黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），具有繼往開來的里程碑意義。從改革開放40多年歷史的繼承性和發(fā)展性來看，《決定》具有五大特點：一是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化布局改革；二是緊扣社會主義制度的自我完善和發(fā)展這一主線；三是以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面深化改革；四是改革與開放相互促進(jìn)、相輔相成；五是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。

一、緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化布局改革

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，尤其是在新時代取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的基礎(chǔ)上，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時期。《決定》指出，“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待”，“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。。

回顧歷史可以看到，始終圍繞或服務(wù)于推進(jìn)中國的現(xiàn)代化事業(yè)，是改革開放的一大特征。黨的十一屆三中全會在作出把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的決策之際，就鮮明指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命?！?/p>

《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1982年，第4頁。事實上，早在此前的中央工作會議上，鄧小平振聾發(fā)聵般指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第150頁。此后，他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要搞四個現(xiàn)代化，必須進(jìn)行一系列的改革，改革要貫穿四個現(xiàn)代化的整個過程?？梢姡卩囆∑侥抢?，實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要政策是改革開放。黨的十二大報告以“全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)劃未來的改革發(fā)展事業(yè)。黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開；全會指出，城市“在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用”，“加快以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，以利于更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”

《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1986年，第560、558頁。。黨的十三大以“全面加快改革、開放的大會”

《走向未來的新起點》，《人民日報》1987年10月25日。載入史冊，正是在這次大會上，依據(jù)鄧小平的設(shè)想，明確了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略。

1992年，根據(jù)鄧小平南方談話精神，黨的十四大明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題?！?/p>

《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第225頁。原因很清楚，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平在南方談話中提出發(fā)展才是硬道理的論斷。他指出，“抓住時機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，“要力爭隔幾年上一個臺階”

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第375頁。。實踐表明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳選擇。黨的十四屆三中全會指出：“十四大明確提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1996年，第520頁。黨的十五大制定了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，指出：“改革開放為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件，開辟了廣闊的市場需求和資金來源，億萬人民新的創(chuàng)造活力進(jìn)一步發(fā)揮出來?！笔兰o(jì)之交，“經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實加強(qiáng)，各個方面相互配合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步”。

《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第2、4頁。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國邁入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。黨的十六大提出，新世紀(jì)“頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”

《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第544頁。。為此，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，以推動進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。黨的十七大把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，布局重點領(lǐng)域改革。黨的十八大提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”

《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年，第628、627頁。。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標(biāo)志著中國改革開放事業(yè)進(jìn)入一個新的歷史階段。全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第512頁。把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為改革目標(biāo)，這在黨的歷史上還是首次，既豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，也豐富了改革開放的內(nèi)容。黨的十九大提出，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國

《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社，2023年，第16頁。?！皟刹阶摺睉?zhàn)略安排，是對“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)既一脈相承又與時俱進(jìn)的深化和推進(jìn)，展示了中國式現(xiàn)代化已有成就帶來的高度自信。黨的二十大提出，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，“就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”

《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社，2023年，第18頁。。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。黨的二十大報告緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教人才、民主政治、依法治國、文化建設(shè)、社會民生、生態(tài)文明、國家安全、國防軍隊、“一國兩制”、大國外交、黨的建設(shè)等12個方面的改革發(fā)展事業(yè)。

實踐表明，改革開放的歷史進(jìn)程就是中國式現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的歷程。中國共產(chǎn)黨對改革開放謀劃的起點是加快推進(jìn)現(xiàn)代化，改革廣度和深度的拓展離不開現(xiàn)代化的階段性特征和要求，而改革開放最終成就了中國式現(xiàn)代化。正因如此，《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化擘畫進(jìn)一步全面深化改革。進(jìn)而言之，即圍繞高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。

歷史表明，正是緊緊圍繞現(xiàn)代化目標(biāo)布局改革開放事業(yè)，中國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、全面建成小康的歷史性跨越。進(jìn)入新時代，黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，為中國式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。一言以蔽之，改革開放是黨和人民在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

二、緊扣社會主義制度的自我完善和發(fā)展這一主線

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。習(xí)近平指出：“改革開放40年來，我們黨全部理論和實踐的主題是堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！?/p>

習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。改革開放的歷程表明，中國共產(chǎn)黨正是扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供了有力保證。《決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。

回顧改革開放歷史可以看到，改革始終圍繞社會主義制度的自我完善和發(fā)展這一主線展開。恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！?/p>

《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，2012年，第601頁。中國改革開放的啟動，源于對國內(nèi)外社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的反思，源于對社會主義制度優(yōu)越性的思考。新中國成立后，經(jīng)過近30年的努力，逐步建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，但同時，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，農(nóng)村還有2.5億人口沒有解決溫飽。面對這樣的現(xiàn)實，鄧小平鮮明地提出：貧窮不是社會主義，社會主義必須擺脫貧窮。“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！薄爸v社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性?！?/p>

《鄧小平文選》第2卷，第128、314頁。由此出發(fā)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會主義的“首要任務(wù)”“主要任務(wù)”“中心任務(wù)”“根本任務(wù)”是發(fā)展生產(chǎn)力。1992年，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第373頁。歷史經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改變傳統(tǒng)社會主義理念和做法，通過改革開放彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十二屆三中全會指出：“我國建國三十五年來所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)初步顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。但是必須指出，這種優(yōu)越性還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其所以如此，除了歷史的、政治的、思想的原因之外，就經(jīng)濟(jì)方面來說，一個重要的原因，就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式?！备母锝?jīng)濟(jì)體制，“是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”。

《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第561、563頁。

按照傳統(tǒng)社會主義觀念，公有制、計劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配，是社會主義的主要特征，也是制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。然而，社會主義實踐表明，單一公有制、指令性計劃經(jīng)濟(jì)體制、單一的分配制度，雖在特定歷史時期發(fā)揮了作用，但長此以往則嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮。在改革開放進(jìn)程中，中國特色社會主義最基礎(chǔ)、最重要，也是最鮮明的制度創(chuàng)新就在于：突破單一公有制，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；從計劃經(jīng)濟(jì)到“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再到“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；從單一的，實際上是平均主義盛行的分配制度，到按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。顯而易見，相對于傳統(tǒng)社會主義模式而言，這些改革是結(jié)構(gòu)性的改變，成為中國特色社會主義最鮮明的標(biāo)識。

當(dāng)然，中國特色社會主義制度的創(chuàng)新創(chuàng)造、自我完善和發(fā)展，不僅體現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度上，而且體現(xiàn)在政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面。圍繞發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，通過政治體制改革，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，持續(xù)推進(jìn)黨和政府機(jī)構(gòu)改革，不斷完善國家治理體系、提升治理能力；圍繞建設(shè)社會主義精神文明、建設(shè)中國特色社會主義文化、建設(shè)文化強(qiáng)國，通過文化體制改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位積極性主動性充分發(fā)揮、社會廣泛參與的文化生產(chǎn)與傳播體制機(jī)制；圍繞建設(shè)社會主義和諧社會、保障和改善民生而展開的社會管理、社會保障等方面的制度創(chuàng)造創(chuàng)新，激發(fā)了社會活力，同時保持了社會穩(wěn)定，保障了人民共享改革發(fā)展的成果；圍繞節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明而展開的體制改革和制度創(chuàng)新，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路提供了保障。所有這一切，均體現(xiàn)著改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)著改革開放的理論和實踐探索始終圍繞著中國特色社會主義這一主題。

鄧小平在南方談話中提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第372頁。黨的十八大提出，全面建成小康社會，必須不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型

參見《胡錦濤文選》第3卷，第627頁。。黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。換言之，全面深化改革的時代任務(wù)，就是建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。從黨的十二屆三中全會明確改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，到十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，一方面說明中國特色社會主義始終是改革開放全部理論和實踐的主題；另一方面也說明，經(jīng)過幾十年改革，中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)和框架已經(jīng)奠定，制度建設(shè)的經(jīng)驗已比較豐富，制度發(fā)展方向更加明確，制度自信空前增強(qiáng)。習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2023年，第214頁。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，體現(xiàn)了社會主義制度建設(shè)“后半程”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了新時代全面深化改革的主題和總?cè)蝿?wù)。

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托、重要內(nèi)容。習(xí)近平曾形象地將改革與法治比喻為中國特色社會主義事業(yè)的鳥之兩翼、車之兩輪

習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《求是》2016年第8期。。改革開放初期，鄧小平即反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全法制；黨的十五大第一次深刻闡述了依法治國的含義，提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)；十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平就全面深化改革與依法治國的關(guān)系指出，全面深化改革“任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”，全面推進(jìn)依法治國是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第142頁。?！稕Q定》指出，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。，構(gòu)成新時代全面深化改革的重大原則、重要特點和經(jīng)驗。

黨的十九屆六中全會通過的第三個歷史決議和黨的二十大報告均充分肯定，經(jīng)過新時代十年全面深化改革開放，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的二十屆三中全會在繼承改革開放以來尤其是新時代全面深化改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程新任務(wù)的需要，明確了繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，要求“堅持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。，充分體現(xiàn)著改革事業(yè)主題和總目標(biāo)的一貫性。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，社會主義制度的自我完善與發(fā)展同樣只有進(jìn)行時，沒有完成時。

三、以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面深化改革

中國的改革事業(yè)始終以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)、為重心，牽引其他方面改革漸次跟進(jìn)，逐漸步入綜合性、全面性改革階段，然后是全面深化改革階段。黨的十八屆三中全會指出，進(jìn)一步全面深化改革必須“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第513頁。。習(xí)近平在對《決定》作說明時也明確指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點”

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》，《人民日報》2024年7月22日。。

中國的改革事業(yè)是從農(nóng)村起步的，目的在于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，擺脫貧困，實現(xiàn)小康。黨的十二屆三中全會拉開了全面經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕。經(jīng)濟(jì)體制改革作為排頭兵，破冰突圍，率先探索，先導(dǎo)作用有目共睹。然而，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能長期單兵突進(jìn)。社會是一個有機(jī)整體，牽一發(fā)而動全身。早在1980年，鄧小平就發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話指出，為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要積極地、有步驟地進(jìn)行改革，并且在實踐上著手解決權(quán)力過分集中、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、機(jī)構(gòu)重疊臃腫等問題

參見《鄧小平文選》第2卷，第322、327頁。。繼1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的決定出臺后，科學(xué)技術(shù)體制改革、教育體制改革的決定亦陸續(xù)出臺，目的在于配合經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高上來。到黨的十三大前后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制及其他方面改革的不斷推進(jìn)，政治體制改革的重要性日益凸顯，就此，鄧小平指出：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第176頁。根據(jù)鄧小平的指示精神，黨的十二屆七中全會原則同意了《政治體制改革總體設(shè)想》，并將這一設(shè)想的基本內(nèi)容寫入十三大報告中。

黨的十四大開啟了以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革新征程。黨的十四屆三中全會和十六屆三中全會先后作出關(guān)于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的兩個決定。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，將中國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)帶進(jìn)新階段。它不僅要求深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和完善現(xiàn)代市場體系、改革和完善宏觀調(diào)控體系、深化財稅金融體制改革等，而且要求深化教育科技文化體制改革，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)法制、建設(shè)社會主義法治國家等。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了基本制度保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)作用再次彰顯。

黨的十四大明確：“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。”

《江澤民文選》第1卷，第235頁。黨的十五大指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

《江澤民文選》第2卷，第28頁。黨的十六大重申了這一基本原則。黨的十七大提出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！?/p>

《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社，2016年，第634頁。黨的十八大要求“繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”

《胡錦濤文選》第3卷，第632—633頁。。不僅如此，改革開放以來黨的歷次代表大會報告都有對政治體制改革的具體部署，包括堅持和完善支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革干部人事制度、司法體制、監(jiān)督監(jiān)察制度等方方面面。

伴隨經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育等領(lǐng)域改革的拓展和深化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的狂飆突進(jìn)，文化體制改革亦逐步拉開大幕。問題很清楚，只要搞市場經(jīng)濟(jì)，文化市場就會存在，文化產(chǎn)品的商品屬性就會顯現(xiàn)。實際上，文化體制改革自20世紀(jì)80年代就開始了，只不過缺乏整體規(guī)劃，各自為戰(zhàn)、零打碎敲而已。1992年黨的十四大正式提出了推進(jìn)文化體制改革的要求。1996年黨的十四屆六中全會關(guān)于精神文明建設(shè)的決議明確“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”

《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1999年，第2061頁。，并提出改革需要遵循的基本原則。世紀(jì)之交，人民生活總體上達(dá)到小康水平，在物質(zhì)生活走向富裕的同時，民眾的精神生活需求日趨凸顯。與此同時，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，也對加快文化體制改革、增強(qiáng)文化競爭力產(chǎn)生了倒逼作用。黨的十六大要求抓緊制定文化體制改革總體方案，2003年6月召開的全國文化體制改革試點工作會議即部署了試點地區(qū)和試點單位。十六屆三中全會進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)要求。2005年12月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺，對文化體制改革作出總體部署。2011年十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針、重大舉措等作出全面闡述和部署。從實踐上看，文化體制改革主要包括：重塑市場主體，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；以公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；建立健全現(xiàn)代文化市場體系；轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變等。

伴隨市場化改革的推進(jìn)，社會體制改革亦逐步提上日程。實際上，分配制度和社會保障制度等方面的改革一直伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革，并作為其重要組成部分在部署和實施。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)一步加快。2006年黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，就加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署。黨的十七大報告和十八大報告，均有對創(chuàng)新現(xiàn)代社會組織體制、社會管理體制的專門論述。

改革開放后相當(dāng)長的時期內(nèi)，雖然已經(jīng)有了保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識，但中國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時，還是付出了沉重的生態(tài)環(huán)境成本。隨著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識逐步深入，20世紀(jì)90年代中期，黨中央提出了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入新世紀(jì)又提出了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大明確將“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”納入社會主義建設(shè)的總體布局，并就加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)提出改革創(chuàng)新要求。

其實，早在1985年4月鄧小平就講過：“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第117頁。1987年6月，他再次談道：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第237頁。1991年7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上的講話指出：“我們的改革，是一項復(fù)雜的巨大的系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化體制等各方面的改革，需要相互協(xié)調(diào)，配套進(jìn)行?！?/p>

《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1993年，第1648頁。胡錦濤擔(dān)任總書記期間，也不止一次地指出改革進(jìn)入新世紀(jì)后的綜合性、全面性特征和要求。不過，由于經(jīng)濟(jì)體制改革先行且大刀闊斧，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制相比變化既深且巨，因而更引人矚目。相比之下，其他領(lǐng)域的改革一方面在經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引下漸次跟進(jìn)，沒有像前者那樣始終處在改革舞臺中央，另一方面在原則、制度等方面與改革前連續(xù)性較強(qiáng)，改革前后的基礎(chǔ)或根基一以貫之，因而彰顯度和受關(guān)注度不像經(jīng)濟(jì)改革那樣廣泛而強(qiáng)烈。

隨著實踐發(fā)展，改革的綜合性要求日益凸顯。這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各項改革要協(xié)調(diào)配套，與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的科技體制、政府管理體制改革要配套進(jìn)行，而且表現(xiàn)為各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身的特點日益顯著，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)的頂層設(shè)計成為新時代全面深化改革的要求。在此背景下，黨的十八屆三中全會對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革作出系統(tǒng)部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。實際上，黨的十四屆三中全會和十六屆三中全會通過的關(guān)于建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，在部署經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時，也從原則上部署了科技教育文化政治等領(lǐng)域的體制改革。與之相比，十八屆三中全會的改革決定統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。正如黨的第三個歷史決議所言：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面?！?/p>

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社，2021年，第37頁。

新時代全面深化改革依然以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、為牽引。黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革決定，包括總論在內(nèi)共16個部分，其中經(jīng)濟(jì)體制改革占了6個部分，其他方面的改革各占一部分，由此可見經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)作用、重心地位。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，實現(xiàn)了“從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，黨和國家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革扎實推進(jìn)”

《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第724頁。，構(gòu)成新時代亮麗的全面改革風(fēng)景線。在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，黨的十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。

黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革。正是由此出發(fā)，《決定》錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)提出“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，要求聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)?！稕Q定》共提出300多項進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等多個方面，其特點是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。歷史表明，以經(jīng)濟(jì)體制改革而不是其他領(lǐng)域改革為先導(dǎo)、牽引全面改革，能夠最大程度地彰顯改革成就，保證民眾享受到看得見摸得著的改革成果，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定形成良性互動的關(guān)鍵所在。黨的二十屆三中全會通過的《決定》，無疑體現(xiàn)著這一成功實踐經(jīng)驗的堅持和發(fā)展。

四、以開放促改革，改革與開放相互成就

中國的改革始終是和開放關(guān)聯(lián)在一起且相互成就的。改革必然要求開放，開放也必然要求改革，改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)?！稕Q定》指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?/p>

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。

改革事業(yè)啟動之際，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、利用外資加速中國現(xiàn)代化進(jìn)程，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)層是有高度共識的。當(dāng)然，最早使用開放這一概念的是鄧小平，最早把改革與開放聯(lián)系在一起使用的也是鄧小平。1978年10月10日，鄧小平會見外賓時提到“實行開放政策”

參見《鄧小平文選》第2卷，第132—133頁。。翌年3月19日，他再次講到“我們將會一步一步地采取更加開放的政策”，“不利用和引進(jìn)先進(jìn)國家的技術(shù)和經(jīng)驗，四個現(xiàn)代化是搞不好的”，“對外開放的政策，我們要繼續(xù)貫徹下去”

《鄧小平年譜》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第495頁。。1984年2月9日，鄧小平在廈門考察時，明確提出和使用“改革開放”一詞

《鄧小平年譜》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第257頁。。此后，“改革開放”作為一個特定概念在黨和國家的重要文件和重大政策中不斷被使用。黨的十二大報告提出：“實行對外開放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國堅定不移的戰(zhàn)略方針?！?/p>

《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1986年，第24頁。黨的十二屆三中全會指出，“十一屆三中全會以來，我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實踐中已經(jīng)取得顯著成效”

《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第581頁。，將對外開放明確為基本國策。黨的十三大將“堅持改革開放”作為黨在社會主義初級階段基本路線的兩個基本點之一提出，進(jìn)一步宣示了開放與改革密不可分的關(guān)系。

20世紀(jì)80年代的對外開放，在“充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，開拓國內(nèi)和國外兩個市場，學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)”

《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第581頁。的思想指導(dǎo)下，主要舉措包括大力擴(kuò)展對外貿(mào)易、積極利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等。特別是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市、開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)意義重大，無論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對外開放的窗口，還是沿海開放城市和開放區(qū)作為享有對外經(jīng)濟(jì)活動較大自主權(quán)的地區(qū)，均有借鑒國際經(jīng)驗、國際規(guī)則，與國際經(jīng)濟(jì)接軌，先行改革試驗的作用。開放倒逼改革，改革促進(jìn)開放，形成良性循環(huán)。

市場經(jīng)濟(jì)體制改革啟動后，對外開放邁上新臺階。黨中央明確提出實行全方位開放，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等要求。從實踐上看，一是在對外開放的地域上，進(jìn)一步開放沿邊地區(qū)和內(nèi)陸省份。以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，鼓勵開放地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面走在前面，發(fā)揮對全國的示范、輻射、帶動作用。二是在利用外資方面，逐步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。黨的十四屆三中全會提出“創(chuàng)造條件對外商投資企業(yè)實行國民待遇”

《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第541頁。，引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步改革外貿(mào)體制。包括賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)，以提高效益為中心，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)的對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入一個新階段，開放對于改革的要求更為廣泛更為深入也更為急迫。黨的十六大提出，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平，“在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展”，還特別指出“實施‘走出去’戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措”

《江澤民文選》第3卷，第551頁。。十六屆三中全會進(jìn)一步提出：完善對外開放的制度保障，按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程；抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；增強(qiáng)參與國際合作和競爭的能力，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)；等等

《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第474—475頁。。歷史表明，實施全方位對外開放對于中國迅速加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，更全面更深刻更及時地了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)特別是高新技術(shù)發(fā)展動態(tài)，洞察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的先進(jìn)體制機(jī)制，觀察和思考世界各國國家治理體系及其效果、經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)研判時代潮流和時代特點，從而主動拓展改革的廣度和深度，及時調(diào)整改革的方向和重點等，起到重要的倒逼或促進(jìn)作用。

黨的十八大要求“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，完善“開放型經(jīng)濟(jì)體系”，“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”

《胡錦濤文選》第3卷，第631頁。。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的任務(wù)，要求“推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第525頁。。黨的十九大指出“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”，宣示“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，要求“推動形成全面開放新格局”

《習(xí)近平著作選讀》第2卷，第28頁。。黨的二十大進(jìn)一步提出“推進(jìn)高水平對外開放”

《習(xí)近平著作選讀》第1卷，第27頁。。綜觀新時代以來的對外開放，“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“形成全面開放新格局”“推進(jìn)高水平對外開放”成為鮮明的目標(biāo)要求，“新”和“高”構(gòu)成關(guān)鍵詞，表明中國的對外開放正邁向高質(zhì)量發(fā)展。在這一進(jìn)程中，逐步明確并推進(jìn)制度型開放，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，構(gòu)成一大特點。自2013年首設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)至今，我國已先后設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)。這是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重大舉措，目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，成為我國以高水平開放促改革、促發(fā)展的生動樣板。在實踐基礎(chǔ)上，2019年黨的十九屆四中全會提出“健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，強(qiáng)調(diào)通過外商投資管理體制的改革來推動制度型開放

《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第283頁。。2021年3月公布的“十四五”規(guī)劃，在第四十章“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”中要求“加快推進(jìn)制度型開放”

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，人民出版社，2021年，第122頁。。2023年7月11日，二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，習(xí)近平發(fā)表講話指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，明確“以制度型開放為重點”

《建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制 推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控》，《人民日報》2023年7月12日。。由此出發(fā)，黨的二十屆三中全會要求“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，不斷營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

新時代對外開放從程度上講亦有其鮮明特點，即“對外開放的大門越開越大”，這突出表現(xiàn)在兩個方面。一是商品和要素流動型開放日益拓展。包括放寬外資準(zhǔn)入，制造業(yè)負(fù)面清單清零，金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放?！稕Q定》提出“擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”，進(jìn)一步表明了中國開放的決心和力度。二是“走出去”展現(xiàn)新特征新內(nèi)涵。從確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，到以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，再到完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，中國日益深入地參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理，展示了由“引進(jìn)來”為主，到“引進(jìn)來”與“走出去”并重，再到“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)融合，“走出去”成為一道亮麗風(fēng)景線的歷史性轉(zhuǎn)進(jìn)。由“為了趕上時代”而對外開放，到與時代共舞、引領(lǐng)時代、推動世界共同發(fā)展而對外開放，歷史印證著中國對外開放基本國策的成功及其意義。

高水平對外開放需要不斷全面深化改革，反之亦然，兩者互為條件、相互砥礪。2024年5月，習(xí)近平指出：“當(dāng)前，中國正以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

習(xí)近平：《繼往開來，攜手開創(chuàng)中法合作新時代》，《光明日報》2024年5月7日。由此可見高水平開放對于促進(jìn)改革和發(fā)展的重要作用。從另一方面來說，新時代全面深化改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的突破性進(jìn)展，則為高水平對外開放掃除了體制機(jī)制障礙。概言之，以開放促改革、促發(fā)展，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，改革與開放相互成就，是我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。

五、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程

改革開放是中國共產(chǎn)黨的主動選擇，改革開放事業(yè)正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才取得舉世矚目的成就。從黨的十二屆三中全會到二十屆三中全會，每一個有關(guān)改革的中央決議都有專題闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，指出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是順利推進(jìn)改革的根本保證。黨的十八屆三中全會還決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，十九屆三中全會改為中央全面深化改革委員會，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，這是從制度上加強(qiáng)黨對改革事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新之舉。黨的二十屆三中全會鄭重宣示：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證?！?/p>

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。這一結(jié)論可以說是改革開放歷史經(jīng)驗的總結(jié)。可以看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革事業(yè)的謀劃和實施始終相伴相隨，為改革開放提供藍(lán)圖、提供組織實施力量、提供政治思想保證等。

改革開放以來，黨的歷次三中全會基本上都以改革為主要議題。此外，還有大量具體領(lǐng)域的改革決定，也是由黨中央作出或批準(zhǔn)的。黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，貫徹黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來，最后形成最佳方案。在中國，只有中國共產(chǎn)黨才具備這種地位和能力，總攬全局、集思廣益、繪制藍(lán)圖、作出規(guī)劃。改革作為決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，沒有藍(lán)圖和規(guī)劃是不可想象的。

將改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，任務(wù)極為艱巨而復(fù)雜，同樣只有中國共產(chǎn)黨才具備實施這一宏偉藍(lán)圖的組織力量和人才隊伍。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是眾星所捧之“月”。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。習(xí)近平指出：“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一，運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。”

《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》，第53—54頁。黨中央作出的改革決策，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實。組織的力量是偉大的，沒有集中統(tǒng)一、令行禁止的嚴(yán)密組織體系，再美好的藍(lán)圖也難免打折扣甚至落為一紙空文。不僅如此，黨通過大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。干部隊伍是黨為人民執(zhí)政的骨干力量。歷史經(jīng)驗表明，路線確定后干部就是決定的因素。改革開放以來，黨堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢、五湖四海的選人用人方針，將一大批對黨忠誠、群眾認(rèn)可、有真才實學(xué)和開拓創(chuàng)新精神的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革事業(yè)提供了源源不斷的領(lǐng)軍人才和骨干力量。

改革作為一項宏大的社會系統(tǒng)工程，涉及十分復(fù)雜的社會關(guān)系和利益格局的調(diào)整，涉及思想觀念的更新更替，不可避免地會遇到這樣那樣的困難或阻力。從農(nóng)村改革到城市改革，從國企改革到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從建立干部離退休制度、精簡機(jī)構(gòu)到轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從關(guān)起門來搞建設(shè)到全方位對外開放，從“引進(jìn)來”為主到“引進(jìn)來”與“走出去”并重、日益融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理等，這些變化既深且巨，而且是并聯(lián)式、集聚式發(fā)生發(fā)展。在這場涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的全方位革命中，中國成功地保持了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的動態(tài)平衡和良性互動，其中最關(guān)鍵的因素，就在于中國共產(chǎn)黨成功的思想政治工作和組織動員工作。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。善于做思想政治工作是中國共產(chǎn)黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢，具有縱到底、橫到邊、上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系和由此帶來的強(qiáng)大社會組織動員能力，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革事業(yè)成功的另一秘訣。在改革開放的關(guān)鍵時刻和重大問題上，都可以看到各級黨組織和廣大黨員干部所發(fā)揮的政治核心作用和先鋒模范作用。正因為有超強(qiáng)的思想政治工作優(yōu)勢和社會組織動員優(yōu)勢，中國人民才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正確認(rèn)識和處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、個人和群體之間的關(guān)系，正確對待社會關(guān)系和利益格局的調(diào)整，使改革決策能夠落地生根、結(jié)出碩果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)保證改革始終沿著社會主義方向前行。歷史表明，在改革開放過程中始終存在一股勢力和思潮，試圖改變中國社會主義道路。鄧小平在改革開放之初便對“西化”或曰“資產(chǎn)階級自由化”思潮保持高度警惕，明確指出：“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題……我們現(xiàn)在講的對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外開放是在堅持社會主義原則下開展的。”

《鄧小平文選》第3卷，第138頁。改革“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”，“某些人所謂的改革，應(yīng)該換個名字，叫作自由化，即資本主義化……我們講的改革與他們不同”

《鄧小平文選》第3卷，第241、297頁。。新時代以來，在全面深化改革的進(jìn)程中，習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)全面深化改革是有方向、有立場、有原則的，指出“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張”，“我們說中國特色社會主義是社會主義，那就是不論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度”

《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第15頁。。

當(dāng)然，改革事業(yè)本身也包括黨的建設(shè)制度改革，其內(nèi)容之一是改進(jìn)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從“堅持和改進(jìn)”黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，到堅持和完善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的系統(tǒng)的整體的，因而必須全面系統(tǒng)整體地加以落實；從“強(qiáng)化執(zhí)政意識，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，到把黨的執(zhí)政能力建設(shè)確定為黨的建設(shè)的主線，要求不斷提高“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”水平，“不斷健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，無論從認(rèn)識上講，還是從實踐上看，黨治國理政的理念、制度和體制機(jī)制，均發(fā)生了與時俱進(jìn)的變化。

黨的十二大提出“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強(qiáng)核心”

《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第47頁。。黨的十三大要求“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”

《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1991年，第54頁。。改革開放以來，從提出開展黨的建設(shè)新的偉大工程，到以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；從逐步明確以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，到以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，跳出歷史周期率；從加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，到以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭；黨的建設(shè)制度改革始終與其他領(lǐng)域的改革同頻共振。沿著這一歷史軌跡，《決定》提出“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，要求通過“深化黨的建設(shè)制度改革”“完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”，“調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，“以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。。這些原則既是對歷史經(jīng)驗的繼承，又體現(xiàn)著新時代的特點和要求。歷史和現(xiàn)實充分證明，只要有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定能夠達(dá)到。

現(xiàn)實是歷史和未來的橋梁?，F(xiàn)實中的任何重大決策和舉措都有歷史軌跡可循，具體到中國的改革開放，作為一脈相承而又不斷發(fā)展的事業(yè)，必然有對歷史的繼承和發(fā)展，守正創(chuàng)新必然在主脈和主結(jié)構(gòu)上延伸。改革在中國始終圍繞現(xiàn)代化目標(biāo)展開、始終緊扣社會主義制度的自我完善與發(fā)展、始終以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面改革、改革與開放始終相輔相成、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以說是改革事業(yè)的顯著特點和一以貫之的主結(jié)構(gòu)。將《決定》放在這樣的歷史天平中來認(rèn)識，也許能夠多一個理解其要義與特點、地位與意義的角度。

（本文作者" 中國人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯" 王力丁）