習(xí)近平總書記2020年11月在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出，要增強(qiáng)浦東全球資源配置能力，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺。隨后，2021年7月中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)》）中強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系”，“支持在浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺”。由于涉及資本項(xiàng)目可兌換等核心金融改革議題，雖然三年時(shí)間已過，但國際金融資產(chǎn)交易平臺卻遲遲未落地。2024年7月，黨的二十屆三中全會指出，要建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。由于可作為建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手，國際金融資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)再次引起廣泛關(guān)注。本文根據(jù)目前我國面臨的國際形勢，通過研究目前國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，給出相應(yīng)的對策和建議，以期為未來國際金融資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺需要厘清的問題

建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，對于提升上海的全球金融資源配置能力，將上海建設(shè)成為真正的國際金融中心，具有重要的戰(zhàn)略意義，但目前落地速度較慢?，F(xiàn)將建設(shè)國際金融交易平臺需要厘清的幾個關(guān)鍵問題，簡要分析如下。

第一，國際金融資產(chǎn)交易平臺缺乏清晰的現(xiàn)實(shí)問題驅(qū)動。一般來說，設(shè)立新的金融基礎(chǔ)設(shè)施，需要解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中存在的現(xiàn)實(shí)問題，例如上交所設(shè)立當(dāng)初就是為了解決證券交易缺乏規(guī)范的場地和缺乏規(guī)范的交易規(guī)則的問題。如果國際金融資產(chǎn)交易平臺不能夠解決現(xiàn)有金融基礎(chǔ)設(shè)施不能解決的問題，那么其存在的價(jià)值就不是很明顯。目前上海金融基礎(chǔ)設(shè)施要素基本齊全，比如證券交易有上交所，金融期貨交易有中金所，黃金交易有黃金交易所，外匯交易有上海外匯交易中心等。上海要想建設(shè)成為全球金融中心，必然需要全球金融資產(chǎn)的配置能力，而上海在此方面的建設(shè)卻相對滯后。若國際金融資產(chǎn)交易平臺僅承擔(dān)現(xiàn)有金融基礎(chǔ)設(shè)施國際板的職能，這就與現(xiàn)有金融基礎(chǔ)設(shè)施自己發(fā)展國際板存在競爭關(guān)系，主要原因就是目前關(guān)于國際金融資產(chǎn)交易平臺的定位不夠清晰。

第二，與現(xiàn)有監(jiān)管框架的兼容問題?？紤]到中國在金融領(lǐng)域是分業(yè)監(jiān)管的，而國際金融資產(chǎn)交易平臺未來可能交易的金融資產(chǎn)包括證券、外匯、債券、信貸資產(chǎn)等內(nèi)容，其中難免涉及與現(xiàn)有監(jiān)管架構(gòu)的兼容問題。因?yàn)樽C券是證監(jiān)會分管、信貸資產(chǎn)是國家金融監(jiān)管總局分管、人民幣是央行分管，外匯是外匯局分管，這就導(dǎo)致國際金融資產(chǎn)交易平臺處于所有金融監(jiān)管部門分管業(yè)務(wù)的交界地段。隨著國際金融資產(chǎn)交易平臺交易的金融資產(chǎn)門類逐漸增多，中國金融分業(yè)監(jiān)管模式的弊端難免顯現(xiàn)。目前作為金融基礎(chǔ)設(shè)施的各交易所均有明確的主管部門，而國際金融資產(chǎn)交易平臺處于各監(jiān)管部門的交界地段，由此衍生的問題就是各監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。倘若中國像英國、新加坡等國家一樣采取混業(yè)監(jiān)管的模式，則不存在各監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。2023年中央對現(xiàn)有金融監(jiān)管架構(gòu)重新進(jìn)行劃分，成立中央金融委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)有的金融監(jiān)管。然而，在中央層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在地方具體落實(shí)層面目前缺乏統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)機(jī)制，這會減緩國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)的進(jìn)度。

第三，與現(xiàn)有監(jiān)管政策的兼容問題。建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺的初衷是增加全球資產(chǎn)配置能力，將上海建設(shè)成為真正的國際金融中心。然而，目前中國資本賬戶的開放程度還比較低，跨境資本流動的真實(shí)性審核是中國外匯管理必須認(rèn)真守住的底線。要想在國際金融資產(chǎn)交易平臺上增強(qiáng)上海的全球資產(chǎn)配置能力，必然要求突破現(xiàn)有監(jiān)管政策，否則上海國際金融資產(chǎn)交易平臺的存在價(jià)值就不大。由于金融在中國是中央事權(quán)，金融監(jiān)管政策一般適用于全國，不太可能對全國某個地區(qū)施行特殊的金融監(jiān)管政策，否則存在監(jiān)管套利的風(fēng)險(xiǎn)。國際金融資產(chǎn)交易平臺若要上線有價(jià)值的金融產(chǎn)品供全球投資者交易，就必然需要突破現(xiàn)有的監(jiān)管政策。若既想突破現(xiàn)有監(jiān)管政策的法律法規(guī)，又想將風(fēng)險(xiǎn)限制在可控的范圍之內(nèi)，就需要在境內(nèi)某個區(qū)域采取“沙盒監(jiān)管”的方式，對部分監(jiān)管政策實(shí)施豁免，這對未來的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

第四，缺乏有別于中國香港現(xiàn)有成熟模式的差異化業(yè)務(wù)。中央金融工作會議明確指出，要增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。所以，從國家金融中心概念的角度出發(fā)，中央希望上海在建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺的過程中，最好能夠發(fā)展有別于香港現(xiàn)有成熟業(yè)務(wù)的差異化金融服務(wù)，跟香港錯位發(fā)展。然而，一個新設(shè)立的金融基礎(chǔ)設(shè)施，需要解決現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無法解決的新問題，而且這個新的問題需要具有普遍性，這樣才能保障新設(shè)立的金融基礎(chǔ)設(shè)施交易量能夠達(dá)到一定規(guī)模。由于制度稟賦的優(yōu)勢，香港的金融開放程度高于上海，而且在國際金融中心的建設(shè)中擁有先發(fā)優(yōu)勢。所以，從二者的制度稟賦來看，上海目前很難找到有很大的市場需求同時(shí)香港目前的金融環(huán)境很難發(fā)展的金融業(yè)務(wù)，這對未來國際金融資產(chǎn)交易平臺的定位提出了挑戰(zhàn)。

第五，金融監(jiān)管面臨兩難。以跨境資金流動真實(shí)性審核為例，若希望將國際金融資產(chǎn)交易平臺打造成全球投資者廣泛參與的平臺，那么跨境資金自由流動的真實(shí)性審核就是國際金融資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)必須認(rèn)真考慮的問題。若監(jiān)管太嚴(yán)，由此衍生的問題就是，境外的國際投資者參與國際金融資產(chǎn)交易平臺上的產(chǎn)品交易變得不是很方便。倘若全球投資者參與度有限，則市場深度不夠，國際金融資產(chǎn)交易平臺上的產(chǎn)品發(fā)行主體可能選擇境外發(fā)行。由此產(chǎn)生的問題就是國際金融資產(chǎn)交易平臺因?yàn)槭袌龌钴S度不夠而發(fā)展不起來，因?yàn)楦鶕?jù)國際經(jīng)驗(yàn)，只有國際金融市場的交易規(guī)模達(dá)到一定量之后，市場才會提供足夠的流動性和定價(jià)效率。若未來國際金融資產(chǎn)交易平臺上的成交規(guī)模較小，市場的流動性和定價(jià)效率難以保障，其存在的價(jià)值就不是很大。反之，若監(jiān)管太過寬松，跨境資金流動摩擦成本較小，難免會有別有用心的市場主體利用寬松的監(jiān)管掩蓋異?？缇迟Y金流動的真實(shí)目的，對我國的匯率穩(wěn)定和貨幣政策的獨(dú)立性造成沖擊，這容易造成整個國家的福利損失，有損國家安全。由此可見，關(guān)于國際金融資產(chǎn)交易平臺的監(jiān)管，不能太松，也不能太緊，松與緊的把握需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

第六，國際金融資產(chǎn)交易平臺的幣種選擇問題。若國際金融資產(chǎn)交易平臺上的交易品種全部用人民幣計(jì)價(jià)，那么國際投資者需要先將外幣（譬如美元）換成人民幣，然后投資國際金融資產(chǎn)交易平臺上的金融資產(chǎn)，以獲取投資收益，最后再將投資收益換成外幣（譬如美元）。其中涉及兩次換匯，不僅會增加交易的摩擦成本，而且投資者還需要承擔(dān)兩次換匯之間的匯率風(fēng)險(xiǎn)。這就意味著國際金融資產(chǎn)交易平臺上的金融資產(chǎn)必須有足夠高的收益，才能吸引國際投資者參與的積極性。然而，高收益意味著高風(fēng)險(xiǎn)，這與當(dāng)初設(shè)立國際金融交易平臺增強(qiáng)上海全球資產(chǎn)配置能力的初衷是背道而馳的。由此可見，要想將國際金融資產(chǎn)交易平臺打造成全球投資者廣泛參與的平臺，放開境內(nèi)對于金融資產(chǎn)外幣計(jì)價(jià)結(jié)算（根據(jù)外匯管理?xiàng)l例，除極少數(shù)情況，國內(nèi)禁止外幣計(jì)價(jià)結(jié)算）的政策限制就勢在必行，然而目前此方面的改革阻力較大。

第七，缺乏有深度的境內(nèi)離岸金融市場。由于境內(nèi)在岸市場受跨境資金流動真實(shí)性審核的約束，要想將國際金融資產(chǎn)交易平臺的交易成交規(guī)模上量，必須依靠境內(nèi)的離岸金融市場。然而，由于境內(nèi)離岸金融市場缺乏配套的金融發(fā)展軟環(huán)境，譬如離岸稅收政策缺乏國際競爭力和相對寬松的金融監(jiān)管環(huán)境，這使得國際投資者選擇境內(nèi)離岸金融市場將付出更大的交易成本。由于其他國際金融中心有先發(fā)優(yōu)勢，在這個全球化的信息時(shí)代，國際金融資產(chǎn)交易平臺若不能提供相對于其他國際金融中心更有吸引力的金融服務(wù)，全球投資者沒有必要選擇交易成本高且操作并不太方便的國際金融資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行交易。由此可見，要想建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，就必須發(fā)展境內(nèi)有深度的離岸金融市場。然而，建設(shè)境內(nèi)的離岸金融市場是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要突破現(xiàn)有金融監(jiān)管、財(cái)稅制度和法律法規(guī)，改革難度較大。因此目前我國境內(nèi)離岸金融市場發(fā)展相對滯后。

總結(jié)和政策建議

增強(qiáng)浦東的全球資源配置能力，構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，是國家建設(shè)上海國際金融中心的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，而國際金融資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)對于落實(shí)此戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過前文的分析已知，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺目前面臨定位不夠清晰以及突破現(xiàn)有制度時(shí)如何與現(xiàn)有的監(jiān)管政策保持兼容等問題。在考慮上海與香港的關(guān)系時(shí)，其背后的本質(zhì)問題是需要如何定位上海與香港國際金融中心的戰(zhàn)略布局，這些都是建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺時(shí)需要提前想清楚的問題。通過前文的分析，現(xiàn)對未來國際金融資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)提出如下政策建議。

第一，明確國際金融資產(chǎn)交易平臺的定位。由于金融資產(chǎn)品類繁多，況且像股票、債券、外匯等金融資產(chǎn)都已經(jīng)有專門的金融基礎(chǔ)設(shè)施用來交易，所以國際金融資產(chǎn)交易平臺早期應(yīng)該不求大、不求全，而要緊緊圍繞當(dāng)前市場需求來改革創(chuàng)新。譬如離岸人民幣債券的市場需求較大，等此輪美聯(lián)儲降息之后，國內(nèi)企業(yè)可利用國際金融資產(chǎn)交易平臺發(fā)行離岸人民幣債券融資，助力企業(yè)更好地利用兩種市場兩種資源，同時(shí)為離岸人民幣回流提供渠道，助力人民幣國際化。為更加突出國際金融資產(chǎn)交易平臺的獨(dú)特價(jià)值，應(yīng)該理順國際金融資產(chǎn)交易平臺與境內(nèi)其他金融基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，國際金融資產(chǎn)交易平臺不應(yīng)該僅做其他金融基礎(chǔ)設(shè)施的國際版，而是要根據(jù)市場的潛在需求進(jìn)行改革創(chuàng)新，做出國際金融資產(chǎn)交易平臺的特色。待國內(nèi)離岸金融市場的深度不斷增加，可根據(jù)市場的需求逐步完善國際金融資產(chǎn)交易平臺上的金融產(chǎn)品布局。

第二，探索“沙盒監(jiān)管”模式解決與現(xiàn)有監(jiān)管政策的兼容問題。按照中央金融工作會議的要求，上海國際金融中心建設(shè)過程中需要兼顧開放與安全的關(guān)系。國際資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)，涉及的金融資產(chǎn)交易難免需要突破現(xiàn)有的監(jiān)管政策，而如何保持與現(xiàn)有監(jiān)管政策的兼容成為一大難題。譬如為吸引全球投資者參與國際金融資產(chǎn)交易平臺的金融交易，需要突破跨境資金真實(shí)性審核的問題，尤其是《引領(lǐng)區(qū)》中涉及的人民幣外匯期貨的建設(shè)。由于建設(shè)境內(nèi)的離岸金融市場是上海建設(shè)國際金融中心的可能突破口，而境內(nèi)離岸金融市場的建設(shè)可依托國際金融資產(chǎn)交易平臺展開，探索資本項(xiàng)目可兌換實(shí)施路徑。為將金融開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范在可控的范圍之內(nèi)，可圍繞國際金融資產(chǎn)交易平臺探索境內(nèi)離岸金融市場“沙盒監(jiān)管”的創(chuàng)新模式，并對現(xiàn)有監(jiān)管政策在“沙盒監(jiān)管”的區(qū)域內(nèi)實(shí)施部分豁免，探索解決與現(xiàn)有監(jiān)管政策的兼容問題。

第三，逐步放開國際金融資產(chǎn)交易平臺的幣種限制。由于外匯管理?xiàng)l例中規(guī)定，除極少數(shù)情況外，禁止國內(nèi)外幣計(jì)價(jià)結(jié)算。《引領(lǐng)區(qū)》中指出，要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度，構(gòu)建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系，而境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)結(jié)算是離岸金融體系不可或缺的重要內(nèi)容。為吸引國際投資者參與國際金融資產(chǎn)交易平臺的金融產(chǎn)品交易，降低本幣交易帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)，可逐步試點(diǎn)友好國家?guī)欧N的部分金融產(chǎn)品交易（譬如債券和股票），同時(shí)將外幣交易規(guī)模限制在可控范圍之內(nèi)。隨著國際金融資產(chǎn)交易平臺的外幣計(jì)價(jià)結(jié)算的經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，可考慮將計(jì)價(jià)結(jié)算的幣種和金融產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大，吸引更多的國際投資者參與交易，增強(qiáng)上海全球金融資源的配置能力。

第四，培育境內(nèi)有深度的離岸金融市場。若缺乏境內(nèi)有深度的離岸金融市場，國際金融資產(chǎn)交易平臺可能面臨因交易規(guī)模偏小而發(fā)展不起來的風(fēng)險(xiǎn)。要建設(shè)有深度的離岸金融市場，需要對標(biāo)國際頂尖的國際金融中心，逐步完善離岸市場發(fā)展所需的軟環(huán)境。首先，要實(shí)施有國際競爭力的離岸稅率。由于離岸金融市場的參與者主要是國際投資者，其可以選擇在任意的國際金融中心參與金融資產(chǎn)的交易，這意味著，要吸引這部分國際投資者，需要提供有國際競爭力的離岸稅率。其次，要有相對寬松的金融監(jiān)管環(huán)境。為降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，可在臨港新片區(qū)小區(qū)域范圍內(nèi)采用“沙盒監(jiān)管”的模式，對標(biāo)全球頂尖國際金融中心采取相對寬松的金融監(jiān)管，對部分監(jiān)管政策可嘗試豁免。最后，逐步完善離岸金融市場基礎(chǔ)設(shè)施。探索發(fā)展離岸人民幣外匯期貨，建設(shè)類似香港的結(jié)算所自動轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)（Clearing House Automated Transfer System，簡稱CHATS）的外幣結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，為參與境內(nèi)離岸金融市場的國際投資者提供風(fēng)險(xiǎn)管理和外幣計(jì)價(jià)結(jié)算服務(wù)，進(jìn)而吸引更多的國際投資者參與境內(nèi)離岸金融市場交易，逐漸培育出有深度的境內(nèi)離岸金融市場。

（楊小海供職于復(fù)旦大學(xué)金融研究中心。本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表供職單位意見。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開艷）