[摘 要] 年輕村干部是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要后備力量。年輕村干部屬于農(nóng)村返鄉(xiāng)青年中的一類群體，“何以返鄉(xiāng)”背后受家庭回歸、個體本體性價值回歸以及本地區(qū)結(jié)構(gòu)性剩余資源吸引等綜合因素的驅(qū)動。作為農(nóng)村基層自治組織中的新型力量，其返鄉(xiāng)并進(jìn)入村莊社會治理實(shí)踐后，客觀上面臨著與農(nóng)村社會在場域、關(guān)系、價值等取向上的多重脫嵌性，多重脫嵌性實(shí)際帶來年輕村干部“去公共性”的治理認(rèn)同困境、公共社會關(guān)系構(gòu)建能力弱化和現(xiàn)代治理規(guī)則的鄉(xiāng)土性遭遇。年輕村干部重新主動再嵌入村莊社會的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和規(guī)范中，這也是適應(yīng)性轉(zhuǎn)換和行動調(diào)適的過程，他們試圖通過從場域、價值、關(guān)系等層面的再嵌入，使得生疏村莊社會再熟悉化、公共關(guān)系重新建構(gòu)和地方性知識再習(xí)得以支持其村莊的治理。長遠(yuǎn)來看，年輕村干部實(shí)踐行動直接影響著農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的整體水平，對該主體治理行動特性進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)價值。

[關(guān)鍵詞] 年輕村干部；基層治理現(xiàn)代化；脫嵌；再嵌入

[中圖分類號] D63；D668 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）12-0029-11

一、提出問題

年輕村干部是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要后備軍。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的人口外流具有不可逆性，但農(nóng)村年輕人流動進(jìn)城卻難以在城市扎根，從而成為往返于城鄉(xiāng)之間的“半城市化”流動群體[1] 190。農(nóng)村人口的長期外流帶來年輕人在農(nóng)村基層治理主體結(jié)構(gòu)中的缺位，基層自治組織的老中青搭配結(jié)構(gòu)失衡。為應(yīng)對基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村自治組織中青年缺少、人員偏老化的問題，國家層面主要通過兩種路徑來解決農(nóng)村基層干部的供給：一種是外部政策驅(qū)動，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，組織振興成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國家積極推動基層干部年輕化，并通過大學(xué)生村官、選調(diào)生、駐村第一書記等多種形式進(jìn)行制度化的干部供給；另一種是挖掘村莊社會內(nèi)部人力資源，將內(nèi)生于村莊社會的年輕人吸納進(jìn)農(nóng)村自治組織中。

近年來，受村干部工資待遇提高、村莊發(fā)展環(huán)境改善的“拉力”，進(jìn)城務(wù)工邊際效益下降的“推力”等外部因素的驅(qū)動，部分外出務(wù)工的農(nóng)村年輕人逐漸意識到，進(jìn)城務(wù)工既無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，也無法滿足家庭成員共同生活[2]，相反，在本地就近獲取中等或以上的經(jīng)濟(jì)收入以及低消費(fèi)生活的條件下，能夠支持其“上有老、下有小”的家庭生活，于是“返鄉(xiāng)”成為一種理想選擇。有學(xué)者就指出，與外出務(wù)工潮的趨勢相伴而生的，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮正在加速成為新生代農(nóng)民工的另一種主動選擇[3]。其中，不乏一些中青年群體自主選擇參與村莊公共治理事務(wù)。調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)不少村莊已經(jīng)出現(xiàn)“80、90后村支部書記”。為此，動態(tài)跟進(jìn)研究“年輕村干部”，及時總結(jié)我國廣大中西部地區(qū)年輕村干部群體參與村莊治理的動力機(jī)制、基層治理實(shí)踐困境及行動特性，對進(jìn)一步深化對農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的探討具有重要意義。

本文中“年輕村干部”指的是內(nèi)生于村莊、年齡在40歲以下且非體制內(nèi)的農(nóng)村基層工作人員，他們屬于村莊里的中青年群體。作為基層自治組織結(jié)構(gòu)中的特殊群體，年輕村干部兼具村莊內(nèi)生性和流動性，既形成了年輕村干部村莊脫嵌的行為，也形塑了其再嵌入村莊社會的治理調(diào)適行為。筆者的問題聚焦于：當(dāng)前農(nóng)村年輕村干部，何以選擇回村參與村莊基層治理？年輕村干部脫嵌與治理再嵌入行動有何具體表現(xiàn)，以及如何理解年輕村干部的脫嵌與再嵌入行為？

二、研究回顧

目前學(xué)界對年輕村干部參與基層治理的討論可以歸納為“客位”和“主位”兩種視角：

“客位”視角的研究主要是將年輕村干部置于基層治理結(jié)構(gòu)、村莊社會基礎(chǔ)和國家治理體制中。年輕村干部依循鄉(xiāng)村治理行政化的路徑依賴[4]，作為國家代理人和村莊代理人“雙重角色[5]”的失衡更加凸顯；也有學(xué)者總結(jié)了中西部地區(qū)的“中農(nóng)治村[6]”“能人治村[7]”模式和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“富人治村[8]”模式，論證了能人、中農(nóng)和富人等主體參與村莊治理具有合理性的社會根源；與村莊社會基礎(chǔ)視角不同，部分學(xué)者考察了年輕村干部與我國治理體制的關(guān)聯(lián)性，王向陽從國家治理能力的分析視角認(rèn)為年輕村干部參與基層治理適應(yīng)了現(xiàn)代化治理的需要，遵循了“國家吸納”的邏輯[9]，黃思考察了農(nóng)村后備干部招考制度對縣域青年進(jìn)村的吸納[10]，金江峰認(rèn)為青年村干部非制度性的激勵與農(nóng)村半制度化的干部管理體制相關(guān)[11]。

“客位”的視角普遍將年輕人作為結(jié)構(gòu)化的主體，而比較缺乏從年輕村干部自身高度能動性的角度去理解，且大多數(shù)的研究從治理主體、治理行為角度進(jìn)行具有區(qū)域性差異的類型研究，而未從年齡的維度去認(rèn)識村干部基層治理的特殊性，但這種特殊性本身兼具年輕村干部策略性行動轉(zhuǎn)變、主動適應(yīng)的某種偶然性和必然性。

另外一部分學(xué)者是從“主位”視角出發(fā)，側(cè)重研究年輕村干部的角色行動，比如“新代理人”在村的利益治理實(shí)踐[12]、青年村干部邊緣化困境[13]、農(nóng)村青年有限的政治參與[14]等；二是青睞“家計(jì)模式”的分析視角，認(rèn)為“顧家”是影響農(nóng)村青年返鄉(xiāng)的重要因素，村莊年輕人選擇村干部公職是由其顧家需求所推動[15-16]。

本文選取“主位”的分析視角，將年輕村干部視為能動的主體，側(cè)重探討年輕村干部進(jìn)村的動因、基層治理面臨的實(shí)踐困境和村莊治理的行為調(diào)適。

三、農(nóng)村基層自治組織轉(zhuǎn)型及年輕村干部回村的動因

本部分以S鎮(zhèn)為例，呈現(xiàn)農(nóng)村基層治理主體轉(zhuǎn)型及村干部回村的動因，“何以返鄉(xiāng)”是受家庭回歸、個體價值的本體性回歸以及本地區(qū)結(jié)構(gòu)性剩余資源吸引等綜合因素的影響。

（一）農(nóng)村基層自治組織轉(zhuǎn)型

筆者調(diào)研了S鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個村莊（共16個村），收集到S鄉(xiāng)鎮(zhèn)40名年輕村干部的基本情況。統(tǒng)計(jì)顯示，S鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的年輕村干部普遍是在2021年換屆時被聘用，11個村莊中年輕村干部占一半的村莊有8個，年輕村干部平均占比達(dá)到56.1%，個別村莊村干部全部更換為年輕人，如表1。

從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下、35-40歲年齡段的占比不高，30-35歲年齡段的年輕村干部占主體。30歲以下的青年當(dāng)村干部，由于無太大家庭壓力，做村干部成為自己的一種過渡方式，主要為了準(zhǔn)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘考試或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時也存在因?qū)W歷低、無技術(shù)和市場能力不足而被迫選擇回村的情況；30-40歲之間的青年通常已婚，由于承擔(dān)家庭發(fā)展壓力，村干部工作實(shí)際是被當(dāng)成一種“敷掉自己在家的開銷”的收益方式，男青年將做村干部當(dāng)成副業(yè)，女青年將其作為照顧家庭外的一種靈活就業(yè)形式。

從就業(yè)情況看，他們大部分是在5年內(nèi)進(jìn)村，進(jìn)村前以外出務(wù)工為主，公司、工廠、建筑工地等是他們主要的就業(yè)場所，但也有部分年輕村干部一直留在本地，主要是因?yàn)楸镜胤康禺a(chǎn)的興起、承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給這部分留在本地的年輕人提供了跑銷售、本地進(jìn)廠務(wù)工的就業(yè)機(jī)會，加之本地農(nóng)村有生豬養(yǎng)殖、種植辣椒、香蕉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可在村進(jìn)行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖。

從返鄉(xiāng)原因看，照顧家庭是大部分青年愿意做村干部的主要原因，其他原因還包括在本地村干部工資相比之前的略高，或是因?yàn)榇甯刹抗ぷ鞑焕邸?/p>

綜上可見，在S鎮(zhèn)，農(nóng)村基層干部普遍年輕化，農(nóng)村基層自治主體更替，基層自治組織發(fā)生轉(zhuǎn)型。

（二）年輕村干部回村的動因

其一，家庭回歸。農(nóng)村家庭作為統(tǒng)合配置勞動力的基本單位[17]，其內(nèi)部勞動力遵循著生產(chǎn)活動與家庭倫理相結(jié)合、相適應(yīng)的行動規(guī)則。贍養(yǎng)老人和撫育子女構(gòu)成家庭再發(fā)展過程中的核心事件，家庭成員的行動最終都是為了更好地完成對家庭的照顧。然而，長期以來我國普通農(nóng)民融入城市化發(fā)展是以犧牲家庭為代價的，維持著“年輕勞動力離鄉(xiāng)、老人留守在村”的不完整、“離散”的家庭狀態(tài)，形成了代際接力進(jìn)城[18]、“一家兩制”“一家三制”等多樣化的農(nóng)村家庭生計(jì)安排，出現(xiàn)隔代撫育、老人在家種地自理養(yǎng)老和“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)行為模式[19]等現(xiàn)象，家庭割裂本身也帶來家庭內(nèi)部婚姻崩解、孝道危機(jī)、問題兒童等問題。當(dāng)農(nóng)村青年群體面臨這些家庭風(fēng)險(xiǎn)時，他們開始反思外出務(wù)工對家庭幸福產(chǎn)生的無法彌補(bǔ)的負(fù)面影響。部分外出務(wù)工的青年群體開始自覺地謀劃在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域找到自我實(shí)現(xiàn)和家庭發(fā)展的路徑，正如S鎮(zhèn)一名年輕村干部所言，“出去打工多掙錢也好，還是留在家里照顧老人孩子也好，反正都是為了這個家”。返鄉(xiāng)已成為年輕村干部對家庭潛在風(fēng)險(xiǎn)的主動適應(yīng)和行動選擇。實(shí)地調(diào)查也顯示，在年輕家庭建立初期，由于子女年齡較小，處于中老年階段的父母留村務(wù)農(nóng)的同時兼顧照看孫輩，年輕夫妻進(jìn)城獲得務(wù)工經(jīng)商的收入；子女進(jìn)入小學(xué)及以上學(xué)習(xí)階段，孩子的成長和教育問題愈加凸顯，年輕父母中的一方或雙方面臨返鄉(xiāng)照顧家庭的抉擇。如果能夠獲得中等及以上的經(jīng)濟(jì)收入并能兼顧家庭，村莊青年群體是更愿意選擇留在村莊的。

其二，自我價值和意義回歸。年輕村干部自我認(rèn)同的價值仍然在村莊。一方面是“農(nóng)家子弟”的自我身份認(rèn)同，在城市務(wù)工，他們都是以外來者的身份進(jìn)入務(wù)工市場，繁華的現(xiàn)代化都市空間對于他們而言很難融入，往往身處都市隱蔽的、邊緣化的角落空間，身處封閉的工廠環(huán)境、狹小的生活空間，難以獲得足夠的經(jīng)濟(jì)支撐在城市立足，缺乏真正城市生活的歸屬感。由此進(jìn)一步導(dǎo)致自我的鄉(xiāng)村身份認(rèn)同的價值回歸，正如S鎮(zhèn)一名年輕村干部所言，“自己還是農(nóng)民，還是要在農(nóng)村生活的”。另一方面，生活在現(xiàn)代化社會中的個體，在城市生活環(huán)境下更容易被發(fā)展的欲望所裹挾，農(nóng)村青年外出務(wù)工大多工作在工廠流水線或嘈雜的工地，在忙碌的行動中喪失意義感，而返鄉(xiāng)參與村莊具體的治理活動，能使其在具體實(shí)踐中找回意義的體驗(yàn)。

其三，剩余經(jīng)濟(jì)機(jī)會的在地化俘獲。近年來，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異整體上形成城市“虹吸效應(yīng)”的同時，城市一體化也在加速帶動大城市周邊縣鎮(zhèn)的市場融入，帶動縣域內(nèi)形成各類生產(chǎn)性和政策性資源的流動。當(dāng)本地剩余性經(jīng)濟(jì)機(jī)會被激活，比如村莊土地價值的再發(fā)現(xiàn)，年輕人返鄉(xiāng)進(jìn)行適度規(guī)模耕種和養(yǎng)殖，就有機(jī)會成為“新中農(nóng)”[19]階層；存在本地縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，依靠本地熟人/半熟人社會關(guān)系來經(jīng)營餐飲、維修、家電、農(nóng)資等微型生意，可就近在本地從事多元化的商貿(mào)經(jīng)營活動；另外，還包括鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性資源外溢。近年來，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，形成了政策性資源的累積疊加效應(yīng)，各類項(xiàng)目、政策性資源密集地輸入村莊社會，年輕村干部通過正式或非正式的操作，獲取政策性資源溢出的利益。比如筆者在中西部農(nóng)村地區(qū)多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有年輕村干部直接或間接地承包了鄉(xiāng)村建設(shè)方面的小工程項(xiàng)目。

四、脫嵌理論與年輕村干部村莊治理實(shí)踐的困境

年輕村干部作為農(nóng)村基層自治組織中的新型治理力量，其重新歸來需要適應(yīng)農(nóng)村社會變遷，面臨著與農(nóng)村社會在場域、關(guān)系、價值等取向上的多重脫嵌問題，也實(shí)質(zhì)性地導(dǎo)致了治理實(shí)踐的困境，具體表現(xiàn)為“去公共性”治理認(rèn)同、公共社會關(guān)系構(gòu)建能力弱化和現(xiàn)代治理規(guī)則的鄉(xiāng)土性遭遇困境。

（一）場域脫嵌與“去公共性”的權(quán)威認(rèn)同困境

年輕村干部在進(jìn)村前因流動在外而與村莊社會空間場域相脫離，場域空間內(nèi)在的是關(guān)系、慣習(xí)資源的流動和聯(lián)結(jié)[20]，年輕村干部因缺乏長期在村的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，場域內(nèi)關(guān)系資源被削弱，進(jìn)一步導(dǎo)致年輕村干部村莊治理權(quán)威的弱化。稅費(fèi)時期，村干部治理權(quán)威的合法性主要借助國家行政的強(qiáng)制力。這一時期的村干部本身就長期在村與村民共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，與村莊中種地的村民無明顯的差別，村莊治理是家庭私人領(lǐng)域和村莊公共生活領(lǐng)域的延伸，治理不僅具有在場性，治理行為也被置于互動過程中，村干部被認(rèn)可主要是因?yàn)樗麄兙邆湟欢ǖ墓残蕴刭|(zhì)，例如公正品質(zhì)、懂政策或在宗族里比較有聲望等。本地普通村民和國家的雙重認(rèn)可是稅費(fèi)時期村莊內(nèi)生兼業(yè)化村干部的合法性來源[17]。不同于稅費(fèi)時期，當(dāng)前年輕村干部進(jìn)入的是社會基礎(chǔ)和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化的“后稅費(fèi)時期”的村莊，村莊社會經(jīng)濟(jì)分化、社會分層彰顯，年輕村干部個體自身擁有的經(jīng)濟(jì)社會資源，成為能否得到村民認(rèn)同的重要標(biāo)準(zhǔn)。正如S鎮(zhèn)一名年輕村干部所感慨，“自己混得比老百姓都差的話，說的話是沒人聽的”“老百姓衡量他人價值最大的標(biāo)準(zhǔn)就是看你有多少錢，這是農(nóng)村體現(xiàn)能力的地方。村干部賺得比村民都少的話，你說話村民是不會聽的”。

然而對于年輕村干部而言，既缺乏長期在村生活的社會聲望性和倫理性的資源累積、“去身份化”[21]的缺失，又缺乏村莊范圍內(nèi)中上水平的薪酬待遇。年輕村干部在這種村莊治理情境中得到的不是一種公職服務(wù)群眾的公共性治理評價反饋，而是村民針對與治理原本無本質(zhì)關(guān)聯(lián)的個體實(shí)力的評判，這也逐漸讓年輕村干部意識到：與群眾打交道是否被認(rèn)可，不在于公共服務(wù)質(zhì)量，而是個體稟賦。在此意義上年輕村干部面臨著“去公共性”的權(quán)威認(rèn)同困境。

（二）關(guān)系脫嵌與村莊社會關(guān)系構(gòu)建能力弱化

村莊社會關(guān)系通常分為私人關(guān)系和公共關(guān)系兩類，私人關(guān)系基于與村民日常生活的互動，公共關(guān)系則圍繞村莊治理展開。兩類關(guān)系的轉(zhuǎn)化均會影響到村干部的村莊社會融入和治理效能，因此，與村莊社會中不同主體形成的良性互動關(guān)系是村莊治理的重要資源。當(dāng)前，年輕村干部在參與基層治理實(shí)踐中在上述兩個關(guān)系層面發(fā)生了脫嵌。

具體而言，年輕村干部參與村莊治理更多地是傳達(dá)上級政策，村民成為政策治理對象而被客體化，年輕村干部實(shí)際脫離了與普通村民共同在場的日常生活情境，互動“去人格化”，“有事即來，無事即去”是常態(tài)，缺乏與村民生活性關(guān)系的構(gòu)建。S鎮(zhèn)一位村民這樣評價村里年輕村干部，“干部都住城里咧，他們不是村干部，是城里的干部，認(rèn)不得”。反映了年輕村干部實(shí)質(zhì)上是作為一名“外來者”進(jìn)入村莊社會的，他們盡管“生于斯”且返鄉(xiāng)，但并未真正融入村莊社會整體性的關(guān)系和意義系統(tǒng)。實(shí)地調(diào)研顯示，年輕村干部在村莊社會事務(wù)治理中普遍存在日常缺位、結(jié)果性治理在場而非過程性治理在場的現(xiàn)象，比如年輕村干部介入情境現(xiàn)場化解矛盾糾紛時，面臨的已經(jīng)是一種事后治理的遲滯情境，正如本地一位村民所言，“人來了等于沒來”“派出所找到村部來了才知道村里發(fā)生了案件”。由于缺乏日常生活互動，年輕村干部與村民的實(shí)際接觸如“蜻蜓點(diǎn)水”、形式化而難以貼民心近民意，村民對年輕村干部存在潛在的排斥心理和不信任感。當(dāng)面臨村莊公共性治理事務(wù)時，由于年輕村干部與村民形成的是“去人格化”[22]的建構(gòu)性關(guān)系，村民對年輕村干部缺乏主體性信任和情感性認(rèn)同，體現(xiàn)至村莊公共事務(wù)治理上，就是村民拒絕配合相關(guān)工作。

村莊是宗族性、地緣性、人情性關(guān)系錯綜交織的社會空間，無論是村莊內(nèi)部事務(wù)，還是政策宣傳或其他行政性事務(wù)，都需要納入這張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，而具有說話權(quán)、有面子的個體處于這張網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)位置，他們具有村莊治理的行動能量，對村莊治理往往起著決定性作用?；卮迩澳贻p村干部因外出流動而低度參與村莊人情關(guān)系，甚至“斷親”[23]，缺乏與村莊中這類群體的社會關(guān)系搭建，“節(jié)點(diǎn)性”主體無法被年輕村干部所識別、利用并轉(zhuǎn)化為長期治理資源，也使得其回應(yīng)群眾訴求和解決村民問題的能力弱化[24]。然而，村莊社會事務(wù)是符合整體性的治理邏輯，單一治理策略往往“治標(biāo)不治本”。因此，需要調(diào)動多元化治理資源的共同參與，而公共關(guān)系的構(gòu)建正是一種將多元主體納入治理過程的策略選擇。

（三）價值脫嵌與現(xiàn)代化治理規(guī)則的鄉(xiāng)土性遭遇

從生命歷程角度看，年輕村干部的村莊生活一般是非連續(xù)性的，他們通常有較長一段在村莊之外的社會實(shí)踐經(jīng)歷，因流動而與村莊社會疏遠(yuǎn)，在村莊中的實(shí)際生活和參加公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)是相互脫節(jié)的。其自身具有在大城市進(jìn)廠務(wù)工經(jīng)商、當(dāng)兵或在外求學(xué)的社會活動經(jīng)歷，甚至有部分人有在城市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷。但無論進(jìn)城從事的活動多么豐富多樣，其正規(guī)或非正規(guī)的就業(yè)場域是制度化、相對均質(zhì)化、生產(chǎn)生活分明的社會生產(chǎn)空間，這與去制度化、零碎化、生產(chǎn)生活混融的村莊社會有著本質(zhì)的區(qū)別。從某種程度而言，他們進(jìn)城的實(shí)踐活動實(shí)質(zhì)上與整體性的村莊社會相“斷裂”，而對鄉(xiāng)土社會內(nèi)部有機(jī)復(fù)雜的社會運(yùn)行邏輯十分陌生。

在陌生化的和充滿競爭性的城市社會環(huán)境中，農(nóng)村青年群體的一切行動皆以謀生存求發(fā)展為根本。筆者曾訪談過多名從中西部農(nóng)村進(jìn)城的青年創(chuàng)業(yè)者或經(jīng)營者，他們的共性就是較早與農(nóng)村斷裂，正如S鎮(zhèn)一位年輕村干部說，“每年也就回去一兩次，對村里很陌生了”，而且在極度缺乏資源的條件下卷入激烈的市場競爭。市場化的過程既是該部分群體職業(yè)流動、資本積累以及階層躍升的過程，同時在此過程中也培育了他們的市場能力，使得他們逐漸習(xí)得“去個殊化”的社會交換規(guī)則，市場將該群體塑造成高度理性化的和市場規(guī)則化的個體。有學(xué)者指出，一批中西部農(nóng)村地區(qū)年輕村干部作為本地“精英”替代老一輩村干部走上基層治理平臺后，其市場管理思維、行為慣習(xí)以及城市生活邏輯無形中被運(yùn)用到治理村莊[4]。

當(dāng)前，以老年人為主體的鄉(xiāng)村，其社會性質(zhì)仍然保持著鄉(xiāng)土性，遵循著人情和倫理關(guān)系紐帶的行動邏輯。村莊內(nèi)部事務(wù)原本并不復(fù)雜，復(fù)雜的是村民在具體生產(chǎn)生活中依循的是異質(zhì)性、不規(guī)則的和人格化的內(nèi)生規(guī)則，形成村民行動背后非均衡性的權(quán)責(zé)關(guān)系。年輕村干部在參與村莊治理過程中，其行動理念與彌散在村莊社會內(nèi)部的規(guī)則之間產(chǎn)生內(nèi)在張力。年輕村干部從城市生活中習(xí)得的經(jīng)營性管理理念，以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的往來過程中習(xí)得的現(xiàn)代法律和國家政策的相關(guān)知識等，共同塑造了年輕村干部治村的制度化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化行動。年輕村干部試圖通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)代治理規(guī)則對村莊彌散性規(guī)則進(jìn)行替代，表面上年輕村干部通過“新規(guī)矩”的外部植入重塑了村莊社會事務(wù)化解的新秩序，形式上化解了矛盾，然而村民行動中的彌散性規(guī)則仍然潛在地存在于村莊社會，年輕村干部依循此規(guī)則將作為被治理對象的村民客體化，從而遭遇鄉(xiāng)土性不適。

年輕村干部在村莊社會重塑“新規(guī)矩”的治理實(shí)踐過程中，不僅會遭遇村莊社會鄉(xiāng)土性規(guī)則的阻力，還會遭遇村民本身對代表法律和政策解釋“新規(guī)矩”的信息權(quán)的反沖。村莊社會在網(wǎng)絡(luò)信息化傳播的影響下，賦予村民重新審視現(xiàn)代化治理規(guī)則的話語權(quán)。近年來抖音、快手等新媒體在村莊廣泛普及，普通村民可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上搜索與自己利益相關(guān)的資訊，實(shí)質(zhì)上沖擊了村干部對國家政策的壟斷性解釋。S鎮(zhèn)一位年輕村干部說，“下去和他們（指村民）講話要特別小心，有時候他們比你更了解政策，還要反過來反問你”。年輕村干部以現(xiàn)代化規(guī)則為依循的基層治理行動與農(nóng)村社區(qū)村民普遍借助信息技術(shù)獲取的解釋相抵牾，現(xiàn)代化規(guī)則治理的有效性遭遇挑戰(zhàn)。

五、年輕村干部參與村莊治理的行為調(diào)適

年輕村干部的村莊治理實(shí)踐行動使得村莊社會生活情境重新呈現(xiàn)，年輕村干部調(diào)整其實(shí)踐行為以適應(yīng)村莊治理的新經(jīng)驗(yàn)，年輕村干部試圖通過生疏社會的再熟悉化、公共關(guān)系的重新建構(gòu)和地方性知識的再習(xí)得，支持其再嵌入村莊社會。

（一）場域再嵌入：生疏村莊社會的再熟悉

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，村干部與普通村民基于共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以及村莊內(nèi)部熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持，村莊治理事務(wù)內(nèi)生于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活體系之中。2000年左右，我國廣大農(nóng)村務(wù)工經(jīng)濟(jì)興起，農(nóng)村人口外流加速，大批農(nóng)村青年群體離土又離鄉(xiāng)，中斷了他們長期參與的村莊社會生活，使得年輕村干部處于村莊生產(chǎn)生活系統(tǒng)之外，這也導(dǎo)致他們并不真正熟悉和了解村莊社會，缺乏在日常生活中與村莊社會長時段、近距離的接觸。在村莊社會變遷的情況下，年輕村干部原本熟悉的村莊社會變得“陌生化”。年輕村干部通過自主調(diào)適的場域再嵌入村莊治理行動，不斷融入和適應(yīng)村莊治理環(huán)境，場域的再融入過程是對總體性的村莊社會進(jìn)行再感知，即“生疏社會的再熟悉化”。

年輕村干部面臨的生疏化村莊社會首先包含了村莊社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會文化多重內(nèi)容的變遷，主要表現(xiàn)為村莊“空心化”，老年人口成為村莊主體，常住村莊社會結(jié)構(gòu)相對更為簡單；村莊出現(xiàn)的新型主體結(jié)構(gòu)，比如村莊中包田大戶，這些經(jīng)營主體主要是專門種糧食或種水果的經(jīng)濟(jì)性經(jīng)營者；再就是村莊社會風(fēng)俗的變遷，比如近年來農(nóng)村普遍存在的功利化的人情往來，村莊共同體的互惠互助性和社會關(guān)聯(lián)性弱化、村莊公共性缺失等。

年輕村干部實(shí)現(xiàn)對生疏村莊社會再熟悉化的路徑則主要借助村莊治理事務(wù)以及勞動生產(chǎn)關(guān)系，在事務(wù)性治理場域以及生產(chǎn)性勞動場域?qū)崿F(xiàn)再嵌入，以彌補(bǔ)年輕村干部日?；有陨顖鲇蛟偾度氲娜蔽?，以此來了解和熟悉村莊社會的流變情況以及村莊內(nèi)產(chǎn)生的新結(jié)構(gòu)、新事物。比如通過開會、入戶等方式宣傳落實(shí)政策、任務(wù)，或是通過偶爾處理村莊中的小事件等治理參與，年輕村干部對村莊各類主體以及彌散在村莊社會的鄉(xiāng)土性規(guī)則進(jìn)行再熟知，村莊治理的過程也是重新認(rèn)識村莊社會的過程。又比如年輕村干部在村從事規(guī)模化種植、養(yǎng)殖或是承接村莊社會建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動，直接或間接地與本村村民產(chǎn)生生產(chǎn)性關(guān)聯(lián)和互動。實(shí)地調(diào)研顯示，本村小農(nóng)會主動與從事種植養(yǎng)殖活動的年輕村干部交流分享生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）關(guān)系再嵌入：社會公共關(guān)系的再建構(gòu)

年輕村干部通過關(guān)系再嵌入重新構(gòu)建起公共關(guān)系，主要體現(xiàn)在三個不同的層面：縱向上在科層行政體系中的政府關(guān)系構(gòu)建、村級組織內(nèi)部村治合作關(guān)系構(gòu)建，以及在橫向上與普通村民干群關(guān)系的構(gòu)建。

其一，年輕村干部主動地構(gòu)建科層行政體系中的政府關(guān)系是在具體的村務(wù)工作中體現(xiàn)出來的，當(dāng)前村莊治理事務(wù)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傳達(dá)給村干部，村干部按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求來完成相關(guān)工作。相比老一輩村干部，年輕村干部具有更強(qiáng)的現(xiàn)代化管理和法治意識，在應(yīng)對村莊治理事務(wù)，尤其是在處理村莊矛盾糾紛時，他們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處獲得技術(shù)和專業(yè)性知識指導(dǎo)，為自身的治理行動找到合法的政策性和法律依據(jù)，年輕村干部通過縱向上與行政系統(tǒng)中的干部建立正式或非正式的公共關(guān)系，能夠便捷準(zhǔn)確地為自身治理行動獲得合法性支持。

其二，構(gòu)建面向村級組織內(nèi)部村治的合作關(guān)系，是在年輕村干部進(jìn)入村莊治理“前臺”過程中完成的。年輕村干部剛進(jìn)村時，由村支部書記安排首先處理文字材料，然后會被安排到處理矛盾糾紛等村莊一線治理的工作當(dāng)中。村干部工作“分工不分家”，上級布置的任務(wù)經(jīng)常催得急，這就需要與其他村干部合力應(yīng)對，年輕村干部有意識地與其他村干部形成互惠關(guān)系，以便應(yīng)對急重事務(wù)。在處理村莊矛盾糾紛事件時，年輕村干部也會借助村支書的人脈關(guān)系和面子資源來幫助自己完成工作。

其三，村莊社會建立的某種輕質(zhì)的先賦性關(guān)系，以村莊治理事務(wù)為工作內(nèi)容的年輕村干部在本地化村民系統(tǒng)中是半正式化的，在具體的互動情境中需要重構(gòu)與普通村民可協(xié)商的公共關(guān)系?！爸贫鹊脑趫觥笔悄贻p村干部采取的一種重要策略，其借助制度賦予的正義性規(guī)則參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的目標(biāo)。比如村級組織召集開會，以完全符合制度的形式和流程組織會議，將村莊治理事務(wù)納入場景化的群眾商議、決策的協(xié)商場景，從而將自身與普通村民的互動關(guān)系向公共性層面引導(dǎo)。

（三）價值再嵌入：地方性知識的情境化習(xí)得

地方性知識與村莊社區(qū)的情理相關(guān)聯(lián)，村民在日常生活互動和生產(chǎn)實(shí)踐過程中，形成了村莊共同認(rèn)可的行動規(guī)則和情感關(guān)聯(lián)。年輕村干部回村后，在處理村莊治理事務(wù)時需要對村莊地方性知識進(jìn)行再認(rèn)識。與年輕村干部應(yīng)對上級下達(dá)的任務(wù)、完成行政化的工作不同，年輕村干部通過回應(yīng)村莊社會內(nèi)部的治理需求，關(guān)注到普通村民行動的多樣化、復(fù)雜性，以及村民行為與村莊社會內(nèi)部形成的地方性知識存在密切關(guān)聯(lián)性。

實(shí)地調(diào)查顯示，年輕村干部在村工作，一般遵循從做文書工作的網(wǎng)格員，到做村莊矛盾糾紛、維穩(wěn)工作性質(zhì)的治保員，再到做綜合性對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的村支部書記或主任的“路線”。能否化解村莊社會的矛盾糾紛，牽連著村莊社會背后一系列“人、物和事件”，這也是年輕村干部積累基層工作經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵。年輕村干部通過“借力”方式，將老干部拉入處理村莊矛盾糾紛的現(xiàn)場，有利于借助村莊中具體事件，以“傳幫帶”的形式幫助自己習(xí)得地方性治理知識，并在老干部指導(dǎo)下直接運(yùn)用到現(xiàn)場情境中。村莊老干部長期生活在村莊社會中，與村民之間建立了比較復(fù)雜且密切的關(guān)聯(lián)，處于村莊社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“結(jié)構(gòu)洞”位置。老干部深嵌于村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在村莊治理事務(wù)中，不僅能夠在動態(tài)的實(shí)踐過程中應(yīng)付具體的村莊治理情境，而且村莊治理事務(wù)本身具有生產(chǎn)性，尤其面對村莊中田地邊界、房屋邊界等的矛盾糾紛時，借助在村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)老干部能夠抓住關(guān)鍵癥結(jié)來化解矛盾。年輕村干部治村行動特征不同于老干部，他們在城市生活的經(jīng)歷，使其民主意識和政治觀念得以解構(gòu)和重構(gòu)[25]，具有較強(qiáng)的法治新觀念。老干部和年輕干部身體化共同在場，所謂“一個唱白臉，一個唱紅臉”。

六、結(jié)論

本研究的結(jié)果表明：隨著農(nóng)村青年個體結(jié)婚后轉(zhuǎn)向家庭經(jīng)營的人生軌道，回歸家庭的理性選擇成為他們的行動指南，家庭中父母的贍養(yǎng)以及子女的教育是引發(fā)他們回村的關(guān)鍵。在城市務(wù)工的無歸屬感和無意義感，也促使了年輕村干部回村自我價值和意義的回歸。除此之外，縣域發(fā)展為年輕村干部返鄉(xiāng)提供本地剩余經(jīng)濟(jì)機(jī)會，其中包括大量的政策性資源傾注到鄉(xiāng)村社會，年輕村干部在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中也捕獲了部分政策性資源?？梢?，家庭回歸、個體價值的本體性回歸以及本地區(qū)結(jié)構(gòu)性剩余資源吸引是助推年輕村干部返鄉(xiāng)的重要驅(qū)動因素。

當(dāng)年輕村干部返鄉(xiāng)并參與本村內(nèi)部具體的基層治理實(shí)踐后，客觀上存在著其與村莊社會在空間場域、社會關(guān)系和價值層面的脫節(jié)或斷裂，多重脫嵌性實(shí)際上給其帶來了參與村莊基層治理過程中面臨現(xiàn)代治理規(guī)則的鄉(xiāng)土性遭遇、公共社會關(guān)系構(gòu)建能力弱化和“去公共性”治理認(rèn)同困境。年輕村干部進(jìn)行了再嵌入村莊社會的行動調(diào)適：場域的再嵌入使得年輕村干部將生疏村莊社會進(jìn)行再熟悉，關(guān)系再嵌入促進(jìn)年輕村干部公共社會關(guān)系的再建構(gòu)，價值再嵌入讓年輕村干部重新習(xí)得村莊社會的地方性知識。

年輕村干部是未來農(nóng)村基層自治組織的重要后備力量，他們能否能在鄉(xiāng)村留得住，能否更好地融入村莊社會治理實(shí)踐，并在提升自身治理能力基礎(chǔ)上發(fā)揮有效治理的作用，直接影響著我國農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的整體水平。鑒于當(dāng)前國家在回應(yīng)本區(qū)域內(nèi)村干部老齡化問題時，常規(guī)思路是從外部制度設(shè)計(jì)出發(fā)將其問題化，采取的措施更多選擇的是問題化導(dǎo)向，以各種制度的、非制度的方式向農(nóng)村基層注入新的組織力量，但少有觸及村莊長期穩(wěn)定的年輕村干部再生產(chǎn)機(jī)制的內(nèi)在邏輯。為此，在我國農(nóng)村地區(qū)形成年輕村干部“留得住、能夠干、干得好”的穩(wěn)定供給，不僅需要提供制度機(jī)制層面的支撐，對于廣大欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)而言，更需要從年輕村干部主體本位出發(fā)，建構(gòu)年輕村干部在家庭父母養(yǎng)老、子女教育以及幫助解決配偶就業(yè)等方面的補(bǔ)償機(jī)制，注重多種因素的融合以及在地化的多元資源吸納，將年輕村干部置于其在家庭結(jié)構(gòu)、村莊治理結(jié)構(gòu)和科層行政結(jié)構(gòu)的特殊位置進(jìn)行綜合考量，從而發(fā)揮年輕村干部有效治理的積極性，促進(jìn)基層現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。

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