黨的二十屆三中全會(huì)《決定》聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)要“健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制”。文化發(fā)展體制機(jī)制改革既涉及宏觀層面，也涉及微觀層面?！稕Q定》將“深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革”與“分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革”“完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制”一起，作為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程微觀文化領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，既必須著眼于繼續(xù)完善與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)做大核心主業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，又要著眼于意識(shí)形態(tài)屬性、在發(fā)展先進(jìn)文化中的地位，進(jìn)一步處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)、文化屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)的精神特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

繼續(xù)完善與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)做大核心主業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)效益，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大背景下深化國(guó)有文化企業(yè)改革的必然邏輯。經(jīng)濟(jì)體制是約束經(jīng)濟(jì)主體行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。通過(guò)這套行為規(guī)則，確立經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)與約束機(jī)制，界定經(jīng)濟(jì)主體的選擇空間，引導(dǎo)和激勵(lì)其采取可預(yù)測(cè)的、有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。正是在這一意義上，諾斯說(shuō)“制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式”【道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，上海三聯(lián)書店1994年版，第3頁(yè)。】。一個(gè)社會(huì)的文化發(fā)展體系并不是一個(gè)自外于經(jīng)濟(jì)體制的自足體系。不同的經(jīng)濟(jì)體制具有的不同資源配置方式和不同激勵(lì)約束機(jī)制，不僅會(huì)作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也會(huì)作用于文化領(lǐng)域，從而形成不同經(jīng)濟(jì)體制下文化領(lǐng)域不同的資源配置方式和不同激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而形成不同的文化發(fā)展模式。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征是用計(jì)劃的方式配置資源，通過(guò)指令性計(jì)劃決定產(chǎn)品的品種、數(shù)量、價(jià)格、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資的方向和比例、就業(yè)及工資水平等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制既是一種特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是一種特定的文化發(fā)展方式。誠(chéng)然，新中國(guó)成立以后不久開(kāi)始形成的集中統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源總量貧弱背景下集中人力和財(cái)力辦大事，從而迅速改變舊中國(guó)遺留的經(jīng)濟(jì)文化落后面貌產(chǎn)生了難以低估的作用。嚴(yán)密暢達(dá)的組織動(dòng)員體系不僅有效推動(dòng)了建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也在文化領(lǐng)域爆發(fā)出了前所未有的巨大能量。掃盲運(yùn)動(dòng)的成就就是這種能夠“集中力量辦大事”的體系釋放出的巨大能量。從1949年到1966年，國(guó)家建立了由中央、省、地、縣掃盲機(jī)構(gòu)組成的掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。據(jù)第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，從1949年至1964年短短的15年左右時(shí)間中我國(guó)15歲以下人口文盲率已經(jīng)從80%下降至52.45%，這期間摘除文盲帽子的人口達(dá)一億多人。如果沒(méi)有一套行之有效的“政府領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾組織”的嚴(yán)密暢達(dá)的組織體系，這一人類歷史上的掃盲奇跡乃是無(wú)法想像的。

與此同時(shí)，像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下文化領(lǐng)域的生產(chǎn)低效率以及產(chǎn)品和服務(wù)的短缺乃是一種普遍現(xiàn)象。文化生產(chǎn)領(lǐng)域的低效率現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特定的資源配置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等因素直接作用導(dǎo)致的結(jié)果。由于缺乏價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)法成功的實(shí)現(xiàn)集約性增長(zhǎng)，所謂集約性增長(zhǎng)即通過(guò)提高生產(chǎn)率獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！薄続·J·伊薩克森、C·B·漢密爾頓、T·吉爾法松：《理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，張勝紀(jì)、肖巖譯，商務(wù)印書館1996年版，第81頁(yè)?！可a(chǎn)低效率以及產(chǎn)品和服務(wù)短缺的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在一般的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在文化生產(chǎn)領(lǐng)域。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，幾乎所有文化機(jī)構(gòu)都成為國(guó)家公共財(cái)政“大包大攬”的文化事業(yè)單位（文化事業(yè)機(jī)構(gòu)）。這種高度組織化的文化事業(yè)單位體制，一方面有助于高效推廣和實(shí)施國(guó)家文化方針政策，也為從前生活上飄蕩不定的文化藝術(shù)人員提供了終身保障；另一方面，這種文化事業(yè)單位體制的弊端也是顯而易見(jiàn)的。不區(qū)分經(jīng)營(yíng)屬性和公益屬性的文化事業(yè)單位，通過(guò)政府“大包大攬”的保護(hù)來(lái)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，依靠公共財(cái)政從事文化藝術(shù)生產(chǎn)，無(wú)論“單位”效率高低、盈虧與否，都可以捧“鐵飯碗”、吃“大鍋飯”，難以對(duì)“單位人”的文化生產(chǎn)行為形成有效的激勵(lì)。

市場(chǎng)化取向的改革有其內(nèi)在發(fā)展邏輯和客觀必然性。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換必然要求突破“大包大攬”的傳統(tǒng)“文化事業(yè)”發(fā)展體制，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化企業(yè)和公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)并采取分類指導(dǎo)、分類發(fā)展的政策。這就意味著國(guó)有文化企業(yè)改革和發(fā)展首先必須順應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向和趨勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成體現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、有助于做優(yōu)做強(qiáng)做大核心主業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)效益的微觀運(yùn)行機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有文化企業(yè)的改革和發(fā)展是在國(guó)有企業(yè)改革背景下，伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)而逐步展開(kāi)的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)省份，浙江省較早對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的國(guó)有文化單位改革進(jìn)行了探索與實(shí)踐。比如，早在《浙江省文化發(fā)展規(guī)劃（1996-2010）》中，已經(jīng)提出要形成以國(guó)有新華書店為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購(gòu)銷形式的圖書流通體系改革目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)要按照既符合藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律、又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求來(lái)推進(jìn)以藝術(shù)表演團(tuán)體改革為重點(diǎn)的文藝體制改革。這些都鮮明體現(xiàn)了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位改革的方向和思路。

2003年6月中央文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來(lái)，包括浙江、廣東等試點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地積極推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，聚焦建立科學(xué)合理、靈活高效的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，推動(dòng)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、決定性作用，形成有利于合理配置文化資源和要素的體制機(jī)制。與此同時(shí)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位的市場(chǎng)意識(shí)、文化市場(chǎng)主體地位意識(shí)等逐步強(qiáng)化，全國(guó)各地逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成并完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這就使國(guó)有文化企業(yè)更好地順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展方向，釋放了文化生產(chǎn)活力，提升了經(jīng)濟(jì)效益以及競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革以及國(guó)有企業(yè)改革大框架下，全國(guó)各地圍繞體現(xiàn)文化例外要求，聚焦資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)施區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施的有針對(duì)性、差異化的改革措施。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。這既是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下一般國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)和方向，毋庸置疑，這也是作為國(guó)資國(guó)企一種特殊形態(tài)的文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)和方向。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，國(guó)有文化企業(yè)既具有與一般國(guó)有企業(yè)相同的經(jīng)濟(jì)屬性，又具有自身特殊的文化屬性、精神屬性。因此

在順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做優(yōu)做強(qiáng)做大核心主業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，國(guó)有文化企業(yè)改革必須遵循精神文明建設(shè)規(guī)律、牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向。國(guó)有文化企業(yè)既是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、活躍文化市場(chǎng)的重要力量，又是滿足人民群眾文化需求，發(fā)展先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家文化安全、擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力的主力軍，在實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳結(jié)合中具有重要的表率帶動(dòng)作用和示范引領(lǐng)功能。

實(shí)踐表明，市場(chǎng)機(jī)制既有推動(dòng)文化繁榮興盛、促進(jìn)文化產(chǎn)品社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的一面，又有導(dǎo)致兩種效益相矛盾或不一致的另一面。馬克思早就指出，“流通成了巨大的社會(huì)蒸餾器，一切東西拋到里面去，再出來(lái)時(shí)都成為貨幣的結(jié)晶。連圣徒的遺骨也不能抗拒這種煉金術(shù)，更不用說(shuō)那些人間交易范圍之外的不那么粗陋的圣物了。正如商品的一切質(zhì)的差別在貨幣上消滅了一樣，貨幣作為激進(jìn)的平均主義者把一切差別都消滅了?！薄尽恶R克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第152頁(yè)。】在21世紀(jì)之初以來(lái)國(guó)有文化企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中，兩種效益相矛盾的一面曾有相當(dāng)突出的表現(xiàn)。比如，據(jù)2002年一份調(diào)研報(bào)告所述，當(dāng)時(shí)出版工作存在“四多四少”問(wèn)題：一是“內(nèi)容平庸的一般圖書多，思想性、藝術(shù)性俱佳的精品佳作少”；二是“耕人家田的多，種自己地的少”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，有的出版單位“是什么省心搞什么，什么時(shí)髦干什么，什么來(lái)錢出什么”；三是“眼前利益考慮得多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮得少，只顧眼前，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧‘可批’，不顧‘可行’”；四是“出版圖書的多，其他載體的少，難以適應(yīng)多層次、多樣化的閱讀需求?！薄案銇?lái)錢快的，甚至‘有奶便是娘’；看不到面臨的機(jī)遇，對(duì)加快發(fā)展抱懷疑悲觀態(tài)度。這些問(wèn)題直接制約了新聞出版業(yè)持續(xù)、健康、繁榮發(fā)展?！薄就鯂?guó)均：《新聞出版業(yè)：由出版大省向出版強(qiáng)省躍升》，盧敦基主編：《2004年浙江發(fā)展報(bào)告（文化卷）》，杭州出版社2004年版，第149-150頁(yè)?！苛?yè)?jù)2006年的一份調(diào)研報(bào)告所述，“少數(shù)出版社短視行為嚴(yán)重，熱衷于抓‘短平快’選題，一哄而上做助學(xué)類讀物，忽視抓好投資額較大、編輯難度較高、效益顯現(xiàn)較慢的精品選題，更有甚者讓粗制濫造出版物流入市場(chǎng)，出版物市場(chǎng)占有率和美譽(yù)度不高?！薄菊憬⌒侣劤霭婢郑骸墩憬〕霭鏄I(yè)改革和發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策》，陳野主編：《2006年浙江發(fā)展報(bào)告（文化卷）》，杭州出版社2006年版，第120頁(yè)?！看送?，妨礙新聞出版健康發(fā)展的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生?！皞€(gè)別出版社政治敏銳性不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)；有的管理不嚴(yán)，存在低俗化傾向；有的責(zé)任心不強(qiáng)、水平不高，出版物編校差錯(cuò)嚴(yán)重；少數(shù)報(bào)紙各類差錯(cuò)事件頻發(fā)；印刷業(yè)制假問(wèn)題仍較突出。”【浙江省新聞出版局：《浙江省出版業(yè)改革和發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策》，陳野主編：《2006年浙江發(fā)展報(bào)告（文化卷）》，杭州出版社2006年版，第122頁(yè)?！?/p>

這些事實(shí)表明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)改革與發(fā)展必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同時(shí)，必須遵循精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，既要重視經(jīng)濟(jì)效益又要重視社會(huì)效益。通過(guò)推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)改革，不僅要形成做強(qiáng)做優(yōu)做大核心主業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，而且要形成完善的監(jiān)督、約束機(jī)制，從而在有效激勵(lì)與先進(jìn)文化前進(jìn)方向相一致的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，限制和約束消極有害的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“關(guān)于文化體制改革，我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要在繼續(xù)大膽推進(jìn)改革、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無(wú)論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟?！薄局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第185頁(yè)?！?/p>

2003年6月中央文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地對(duì)推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩種效益相結(jié)合的體制機(jī)制、途徑和方法進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，并取得了明顯的成效。與此同時(shí)也應(yīng)看到，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)兩種效益相統(tǒng)一問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并未得以完全解決。伴隨文化體制改革的不斷深入，雖然一方面國(guó)有文化企業(yè)普遍完善了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好地順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，增強(qiáng)了活力、實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益顯著得以提升；另一方面，一些國(guó)有文化企業(yè)唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率等片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益現(xiàn)象在相當(dāng)程度上仍然存在，相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施尚未健全和完善。

建立和健全有效的體制機(jī)制和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一具有重要的意義。毋庸諱言，在推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，“經(jīng)濟(jì)效益”往往因具有量化和硬性約束力而被作為“硬指標(biāo)”，而“社會(huì)效益”往往因不具有量化和硬性約束力而被視為“軟指標(biāo)”，從而時(shí)常出現(xiàn)“一手硬一手軟”的現(xiàn)象。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，如何通過(guò)建立和健全有效的體制機(jī)制和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，處理好國(guó)有文化企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，破解實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不一致的矛盾和困境，將社會(huì)效益的“軟指標(biāo)”變成“硬指標(biāo)”，既發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的一面又避免其相矛盾的另一面，就成為推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中必須著力破解的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

在這一方面，浙江省進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，早在2005年出臺(tái)的省委《關(guān)于加快建設(shè)文化大省建設(shè)決定》中已經(jīng)明確了黨對(duì)文化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對(duì)宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)配置的控制權(quán)，要求保證在推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)改革與發(fā)展中能夠把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。更值得一提的是，開(kāi)展文化體制改革綜合試點(diǎn)工作以來(lái)，浙江省一些地區(qū)也對(duì)推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩種效益更好結(jié)合、使社會(huì)效益“軟指標(biāo)”“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”“硬任務(wù)”的途徑和方法也進(jìn)行了積極的先行探索與實(shí)踐。比如，杭州市對(duì)國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行了績(jī)效掛鉤的年薪制考核制度。針對(duì)文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，考核辦法中除了經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)外，同時(shí)還增加了對(duì)宣傳工作職能的考核，兼顧了國(guó)有文化企業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有文化企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入向縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)克難新階段。2015年9月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步要求正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)《意見(jiàn)》也首次明確了國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上的量化指標(biāo)。

把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立和健全，把國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與績(jī)效考核掛鉤，使社會(huì)效益“軟指標(biāo)”有可能真正成為“硬指標(biāo)”。這就有利于通過(guò)發(fā)揮“指揮棒”的引導(dǎo)作用把兩個(gè)效益相統(tǒng)一原則有效地落到實(shí)處。第一，建立和健全實(shí)現(xiàn)兩種效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就將社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)在了國(guó)有文化企業(yè)章程和規(guī)章制度中，從而有效推動(dòng)了黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，有利于加快形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式；第二，建立和健全實(shí)現(xiàn)兩種效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于國(guó)有文化企業(yè)更好地處理意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式；第三，建立和健全實(shí)現(xiàn)兩種效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既有利于貫徹誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，又突出了企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，既強(qiáng)化了政策引導(dǎo)作用和依法監(jiān)管功能，又強(qiáng)化了國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，全國(guó)各地以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順黨委、政府與國(guó)有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，以強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，著力建立健全有利于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)中央關(guān)于兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求并取得了顯著的成效。這就為新征程上進(jìn)一步健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革，奠定了基礎(chǔ)。

（作者系中共浙江省委黨校教授、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才）

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