內(nèi)容摘要：冬季供暖是一項關(guān)乎千家萬戶切身利益的重大民生工程。甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯猿謬@中心、緊貼民生、突出重點，深入貫徹落實全過程人民民主，把人民群眾反映強烈的冬季供暖問題作為民生領(lǐng)域監(jiān)督重點，堅持市、區(qū)兩級人大聯(lián)動，把“穿透式”監(jiān)管理念融入監(jiān)督的全過程，形成選題、調(diào)研、審議、交辦、整改、督查、反饋、測評全流程“大閉環(huán)”能動監(jiān)督機制，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，打造了“全過程民主+全鏈條監(jiān)督”提升人大監(jiān)督質(zhì)效的“平?jīng)鰳影濉薄?/p>

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；全鏈條監(jiān)督；監(jiān)督質(zhì)效

一、背景情況

習近平總書記指出：“供電供熱事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事。”甘肅省平?jīng)鍪械靥幬覈鞅眱?nèi)陸地區(qū)，坐落于北緯35°，海拔890～2857米，年均氣溫7.3～10.1℃，每年冬季供暖期長達5個月時間。平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作一直是區(qū)域內(nèi)30多萬老百姓關(guān)注的熱點難點問題，僅2022年供熱季群眾投訴高達1萬余件。

積極回應人民群眾普遍關(guān)切，督促政府及其職能部門做好供熱工作，是人大堅持以人為本的題中應有之義。圍繞“決不能讓一戶群眾受凍”這一目標，2023年7月底至8月初，平?jīng)鍪?、崆峒區(qū)兩級人大常委會成立聯(lián)合調(diào)研組，堅持以“問題導向”引領(lǐng)“調(diào)研方向”，積極踐行全過程人民民主理念，采取深入實地查、座談匯報聽、組織各方代表議等方式，對平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作情況進行了專題調(diào)研。2023年8月17日，平?jīng)鍪械谖鍖萌舜蟪Ｎ瘯谑拇螘h聽取審議了市人民政府關(guān)于平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作情況的報告和調(diào)研組的調(diào)研報告。2023年11月，市、區(qū)人大常委會組成聯(lián)合督查組，對中心城區(qū)集中供熱調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況進行現(xiàn)場督查，并及時反饋了督查意見。2024年3月，市、區(qū)人大常委會就2023—2024年度供暖季集中供熱情況，組織在中心城區(qū)的100名市、區(qū)人大代表開展了問卷調(diào)查。2024年4月26日，平?jīng)鍪械谖鍖萌舜蟪Ｎ瘯谑糯螘h聽取審議了市人民政府關(guān)于平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作審議意見辦理落實情況的報告以及市人大常委會相關(guān)工委的審查報告，并對市政府審議意見辦理落實情況報告進行了滿意度測評。

二、主要做法

堅持在人大工作中發(fā)展全過程人民民主，以全

過程人民民主賦能人大有效監(jiān)督。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯钊胴瀼亓暯娇倳洝耙獔猿趾谩⑼晟坪?、運行好人民代表大會制度，積極發(fā)展全過程人民民主”重要指示精神和全國人大“堅持穩(wěn)中求進推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”的要求，在平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱調(diào)研中大膽引入“穿透式”監(jiān)督理念，以能動監(jiān)督推動問題解決，有效提升了人民群眾對冬季供熱工作的獲得感和幸福感。

（一）聚焦民有所呼、人大有所應，將全過程人民民主穿透至監(jiān)督各環(huán)節(jié)。人大監(jiān)督什么，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯猿珠_門監(jiān)督、廣納民意、集中民智、問計于民，最大程度吸收原汁原味的百姓聲音。調(diào)研前，動員人大代表通過“小院議事廳”“板凳民主”等充滿煙火氣的方式，廣泛聽取群眾意見建議，并對歷年來群眾通過政府熱線、網(wǎng)站留言、供熱企業(yè)服務熱線等途徑投訴的問題進行全面匯總分析，從熱源建設(shè)、供熱管網(wǎng)建設(shè)、換熱站建設(shè)、供熱管理、采暖費收繳管理等五個方面梳理形成調(diào)研問題清單，明確調(diào)研的重點內(nèi)容。調(diào)研中，邀請7名市人大代表和居民代表全程參加，深入熱源單位、供熱服務企業(yè)、部分住宅小區(qū)和居民家中，與群眾面對面的交流，實地察看供熱能力、供熱設(shè)施建設(shè)、居民小區(qū)內(nèi)網(wǎng)改造等情況。同時，還分別組織召開部門單位和群眾代表匯報座談會，征集街道辦事處、部分物業(yè)企業(yè)和市人大代表、群眾代表的意見建議17條。調(diào)研后，及時吸納市人大常委會組成人員和列席會議的市人大代表意見建議，形成審議意見書轉(zhuǎn)交市政府辦理落實，并邀請部分人大代表對中心城區(qū)集中供熱審議意見整改落實情況進行現(xiàn)場督查，開展了問卷調(diào)查，向市人大常委會會議提交了市政府關(guān)于審議意見辦理落實情況報告的審查報告。

（二）聚焦增強工作合力，將上下協(xié)同聯(lián)動穿透至監(jiān)督全過程。堅持穩(wěn)中求進推動新時代人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯状闻c崆峒區(qū)人大常委會聯(lián)合，就平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作上下聯(lián)動、同向發(fā)力開展調(diào)研。從監(jiān)督議題確定到明確監(jiān)督重點，從實地調(diào)研到審議意見辦理督查、問卷調(diào)查等，市、區(qū)兩級人大常委會自上而下一貫到底，聯(lián)動開展監(jiān)督。聯(lián)動調(diào)研摸實情，市、區(qū)兩級人大常委會組成調(diào)研組，由主要負責人任組長，深入實地了解供熱原理、設(shè)備運行、指標監(jiān)控、管網(wǎng)改造、應急保障等方面的情況，進一步深挖問題，剖析產(chǎn)生問題的體制機制原因，努力追根溯源，找準癥結(jié)所在，力求在調(diào)研報告中將問題反映得更準確、分析得更透徹。聯(lián)動督查促整改，組成聯(lián)合督查組，對中心城區(qū)集中供熱調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況進行現(xiàn)場督查，詳細了解供熱設(shè)備檢修、管網(wǎng)延伸、老舊小區(qū)改造等工作進展情況，并向市政府及相關(guān)職能部門書面反饋督查意見，督促指導相關(guān)部門和企業(yè)即知即改，并將整改情況及時向人大代表和居民群眾反饋通報。聯(lián)動問卷聽民意，組織在平?jīng)鲋行某菂^(qū)的100名市、區(qū)人大代表開展問卷調(diào)查，了解群眾對供熱質(zhì)量的滿意度，掌握供熱工作中需要持續(xù)加強和改進的短板弱項。

（三）聚焦推動問題解決，將跟蹤問效穿透至監(jiān)督始終。堅持問題導向，把推動問題解決貫穿監(jiān)督工作的各環(huán)節(jié)，緊盯整改、跟蹤問效，建立起涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報告審議、交辦反饋、督查整改、再次審議、測評問效的“閉環(huán)”工作流程。做好成果轉(zhuǎn)化促運用。及時系統(tǒng)匯總梳理調(diào)研情況，將調(diào)研中形成的思路和建議形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，經(jīng)平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯h審議后形成審議意見轉(zhuǎn)交市政府辦理落實，并將調(diào)研報告及時上報市委參考，使之轉(zhuǎn)化為解決問題的辦法措施、改進工作的具體行動、推進高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。再次審議“回頭看”。在現(xiàn)場督查推動問題整改、問卷調(diào)查掌握審議意見辦理實情的基礎(chǔ)上，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯趯徸h意見交辦六個月后，再次聽取和審議了市人民政府關(guān)于平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作審議意見辦理落實情況的報告，對政府整改落實情況進行 “回頭看”。針對審議中常委會組成人員指出的供熱能力提升、供熱規(guī)劃編制等還未徹底解決的問題，要求市政府和相關(guān)部門結(jié)合國家有關(guān)政策，盡快抓緊落實。民主測評再加壓。在充分審議之后，平?jīng)鍪械谖鍖萌舜蟪Ｎ瘯谑糯螘h對市政府審議意見辦理落實情況的報告進行了滿意度測評，要求市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)采取適當方式持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促市政府相關(guān)部門進一步加力做好集中供熱相關(guān)工作。完善制度利長遠。牢固樹立法治意識和法治思維，著眼中心城區(qū)集中供熱工作規(guī)范有序發(fā)展，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯诙酱偈袇^(qū)政府起草制定《中心城區(qū)集中供熱管理辦法》的同時，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，將中心城區(qū)集中供熱立法納入地方立法議事日程，力求通過立法明晰各方權(quán)利義務，從根本上解決集中供熱工作中的矛盾問題。

三、經(jīng)驗啟示

從監(jiān)督議題確定到市區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督，從依靠人大代表和居民群眾到下沉一線“穿透式”監(jiān)督調(diào)研，從發(fā)現(xiàn)問題到推動問題解決，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯剿餍纬傻倪x題、調(diào)研、審議、交辦、整改、督查、反饋、測評全流程“大閉環(huán)”能動監(jiān)督機制，不僅有效提升了人大監(jiān)督剛性和實效，而且豐富了實現(xiàn)人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督要求的實踐路徑。全面總結(jié)這次調(diào)研，可以得出以下三點啟示。

（一）必須把以人民為中心作為人大監(jiān)督工作的旨歸。人民性是人大監(jiān)督的基本屬性。人大監(jiān)督的終極目標是通過必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動，確保國家機關(guān)按照人民的意志行事。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯行某菂^(qū)集中供熱工作情況監(jiān)督，從監(jiān)督議題確定到監(jiān)督工作開展，再到監(jiān)督結(jié)果評價，都始終把人民群眾放在第一位，踩準“人民”這個核心詞，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，注重了解和收集人民群眾的意見建議，奔著發(fā)現(xiàn)問題、查找根源、解決問題而去，推動政府及相關(guān)部門和供熱企業(yè)投資12.86億元，扎實開展供熱問題“冬病夏治”和“訪民問暖”活動，通過采取更換老舊管網(wǎng)、進行分戶改造、調(diào)節(jié)流量指標、疏通戶內(nèi)管道、加裝保溫設(shè)施等多種措施，徹底解決一些群眾長期投訴反映的問題，群眾信訪投訴量較上年下降68%，以監(jiān)督實效彰顯了人大為民情懷。

（二）必須把踐行全過程人民民主貫穿人大監(jiān)督的各環(huán)節(jié)。人大監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯猿职讶^程人民民主貫穿監(jiān)督工作的全過程各環(huán)節(jié)，堅持依照法定權(quán)限、限于法定范圍、遵守法定程序，充分發(fā)揮人大代表作用，通過組織代表和居民群眾代表參與實地調(diào)研、審議工作報告、開展問卷調(diào)查、進行滿意度測評等措施，確保人大監(jiān)督的各環(huán)節(jié)XH/NY2O8Q+CEa6x2DVun+T6CSocxBSfiLvvazemT/6E=都有人大代表參與，都能聽到來自基層人民群眾的聲音，確保把情況摸清、把問題找準、把對策提實，推動群眾的急難愁盼問題解決。同時，通過廣泛全面參與，也讓人大代表和人民群眾知道人大監(jiān)督了什么、是怎樣監(jiān)督的、監(jiān)督效果如何，讓政府及其職能部門更進一步了解了群眾期盼什么、工作的短板在哪里，真正以人民群眾滿意度檢驗了人大監(jiān)督的“成色”。

（三）必須把推動問題解決作為衡量人大監(jiān)督實效的重要標準。人大一次完整的監(jiān)督工作流程，應該是始于發(fā)現(xiàn)問題，止于解決問題。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯娀瘑栴}導向，樹立系統(tǒng)觀念，抓住人民群眾普遍關(guān)心的集中供熱問題，在能動監(jiān)督觀念指導下，以“三穿透”面向三個功能維度發(fā)揮穿透效力，一竿子插到底，改過去的事后監(jiān)督為“事前+事中+事后”全鏈條“閉環(huán)”監(jiān)督，實現(xiàn)了由發(fā)現(xiàn)問題向“真找準問題+真抓住問題+真解決問題”轉(zhuǎn)變，做到了形式監(jiān)督與實質(zhì)監(jiān)督的結(jié)合。問卷調(diào)查顯示，人大代表對2023—2024年度供暖季室內(nèi)溫度的滿意度達到95%，身邊群眾滿意度達到80%，63%的群眾認為供熱質(zhì)量較上一供暖季明顯提升，人民群眾切切實實從人大監(jiān)督中收獲了更多實惠、看到了更多效果。更為重要的是在推動民生問題解決、維護人民群眾合法權(quán)益的同時，構(gòu)建起人大與政府良性互動、同題共答的工作格局。

作者簡介：肖永明，甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L；李寶軍，甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室干部。