教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會把創(chuàng)新擺在突出位置，鮮明提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，這是繼黨的二十大對教育科技人才專章論述后，又一項重大戰(zhàn)略部署，為扎實推進教育科技人才一體發(fā)展、構建全面創(chuàng)新的體制機制提供了強大制度保障。

一、一體推進教育科技人才發(fā)展的偉大變革

1.教育服務經濟社會發(fā)展能力顯著提升。近年來，國家多項教育改革措施加速落地，“強基計劃”打通了基礎教育與高等教育在學科教學、培養(yǎng)模式等方面的壁壘。高校學科專業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，通過“985”“211”工程和“雙一流”建設，一批大學和學科躋身世界先進水平。高校承擔了80%以上的國家自然科學基金項目、60%以上的基礎研究工作，為高鐵、生物育種等重點領域提供了關鍵技術支撐。此外，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設深入推進，職普融通、產教融合、科教融匯發(fā)展水平顯著提升。

2.科技領域選人用人機制更加靈活高效。“揭榜掛帥”制度以其開放的人才創(chuàng)新環(huán)境和聚合的創(chuàng)新方式一經推出，便在全國得到廣泛實施，大大拓寬了人才來源渠道，形成了“英雄不問出處”“能者上、庸者下”的生動局面?！敖野駫鞄洝敝贫鹊膶嵤┐蛲巳瞬沛?、科技鏈、產業(yè)鏈，科研組織管理方式隨之發(fā)生重大變革，為我國加快關鍵核心技術攻關強化了制度保障。

3.協(xié)同發(fā)展助力創(chuàng)新活力奔涌。伴隨著改革的持續(xù)深化，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、長三角科技創(chuàng)新共同體、粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心等應運而生，形成了政產學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，促進了跨地區(qū)、跨學科、跨部門合作，推動了人才、平臺、政策協(xié)同，催生出利益合理分配和風險分擔新機制、成果轉化新模式、人才聯(lián)合培養(yǎng)新機制等，加速了科技成果轉化和區(qū)域產業(yè)升級。

二、我國教育科技人才一體發(fā)展的困境

1.原始創(chuàng)新能力相對薄弱。一是面對現(xiàn)實問題的基礎研究供給不足。高校、科研院所、企業(yè)對基礎研究的探索不足，有效促進多方協(xié)同開展基礎研究的機制不完善?；A研究與應用開發(fā)、成果轉移、產業(yè)化之間的聯(lián)系存在斷點堵點卡點。高等教育專業(yè)設置過剩、課程內容僵化等現(xiàn)象普遍，未能有效激發(fā)出學生從事基礎研究的熱情。二是基礎研究科研投入產出效率亟需改善提升?；A研究的資金、平臺、基地等資源配置針對性和有效性不足。針對基礎研究的財政資金分配多側重于體現(xiàn)政策普惠性，導致支持力度不夠。基礎研究的重大科研設施重復建設、資源分散、效率低下等問題突出，開放共享程度不足，特別是針對企業(yè)的開放阻礙較多。三是跨學科、交叉學科建設不具備顯著優(yōu)勢。人才培養(yǎng)渠道、學科背景都較為單一，傳統(tǒng)學科平臺的運行尚不能支持創(chuàng)新型人才涌現(xiàn)。學科專業(yè)設置滯后于科技創(chuàng)新需求，學科優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展契合度不高，教育科技“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。新興學科、基礎學科、交叉學科的建設比較薄弱。

2.人才培養(yǎng)存在結構性矛盾。一是國家戰(zhàn)略人才儲備不充分。戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才的儲備明顯不足，科學家和工程師的市場觀念不強，活躍于市場的企業(yè)經營管理人才對科學研究和技術革新的理解及戰(zhàn)略遠見不足。校企合作缺乏有效的協(xié)同組織機制，導致我國缺少業(yè)務精湛的卓越工程師、工匠和高技能人才。二是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力不強。教育體系在早期識別、選拔和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面缺乏連貫性。教育資源配置協(xié)調不足，不同機構和學科資源難以協(xié)同合作。高校、科研院所、科技組織的國際對接不足，教師職業(yè)發(fā)展路徑不明確，導師制和職業(yè)規(guī)劃機制尚未充分發(fā)揮作用。三是科學教育環(huán)節(jié)尤為薄弱。基礎教育偏重于應試，本科階段“重傳授知識輕訓練能力”問題突出，缺乏啟發(fā)性的通識課程、課堂互動和科研參與，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)弊端明顯。

3.科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高。一是科技資源分布不均衡。區(qū)域間科技資源、科研人才分布不均衡，且自由流動存在障礙。經濟較為發(fā)達的地區(qū)往往具備更強的實力，通過資金支持、稅收優(yōu)惠、平臺建設等手段吸引人才，進一步加劇了人才分布的不均衡。二是科技力量協(xié)同聯(lián)動不暢?？蒲性核_展科學研究的國家使命導向亟待加強，滿足國家戰(zhàn)略需求的重大創(chuàng)新投入不足，成果數(shù)量有限。央地合作、部市合作、區(qū)域協(xié)作不暢，體系協(xié)同效應未能得到充分發(fā)揮。針對新興產業(yè)、未來產業(yè)的區(qū)域布局不甚合理，科技成果應用轉化不充分與人才供給不足并存。三是聯(lián)合創(chuàng)新組織機制亟待優(yōu)化。企業(yè)與高校、科研院所之間信息溝通不順，資源流動不暢，成果分配機制不健全，優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作聯(lián)動機制有待完善，產教融合不夠深入。創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈聯(lián)系不夠緊密，缺乏系統(tǒng)整合和有意識的戰(zhàn)略協(xié)作，尚未形成有效閉環(huán)，產學研深度合作受阻。

4.體制機制阻滯凸顯。一是科研經費使用制度不甚合理。科研經費的績效導向導致對自由探索型科研活動的支持力度不足，削弱了財政資金的使用效率?？蒲许椖康难芯恐芷谳^長且過程復雜，經費投入分散，績效目標過于精細，限制了科研項目整合和系統(tǒng)集成的協(xié)同效應。二是評價體系存在缺陷?，F(xiàn)行評價體系繁復，“既要、又要、還要”的評價導向抑制了創(chuàng)新活力。其中，科研評價的“數(shù)量”導向，驅使科研人員更傾向于選擇風險較低、周期短且成效快的科研方向，不利于容錯機制和包容創(chuàng)新環(huán)境的構建。人才評價“四唯”導向根深蒂固，導致非科研任務占據(jù)了大量時間。三是一體化協(xié)同推進遭遇體制機制挑戰(zhàn)。教育、科技、人才工作分別由不同部門分管，尚未將三者作為有機整體納入決策體系，導致系統(tǒng)分割、縱強橫弱、自成體系。多元治理主體互動交流渠道不暢，共建共享不充分，聯(lián)動協(xié)作不足，分項管理的體制機制在無形中增加了一體化綜合改革的制度成本。

三、統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革的路徑選擇

1.統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革必須做好閉環(huán)銜接。一要以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為核心，深化教育科技人才一體改革。教育綜合改革要樹立與踐行現(xiàn)代教育理念，為創(chuàng)新人才提供發(fā)展空間，更加注重創(chuàng)新能力與實踐能力培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進各階段各類各級學校的育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。要把加強教師隊伍建設納入人才培養(yǎng)大格局，完善科教協(xié)同育人機制，加快培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。二要以科技創(chuàng)新的宏觀價值導向，深化教育科技人才一體改革。堅持系統(tǒng)觀念，完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，深化教育體制改革。堅決破除教育領域“唯分數(shù)、唯升學、唯論文、唯學歷、唯帽子”和科研領域“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑疾，營造務實求真的學風和良好創(chuàng)新生態(tài)。

2.統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革必須用好融合創(chuàng)新平臺。一要通過融合平臺載體建設提升教育質量和創(chuàng)新能力。整合科學資源與教育資源，促進學科交叉融合，鼓勵設立跨學科的科研項目和課程體系，在教育過程中融入更多科技前沿知識。革新教學方法，鼓勵學生主動探索、合作解決問題，提升其創(chuàng)新思維和實踐能力。推動校企合作，促進產教深度融合，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺。強化應用牽引，深化職普融通、產教融匯，貫通校企合作。完善實習實踐制度，鍛煉學生以問題為導向的思考方式，提高學生實踐能力。推動科研攻關范式、教育組織模式、人才培養(yǎng)方式有機融合，將高水平科研優(yōu)勢轉化為高質量育人能力。二要通過融合平臺載體建設提升科研質量和創(chuàng)新效能。打破教育機構、企業(yè)以及科研院所間的隔閡，共建全國重點實驗室、校企聯(lián)合實驗室、聯(lián)合技術中心等創(chuàng)新共同體，聯(lián)合攻關關鍵核心技術，建立溝通渠道與合作機制，形成優(yōu)勢互補、資源共享的良好局面。暢通企業(yè)直接參與科研項目的渠道，提高科技成果的市場適配性和競爭力，加快科技成果轉化和產業(yè)化進程，推動經濟轉型升級。強化國際合作與交流，引進國際先進教育理念、科技資源和人才資源，加強與國際知名高校、科研機構的合作與交流，建立國際聯(lián)合實驗室，參與或發(fā)起國際大科學計劃和工程，通過國際合作交流，提升我國在全球創(chuàng)新體系中的地位和影響力。

3.統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革必須發(fā)揮好政府和市場作用。一要建設有為政府。改進科技計劃管理，堅持“四個面向”，建設高端基礎研究平臺。發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌作用，制定教育科技人才一體發(fā)展長遠規(guī)劃，健全宏觀政策協(xié)調機制，強化對教育科技人才一體改革政策的一致性評估，完善政策環(huán)境。加大投入力度，建立政府投資長效機制和促進投資落地機制，確保資金到位、高效使用，加速科技金融賦能教育科技人才一體化發(fā)展。二要打造有效市場。積極推進教育科技人才資源的市場化配置，健全全要素按貢獻參與分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值。加強技術轉移市場體系建設，在市場競爭中檢驗科研成果的適用性，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇的導向作用。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭或者參與承擔國家科技攻關任務，提高企業(yè)在產學研用機制中的重要作用，創(chuàng)新企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策機制。鼓勵企業(yè)參與教育科技人才一體改革，規(guī)范企業(yè)辦教育的發(fā)展方向和模式。

改革推動發(fā)展，創(chuàng)新成就未來。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革不僅是對傳統(tǒng)體制機制的一次深刻革新，更是對未來國家發(fā)展的深遠布局。面對一體改革的艱巨性、繁重性，應努力克服各種觀念障礙和利益藩籬，以系統(tǒng)集成思維統(tǒng)籌部署、形成合力，從而激發(fā)教育的內在活力、釋放科技的創(chuàng)新潛力、挖掘人才的創(chuàng)造能力，最終匯聚成推動中國式現(xiàn)代化的強大動力。

作者王得新系中共天津市委黨校經濟學教研部教授；孫媛系中共天津市委黨校經濟學教研部講師

責任編輯：周 雯（實習）