先進單位，先后組織有關(guān)人員赴唐山市、石家莊市煙草公司及蘭劍智能等單位考察學(xué)習(xí)，多方調(diào)研，學(xué)習(xí)方法。對個別項目子項多、工期緊等特點，聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，所有項目必過“三關(guān)三審”，土建工程、工藝設(shè)備等重大工程項目進入市公共資源交易中心實行全流程“不見面開標(biāo)”“遠程異地評標(biāo)”，12個子項目公開招標(biāo)金額占比達99.4%。嚴(yán)格簽證管理，規(guī)范變更審批，確保項目不超批復(fù)、不超投資。落實技術(shù)交底、施工日志，實時記錄項目招標(biāo)采購、資金支付、合同管理以及項目實施計劃及進展情況，嚴(yán)格執(zhí)行工序交接自檢、互檢、專職檢，守好工程質(zhì)量生命線。建立項目合同臺賬、農(nóng)民工工資專用賬戶收支臺賬，落實項目資金“先審后付”、項目資料“一月一查”，把好內(nèi)部規(guī)范管理關(guān)。

織監(jiān)督密網(wǎng)，凝聚合力強廉督。召開專題會議部署廉潔風(fēng)險防治工作，針對聚焦關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取不同措施。常態(tài)化落實與動態(tài)調(diào)控相結(jié)合，根據(jù)項目隨時更新、完善廉潔風(fēng)險防控清單。以季度、半年度、年度為單位深入開展風(fēng)險防控自查，及時防范化解風(fēng)險點。以季度為單位對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手采購活動情況進行檢查。加強與審計、財務(wù)、法規(guī)等部門的溝通協(xié)調(diào)，凝聚多部門監(jiān)督力量，織密項目建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、全過程跟蹤審計，將“嵌入式”監(jiān)督貫穿重大工程實施全過程。深耕“清廉湘煙數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”場景建設(shè)，探索構(gòu)建“清廉工程”管理模塊，確保施工方資質(zhì)資格、工程圖紙在線、工程檔案全過程集中歸集，在應(yīng)用場景中視覺化、圖像化展示。同時在施工現(xiàn)場設(shè)立舉報箱，自覺接受社會各界監(jiān)督舉報。

（作者單位系常德市煙草專賣局紀(jì)檢監(jiān)察科）