習(xí)近平總書記強調(diào):“政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措,要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫?!睆娀咝U伪O(jiān)督,既是辦好中國特色社會主義大學(xué)的本質(zhì)要求,更是落實立德樹人根本任務(wù)的重要保障。新時代新征程,必須引導(dǎo)高校各級黨組織和黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,找準(zhǔn)政治監(jiān)督的發(fā)力點,確保高校黨委落實好管黨治黨政治責(zé)任。
心懷“國之大者”,在推動政治監(jiān)督具體化上下功夫
黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會上,習(xí)近平總書記提出了新時代強化政治監(jiān)督的“四個著力點”,即堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、保證權(quán)力在正確軌道上運行。政治監(jiān)督不是空泛抽象的,而是具體實踐的,必須通過對具體問題的監(jiān)督檢查來實現(xiàn)。應(yīng)牢牢把握“四個著力點”,讓政治監(jiān)督“有的放矢”,從細處入手、從實處發(fā)力。
聚焦立德樹人根本任務(wù)的落實。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。健全完善“第一議題”制度,對學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,第一時間安排部署,抓好督辦、推動落實。立足“為黨育人、為國育才”職責(zé)使命,堅持“四個面向”,充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用,強化原始創(chuàng)新和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向,為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供支撐、作出貢獻。健全思政工作體系,完善思政課一體化建設(shè)機制,構(gòu)建一體化思政工作新局面,切實把立德樹人融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)各方面,解決好“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”這個根本問題。全面提升學(xué)生綜合素質(zhì),深化全員育人、全程育人、全方位育人,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。習(xí)近平總書記強調(diào):“教師是立教之本、興教之源”“評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。”對存在師德失范行為的教師予以嚴(yán)肅處理,開展警示教育,用身邊事教育身邊人,引導(dǎo)廣大教師認(rèn)清紅線、恪守底線,壓實師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任,查找漏洞不足,完善制度機制,推進標(biāo)本兼治。
聚焦全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實。把從嚴(yán)管黨治校作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé),定期研判學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢,把嚴(yán)明紀(jì)律要求與教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等工作同布置、同推進、同檢查、同落實,持續(xù)向二級黨組織傳導(dǎo)責(zé)任壓力,真正把管黨治黨工作細化實化為看得見、摸得著、抓得住的具體任務(wù)。把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在突出位置,及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題。透過業(yè)務(wù)看政治,嚴(yán)肅查處政策落實不力、不擔(dān)當(dāng)、不作為背后的政治問題。貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,做好后半篇文章,用好“第一種形態(tài)”,對政治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及輕微違紀(jì)問題,及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話,抓早抓小,防微杜漸,實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展,引導(dǎo)廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼、守底線。
聚焦意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實。健全完善意識形態(tài)工作體制機制,鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。黨的二十大報告指出:“意識形態(tài)工作是為國家立心、為民族立魂的工作?!鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述精神,切實提高政治站位,全面落實黨中央關(guān)于意識形態(tài)工作的部署要求,加強內(nèi)容管理,嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,以“時時放心不下”的責(zé)任感,做好新時代意識形態(tài)工作。
聚焦黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的貫徹執(zhí)行,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢。堅持黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài),黨政合理分工,明確黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)的具體內(nèi)容和工作機制,將民主參與、民主決策、民主監(jiān)督作為加強黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式,確保黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責(zé)落到實處。
聚焦巡視、審計、專項檢查、“一校一策”等監(jiān)督反饋問題的整改落實。把督促整改作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的有力抓手。督促高校黨委及班子成員完善問題整改落實機制,建立健全臺賬管理、督查問責(zé)、“回頭看”等制度,對照問題清單、任務(wù)清單、整改清單,在整改落地見效上持續(xù)發(fā)力、一抓到底,確保全面整改、徹底整改。
扛牢監(jiān)督專責(zé),在推動政治監(jiān)督精準(zhǔn)化上下功夫
強化政治監(jiān)督,既要扎實推進全覆蓋,又要突出階段重點,不搞平均用力。政治監(jiān)督,重在精準(zhǔn),也難在精準(zhǔn)。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化,就是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)分析問題、精準(zhǔn)反映問題、精準(zhǔn)解決問題,不能胡子眉毛一把抓,不分主要矛盾和次要矛盾、不分輕重緩急;不能抓小放大,只揪住細枝末節(jié),忽視政治生態(tài)方面存在的問題。應(yīng)始終牢記監(jiān)督是基本職責(zé)、第一職責(zé),創(chuàng)新理念思路,改進方式方法,敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于發(fā)現(xiàn)問題、主動發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題,有效提升高校治理效能;緊盯重點人、重點事、重點崗位、重點領(lǐng)域,將立德樹人使命任務(wù)內(nèi)化到政治監(jiān)督的全過程,找準(zhǔn)監(jiān)督切入點持續(xù)發(fā)力破題,確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”?!吨泄仓醒腙P(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》強調(diào),把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重,強化監(jiān)督檢查。高校應(yīng)通過專題會商、參加或列席黨委會、黨政聯(lián)席會、民主生活會,加強對高校“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、高校內(nèi)設(shè)黨政部門負責(zé)人、院(系)、校辦企業(yè)“一把手”和班子成員的監(jiān)督。建立完善上級“一把手”對下級“一把手”談話制度,督促“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄,抓牢管黨治黨政治責(zé)任“牛鼻子”。加強年輕干部教育管理監(jiān)督,教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。對于年輕干部,既要培養(yǎng)選拔好,又要持續(xù)教育管理監(jiān)督好。開展廉政約談、警示教育、榜樣宣傳等活動,及時了解掌握年輕干部的思想動態(tài)和工作生活情況,抓早抓小,防微杜漸,護航年輕干部成長。
聚焦權(quán)力運行。習(xí)近平總書記指出:“要守住權(quán)力關(guān),始終保持對權(quán)力的敬畏感,堅持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。”緊盯關(guān)鍵問題、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點,圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié),優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、完善內(nèi)控制度機制,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,加強制度執(zhí)行監(jiān)督。既看權(quán)力是否腐敗,又看責(zé)任是否落實。把重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用作為監(jiān)督重點,緊盯人事招聘、職稱評聘、干部選拔、工程招標(biāo)、物資采購、基建修繕、科研經(jīng)費使用等領(lǐng)域,重點檢查履行“兩個責(zé)任”,開展事前、事中、事后全方位監(jiān)督。對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者突出問題,注重剖析制度缺失、管理漏洞,針對性提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查、指導(dǎo)督促相關(guān)部門開展廉政風(fēng)險排查等方式,推動建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,進一步明確職、權(quán)、責(zé),管住人、財、物。強化信息防控,完善內(nèi)部控制機制,確保權(quán)力行使按制度、流程剛性執(zhí)行,權(quán)力運行過程有記錄、可追溯。
聚焦作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出:“黨的作風(fēng)是黨的形象,是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。”加強黨的作風(fēng)建設(shè),要牢記“三個務(wù)必”,弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),堅決反對“四風(fēng)”,密切黨群干群關(guān)系。要精準(zhǔn)研判,準(zhǔn)確把握高校的特點,堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害師生利益、加重基層負擔(dān)的形式主義、官僚主義,嚴(yán)肅查處餐飲浪費、違規(guī)收受禮品禮金、借培訓(xùn)名義搞公款旅游等享樂奢靡問題。
聚焦廉潔文化。加強廉潔黨風(fēng)、師風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。以廉潔黨風(fēng)為統(tǒng)領(lǐng),督促學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課、院(系)黨組織開設(shè)“廉潔講堂”“師德師風(fēng)講堂”,不斷強化黨員干部廉潔意識。結(jié)合典型案例開展警示教育,以身邊事教育身邊人,引導(dǎo)黨員干部堅決抵制腐敗。
深化全周期管理,在推動政治監(jiān)督常態(tài)化上下功夫
黨的二十大報告強調(diào),全面從嚴(yán)治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上。政治監(jiān)督常態(tài)化是推進黨的自我革命的內(nèi)在要求,也是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系、解決大黨獨有難題的應(yīng)有之義。推進政治監(jiān)督常態(tài)化,就是要把政治監(jiān)督貫穿高校事業(yè)發(fā)展各方面,在內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通,融入過程、融入日常、做在經(jīng)常,馳而不息促進各項政策落實落地。
構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。深化政治監(jiān)督“建賬、盤賬、結(jié)賬”工作法,建立習(xí)近平總書記關(guān)于教育事業(yè)、高校工作重要論述和重要指示批示精神落實情況監(jiān)督臺賬,完善臺賬管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責(zé)等措施制度,完善“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”工作閉環(huán),對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題舉一反三,針對問題比較集中的部門和單位開展專項檢查,及時反饋檢查情況,印發(fā)“工作提示函”和“紀(jì)檢監(jiān)察建議書”,督促問題整改,并適時開展“回頭看”,防止個別問題發(fā)展為共性問題,苗頭性問題蔓延成嚴(yán)重問題。
完善監(jiān)督機制。探索專班推進機制,對巡視、審計、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜疑難問題,組建工作專班,校領(lǐng)導(dǎo)靠前監(jiān)督,以重點突破帶動全面整改。建立校內(nèi)巡視整改報告“紀(jì)檢、組織、巡視三方審讀機制”,查看整改有無漏項缺項、措施是否直面問題、重點難點問題是否長期掛賬、典型問題和易發(fā)多發(fā)問題是否舉一反三等。建立完善政治生態(tài)分析研判機制,把監(jiān)督對象個體置于其所在單位生態(tài)中研判考量,綜合運用專項檢查、指導(dǎo)督導(dǎo)、列席會議、線索處置、監(jiān)督調(diào)研等方式,為監(jiān)督對象做好“政治畫像”。建立與黨員干部談心談話常態(tài)機制,及時約談問題比較集中的部門和單位負責(zé)人。完善一體推進“三不腐”機制,運用“全周期管理”方式,形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán),健全內(nèi)部監(jiān)管體系,強化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約和監(jiān)督。
健全監(jiān)督體系。貫通“兩個責(zé)任”,在協(xié)助學(xué)校黨委推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的同時,認(rèn)真履行同級監(jiān)督職責(zé),建立健全高校紀(jì)委與黨委定期溝通、重要情況通報、聯(lián)合監(jiān)督等機制,構(gòu)建高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,健全高校黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。貫通各類監(jiān)督,高校紀(jì)委落實監(jiān)管責(zé)任的再監(jiān)督職責(zé),積極推進紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、組織、人事、財務(wù)、審計、教師工作等部門間的有機銜接、聯(lián)動協(xié)同機制,實現(xiàn)目標(biāo)共通、信息互享、線索互移、成果共用。
建強監(jiān)督隊伍。習(xí)近平總書記強調(diào):“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗。要發(fā)揚光榮傳統(tǒng),講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng),成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率?!睆娀咝U伪O(jiān)督,要不斷提升高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”,善于從政治上研判形勢、分析問題,強化政治擔(dān)當(dāng),敢于斗爭、善于斗爭。強化自我監(jiān)督和自我約束,完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。健全校紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢監(jiān)察干部、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員和特約監(jiān)察員、院(系)級黨組織紀(jì)檢委員、黨支部紀(jì)檢委員五級體系,延伸監(jiān)督觸角,破解監(jiān)督難題,推動完善“縱橫一體”的網(wǎng)格化監(jiān)督。
(作者分別系東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員,東南大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記、國家監(jiān)委駐東南大學(xué)監(jiān)察專員)
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