今年以來，中央加大了整治形式主義為基層減負工作力度。黨的二十屆三中全會《決定》專門就整治形式主義為基層減負作出部署，習近平總書記多次對克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負作出重要指示。近期，中辦、國辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》。我省高度重視，省級層面多次召開會議部署推進整治形式主義為基層減負專項工作。

江蘇省數(shù)據(jù)局作為統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的新機構(gòu)，自今年1月組建伊始即成為省黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制成員單位，被賦予了推動數(shù)據(jù)資源下沉基層新使命。我們深入貫徹黨中央和省委關(guān)于整治形式主義為基層減負決策部署重要指示精神，以打造“江蘇敏捷服務”為目標，把“高效辦成一件事”與基層減負賦能結(jié)合起來，啟動推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革，打造數(shù)字政府時代基層治理體系重塑的典范，探索走出了一條減輕基層負擔、提升服務效能、賦能基層治理的新路子。

深挖阻礙基層政務服務改革的難點痛點堵點

抓住問題就找到了實踐前進的破冰點和全面深化改革的突破口。省數(shù)據(jù)局工作人員深入南京、常州、鹽城10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、6個村（社區(qū)），開展蹲點式調(diào)研，拿著筆記本、對著政策方案與基層人員一一交談?；鶎尤藛T普遍反映條線部門部署系統(tǒng)多、互聯(lián)互通難是一個突出問題。比如某設(shè)區(qū)市街道便民服務中心部署了人社、醫(yī)保、民政救助、食品經(jīng)營許可管理、殘聯(lián)信息化服務平臺等13個系統(tǒng)，基層人員需要不停切換電腦、登錄不同賬號才能使用這些系統(tǒng)。這些電腦雖然挨得很近，但系統(tǒng)之間卻相隔了“世界上最遙遠的距離”。省數(shù)據(jù)局直面基層問題，進一步深挖基層政務服務的難點痛點堵點，為推動數(shù)據(jù)下沉、賦能基層治理提供針對性措施。

基層政務服務亟須邁進新質(zhì)態(tài)、實現(xiàn)新躍升。經(jīng)過多年努力，我省基層政務服務取得了積極成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展和“走在前、做示范”要求，亟須重塑質(zhì)態(tài)、提升效能。從線下看，便民服務中心窗口大多數(shù)使用部門業(yè)務系統(tǒng)辦事，一體化政務服務平臺使用率不高；由于部門平臺多、系統(tǒng)多，基層“全科窗口”掛牌意義大于實際意義。從線上看，政務服務網(wǎng)與部門業(yè)務系統(tǒng)處于“松耦合”狀態(tài)，在線辦理模式基本為業(yè)務系統(tǒng)鏈接，辦事平臺沒有實質(zhì)打通，影響用戶體驗和平臺聲譽；線上辦事指南中的規(guī)定標準與實際辦理標準有差異，給企業(yè)群眾帶來不便。從人員看，綜合窗口辦事員體系沒有完全建立，窗口人員有的由街道統(tǒng)管，有的由條線下派；既有編制內(nèi)人員，也有編外人員，人員難以統(tǒng)籌使用。開展基層高頻事項“一平臺辦理”改革，將多個部門的業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)實質(zhì)性融合到一個政務服務平臺上，發(fā)揮牛鼻子效應，牽動基層政務服務體系革新、流程再造，向“一個平臺、一個綜窗、一套人員”轉(zhuǎn)型，邁進新質(zhì)態(tài)。

基層數(shù)據(jù)資源亟須反哺基層、惠及群眾?，F(xiàn)在，基層旺盛的數(shù)據(jù)需求與上級數(shù)據(jù)資源不能有效供給的矛盾比較突出。一方面，基層要數(shù)據(jù)難。不少基層干部反映，日常填表報數(shù)任務繁重，工作所需數(shù)據(jù)往往依靠網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員人工采集，辦事數(shù)據(jù)需要窗口人工統(tǒng)計，增加了基層人員的負擔?；鶎又皇菙?shù)據(jù)的生產(chǎn)者、傳送者，卻不是使用者，相關(guān)數(shù)據(jù)由基層整理、錄入、上報，但往往向上要不來、拿不到。另一方面，上級部門數(shù)據(jù)供給不通暢、不敏捷。共享的大量數(shù)據(jù)集中于省市一級，向基層開放的權(quán)限較少，從數(shù)據(jù)庫到基層辦事場景有斷點，窗口人員難以直接調(diào)用辦事人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)，有的信息還需要登錄不同平臺查詢獲取，進行“人工搬運”。推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革，能夠在一個平臺上產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，既讓辦事結(jié)果數(shù)據(jù)實時回流基層，也讓基層辦事所需數(shù)據(jù)可以被敏捷調(diào)用，更加高效賦能基層、服務群眾。

統(tǒng)籌推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革

省數(shù)據(jù)局以發(fā)現(xiàn)的問題作為有效的切入口和工作抓手，決定把基層高頻事項“一平臺辦理”改革作為統(tǒng)籌基層減負、進一步深化政務服務改革、提升基層行政服務效能的重要抓手型工作，統(tǒng)籌謀劃、集中攻堅、系統(tǒng)實施、壓茬推進，確保改革見效成勢。

堅持省級統(tǒng)籌，一體推進。省數(shù)據(jù)局會同5家省級部門聯(lián)合制定印發(fā)《推動基層高頻事項“一平臺辦理”提升基層治理能力試點實施方案》，提出改革目標，明確試點范圍，確定8項任務安排。召開省市縣鄉(xiāng)四級參加的試點工作推進會，一竿子插到底，部署試點任務；省委督查室、省委組織部、省委社工部、省委編辦相關(guān)負責同志到會鼓勵推動。依靠省黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制的組織優(yōu)勢，省數(shù)據(jù)局組建了6個部門參加的工作專班，抓好具體任務實施。具體工作中，省級部門負責“一平臺辦理”應用開發(fā)和對接；市縣兩級同步建立多部門協(xié)調(diào)推進機制，制定任務計劃，定期會商調(diào)度，高效落地落實；縣級數(shù)據(jù)部門負責同志下基層具體抓，指揮“一平臺辦理”服務落地、部署使用。

堅持條融塊合，高質(zhì)“四通”。多年來，我省推進一體化政務服務平臺建設(shè)，傾向于打通部門業(yè)務系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的受理端。實踐證明，這面臨著極高的行政溝通成本、系統(tǒng)開發(fā)成本和長期運維成本，實施難度大、效果不明顯。我省這次推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革，沒有推倒原有平臺，沒有進行新系統(tǒng)建設(shè)，而是通過統(tǒng)一標準、小幅改造、接口對接、頁面集成等方式達到了平臺融合效果，實現(xiàn)了“四通”。平臺網(wǎng)絡通，突破專網(wǎng)專線限制，省人社一體化信息平臺、省醫(yī)保公共服務平臺、省電子稅務局等系統(tǒng)向一體化政務服務平臺開通網(wǎng)絡訪問策略，基于電子政務外網(wǎng)環(huán)境開發(fā)服務應用。平臺用戶通，建設(shè)省級政務服務平臺工作人員身份認證節(jié)點，支撐省垂系統(tǒng)和市級平臺跨系統(tǒng)互認工作人員身份信息，5739名基層工作人員賬號登錄市級平臺即可訪問省垂系統(tǒng)。平臺應用通，將省垂系統(tǒng)中30個高頻事項功能全部封裝為標準應用，接入市級平臺使用，不改變原有頁面樣式、辦理功能和辦事流程，讓基層人員“無感”切換使用。平臺數(shù)據(jù)通，在目前產(chǎn)生的12562條正式辦件中，省垂系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)通過省數(shù)字政府中臺第一時間回流至市級平臺，實時落地基層?！盎鶎右黄脚_”還對接“蘇在線”數(shù)據(jù)直達基層系統(tǒng)，提供201個國家部委及下屬機構(gòu)數(shù)據(jù)目錄9919類，上架48個省級部門數(shù)據(jù)目錄281類，讓基層人員在“基層一平臺”既可以辦事，也可以申請獲取數(shù)據(jù)。

堅持有序落地，試點先行。全省有1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），情況不一，我們堅持抓好試點、先行先試，成功了再逐步擴大推廣。結(jié)合江蘇開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單試點工作，首批選取8個設(shè)區(qū)市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層高頻事項“一平臺辦理”試點，8月2日率先落地運行。之后一個月，其余5個設(shè)區(qū)市按照省統(tǒng)一部署，壓茬推進，第二批選取26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展改革試點，9月5日集中開通上線。各地區(qū)對照《基層高頻事項“一平臺辦理”落地運行10項任務清單》，在窗口設(shè)置、平臺部署、人員到崗、流程優(yōu)化、技能培訓、服務指引、宣傳推廣等方面跟進完善。以13個設(shè)區(qū)市試點全覆蓋為標志，我省基層高頻事項“一平臺辦理”改革初戰(zhàn)告捷、勢頭良好，得到國家和省委省政府肯定，獲得了基層人員的積極認可，有的基層人員說，“期盼了十多年的問題得到了解決，再也不用在電腦上粘貼記滿賬號密碼的小紙條了”。

基層高頻事項“一平臺辦理”改革的深刻啟示

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。”省數(shù)據(jù)局樹立“條融塊合、相契協(xié)進”的工作理念，講求第一性，貫通方法論，找到新抓手，全力推進“高效辦成一件事”在江蘇落實落地。目前，第一批13個重點事項中，4個創(chuàng)新示范“一件事”率先落地，其余9個“一件事”全部上線運行，新的8個“一件事”有序推進，我省拓展的8個“一件事”相繼落地見效。在推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革過程中，我們也為持續(xù)推進基層治理改革積累了有益經(jīng)驗。

黨建引領(lǐng)是“一平臺辦理”實現(xiàn)的堅強保障。省委將基層高頻事項“一平臺辦理”作為為基層減負賦能、破除基層治理“小馬拉大車”突出問題的一項改革任務。省委省政府領(lǐng)導聽取工作匯報，對推動基層信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)賦能基層治理工作予以肯定支持。省黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制對“一平臺辦理”改革專門強調(diào)部署。正是依靠黨建引領(lǐng)這面光輝旗幟和根本保障，才凝聚起了省級各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市的力量，思想齊、泰山移，齊心協(xié)力推進“一平臺辦理”改革。實踐證明，只有堅持黨建引領(lǐng)，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的發(fā)展優(yōu)勢。

相契協(xié)進是“一平臺辦理”改革的制勝之道。協(xié)同是合作的科學。管理學中有觀點認為，與競爭相比，合作更有長久的統(tǒng)御效果?；鶎痈哳l事項“一平臺辦理”改革涉及多家省級部門，唯有強化協(xié)同，擰成一股繩，才能取得預期成效。省數(shù)據(jù)局通過多次座談、專題研討，積極向各職能部門講明“一平臺辦理”改革的意義價值、實施路徑，爭取他們的理解和支持，讓“一家”變成“大家”，讓“你們”變成“我們”。各職能部門樹立全局意識、大局觀念，全力支持“一平臺辦理”改革，高效開展業(yè)務指導和技術(shù)對接，主動請纓、加班加點，以超常規(guī)的速度完成應用開發(fā)上線，及時做好技術(shù)答疑和問題處置。實踐證明，條融塊合、相契協(xié)進是推動改革工作的一大法寶，是實現(xiàn)基層政務服務高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

求真務實是“一平臺辦理”成功的決定因素。改革目的是滿足基層期盼，改革方法也要符合基層實際。我省推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革不貪大求全、不另起爐灶。選擇的高頻事項辦件量約占基層辦件量的80%，且全部在省級部門系統(tǒng)辦理，既解決基層主要矛盾，也具備試點實施條件。省市兩級依照統(tǒng)一標準開展應用開發(fā)、對接，開發(fā)工作少、實施周期短，獲得了各個部門的一致認可。“一平臺辦理”應用與原業(yè)務系統(tǒng)功能一致，不改變基層人員使用習慣，學習成本低，基層接受程度高。實踐證明，一切從實際出發(fā)，求真務實、真抓實干，探索符合基層實際、滿足基層需要、得到群眾支持的改革路徑，改革才能取得成功。

“一子落而滿盤活?！苯K基層高頻事項“一平臺辦理”改革已經(jīng)出發(fā)，還有更長的路要走。下一步，我省將持續(xù)抓好改革“三擴、兩統(tǒng)、兩個大多數(shù)”工作。簡單來說，就是擴面，基層高頻事項“一平臺辦理”在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署基礎(chǔ)上，力爭2024年底推廣到全省1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；擴事項，根據(jù)基層使用需求，推進更多所需事項接入“一平臺辦理”；擴窗口，推動“一平臺辦理”與“全科窗口”聯(lián)動部署、一體推進，不斷擴大綜合窗口占比。推進便民服務中心窗口工作人員由政務服務管理機構(gòu)統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)“一平臺辦理”占大多數(shù)、綜合窗口人員占大多數(shù)。努力把“一平臺辦理”改革做得更加扎實、更有成效，打造“基層網(wǎng)上服務之家”，織好基層減負和賦能“雙面繡”，為助力基層治理能力現(xiàn)代化，推進新時代政務服務高質(zhì)量發(fā)展作出江蘇應有的貢獻！

（作者系江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長）

責任編輯：張念