在武漢市江漢關(guān)博物館里，陳列著三枚引人注目的大銀錠。

這三枚銀錠都為50 兩大錠，其中有兩枚為光緒年間鑄造，一塊為同治年間鑄造。它們均印有江漢關(guān)銘文，外觀均呈馬蹄形，有大半個(gè)手掌大小。三枚銀錠均為全銀鑄成，銘文清晰，字跡遒勁有力。這種設(shè)計(jì)不僅具有美感，還有助于便于攜帶和堆放，也使它們成為一種方便計(jì)量和交易的單位。這三枚因歲月的淘洗變得顏色暗淡的銀錠，不僅述說(shuō)著中國(guó)海關(guān)發(fā)展史中的重要一頁(yè)，也向人們默默展現(xiàn)著近代中國(guó)那段屈辱的歷史。

海關(guān)稅銀：取之于民，用于賠款

江漢關(guān)銀錠的名稱源于江漢關(guān)，這是當(dāng)時(shí)湖北省內(nèi)最重要的海關(guān)之一，負(fù)責(zé)管理長(zhǎng)江上游的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。江漢關(guān)銀錠的發(fā)行是由江漢關(guān)的官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的，用于滿足清朝財(cái)政需求和促進(jìn)貿(mào)易。江漢關(guān)銀錠則是用江漢關(guān)收的稅銀鑄造的，見(jiàn)證了西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的掠奪。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)被迫打開(kāi)國(guó)門，設(shè)立多個(gè)對(duì)外通商口岸，漢口便是其中之一。當(dāng)時(shí)，漢口“九州之貨備至”“人煙數(shù)十里，行戶數(shù)千家，店鋪數(shù)十重，船舶數(shù)千萬(wàn)”“海舶江輪排似節(jié)，大船爭(zhēng)比小船多”，商貿(mào)繁榮。

江漢關(guān)剛設(shè)立時(shí)，只征子口稅，稅收有限。子口稅源自1858年的中英《天津條約》。根據(jù)該條約，英國(guó)商人凡進(jìn)口洋貨運(yùn)銷中國(guó)內(nèi)地或出口貨物運(yùn)銷國(guó)外時(shí)，除在口岸海關(guān)繳納5％的進(jìn)出口關(guān)稅外，另繳2.5％的子口稅，以代替沿途所經(jīng)各內(nèi)地關(guān)、卡應(yīng)征的稅、捐和厘金。這種稅收明顯少于本土華商需要交納的各類苛捐雜稅。子口稅為洋商推銷洋貨和搜刮物產(chǎn)提供了便利，也導(dǎo)致一些華商更加依賴洋商。

對(duì)此，湖廣總督官文三次上書朝廷，要求盡快在漢口設(shè)關(guān)征關(guān)稅。官文說(shuō)：“ 洋商出入長(zhǎng)江后，內(nèi)地貨物日漸昂貴，華商生計(jì)頓減，厘稅日漸短絀，嚴(yán)重影響軍需供應(yīng)，長(zhǎng)江之利為洋商占盡，長(zhǎng)江稅收為外商漏盡，流弊甚大，《長(zhǎng)江通商章程》是專門為洋商獲利而制定的，如果照這個(gè)章程辦理，長(zhǎng)江無(wú)可立之關(guān)，無(wú)可征之稅，無(wú)可查之貨?！?/p>

朝廷認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，同意了官文的奏請(qǐng)。1863年1月1日，江漢關(guān)開(kāi)始征正稅。

江漢關(guān)設(shè)立之后，每年征收的關(guān)稅額巨大。由于商人上交的銀子多是碎銀，因此江漢關(guān)的稅銀在上繳之前都要委派專門的機(jī)構(gòu)將碎銀鑄成銀錠，而這些冶鑄銀錠的場(chǎng)所被民間稱為“銀爐”。

漢口有兩處官辦的銀爐，一個(gè)是有成號(hào)，一個(gè)是協(xié)成號(hào)。江漢關(guān)的銀錠幾乎都是由這兩家銀號(hào)鑄造的。

既然關(guān)稅數(shù)額巨大，為何如今存世的海關(guān)銀錠卻十分少見(jiàn)？

由于1858年清政府與英、美、法等國(guó)在上海簽訂《通商章程善后條約》，規(guī)定由外國(guó)人幫辦海關(guān)稅務(wù)，使得中國(guó)國(guó)門的鎖鑰被外籍稅務(wù)司掌控。同時(shí)，清政府以關(guān)稅作為擔(dān)保，償還部分賠款。從咸豐開(kāi)始，清政府一遇到較大戰(zhàn)事和戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，就向洋商借債，形成了朝廷借債海關(guān)還的局面。從1902 到1910 年，江漢關(guān)、宜昌關(guān)、沙市關(guān)等海關(guān)，竟然攤付了庚子賠款3361萬(wàn)兩。稅收本是取之于民、用之于民，清政府以稅收支付賠款都不夠，哪有多余的銀錢來(lái)改善民生？由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)積貧積弱之狀態(tài)、喪權(quán)辱國(guó)之沉疴，已是積重難返。

正是因?yàn)榻瓭h關(guān)的稅銀大部分都用于償還清政府的外債和戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，剩下的也都上繳國(guó)庫(kù)，后來(lái)因政局動(dòng)蕩、歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，還有不少銀錠流入民間，被打造成各種銀飾銀器。因此，刻有“江漢關(guān)”關(guān)名的銀錠存世量極少，已成為珍貴的文物。

海關(guān)財(cái)稅管理：逐步走向正規(guī)化

雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)的海關(guān)被外國(guó)把持，但由于引進(jìn)了相對(duì)現(xiàn)代化的管理模式，客觀上也使得各海關(guān)的運(yùn)營(yíng)相比之前大有改進(jìn)。比如江漢關(guān)，每年財(cái)務(wù)的收、支都比較合理，且一直在努力避免出現(xiàn)赤字或盈余過(guò)多的情況。

而在江漢關(guān)設(shè)立之前，卻是另一番“景象”。華中地區(qū)的水陸交通要道和商品集中的重要地點(diǎn)均設(shè)有相關(guān)的稅收關(guān)卡。然而，這些傳統(tǒng)的關(guān)卡在財(cái)務(wù)管理方面存在明顯的不足，缺乏詳細(xì)的稅收細(xì)目和整體收支預(yù)算，采用的是一種所謂的包稅制。在這種制度下，政府當(dāng)局只是大致確定來(lái)年的稅收總額，然后在第二年按照這個(gè)數(shù)額進(jìn)行征收。無(wú)論是多收還是少收，只要稅收金額達(dá)到規(guī)定的數(shù)額，就算完成了任務(wù)。至于超出的部分，除了支付關(guān)吏職員的薪水外，其余的稅收由監(jiān)督人員自行支配，上報(bào)多少完全憑其片面之言。因此，這種制度存在很多漏洞和貓膩，貪污和收受賄賂的情況時(shí)有發(fā)生。

自近代中國(guó)海關(guān)引進(jìn)西方管理制度后，財(cái)務(wù)管理方面發(fā)生了巨大變化。與之前的包稅制度截然不同，江漢關(guān)采用了收、支兩條線的預(yù)算年報(bào)表制度，每年都要精心編制一份詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算書。根據(jù)海關(guān)總稅務(wù)司署的嚴(yán)格要求，各海關(guān)必須在每年年初之前，按照規(guī)定的科目細(xì)致編制全年度預(yù)算。

江漢關(guān)需要編制的財(cái)務(wù)預(yù)算書包含兩大板塊：常時(shí)部分和臨時(shí)部分。常時(shí)部分囊括了海關(guān)各科的行政經(jīng)常費(fèi)用，例如俸給費(fèi)、辦公費(fèi)等等；而臨時(shí)部分則涵蓋了改進(jìn)業(yè)務(wù)及其新計(jì)劃支出的費(fèi)用，例如增設(shè)分卡費(fèi)、購(gòu)買緝私艦艇等等。通過(guò)這樣的劃分和詳盡的預(yù)算編制，不僅使得預(yù)算的細(xì)目一目了然，同時(shí)也確保了資金使用的透明度和合理性。

這樣一來(lái)，那些企圖通過(guò)財(cái)務(wù)管理漏洞來(lái)謀取私利的人就無(wú)法再有機(jī)可乘了。海關(guān)的稅收自然也因?yàn)轭A(yù)算的合理性和透明度而每年充盈。這樣的改變不僅提高了海關(guān)財(cái)務(wù)管理的水平，也在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而編制預(yù)算書是一項(xiàng)嚴(yán)肅的任務(wù)，需要經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和考慮，不能簡(jiǎn)單地草率填寫。任何企圖敷衍應(yīng)付的行為都無(wú)法通過(guò)審查，因?yàn)檫@不僅會(huì)影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，還可能對(duì)整個(gè)組織的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

江漢關(guān)的財(cái)務(wù)收入和支出預(yù)算的編制必須按照海關(guān)總稅務(wù)司署所規(guī)定的格式進(jìn)行書寫，不能出現(xiàn)錯(cuò)誤。這種規(guī)定格式通常包括收入來(lái)源、支出用途、預(yù)算金額等方面的詳細(xì)信息。通過(guò)這種格式的書寫，可以方便總署對(duì)全國(guó)海關(guān)每年的財(cái)務(wù)收入和支出情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并作出相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整可能是對(duì)預(yù)算金額的調(diào)整，也可能是對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以更好地滿足組織的財(cái)務(wù)需求和發(fā)展目標(biāo)。

江漢關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)其財(cái)政狀況以及年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有顯著的影響和作用。即使遇到預(yù)料之外的情況，如短暫的戰(zhàn)亂、特大自然災(zāi)害等，由于有了財(cái)務(wù)管理預(yù)算的存在，江漢關(guān)仍然能夠有效地開(kāi)展工作。財(cái)務(wù)管理預(yù)算是在充分考慮各種可能性和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上制定的，它為組織提供了應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的方案和措施。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，組織可以迅速調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金使用，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種靈活性和應(yīng)對(duì)能力是財(cái)務(wù)管理預(yù)算的重要優(yōu)勢(shì)之一。

此外，為了確保賬目的清晰與簡(jiǎn)潔，避免冗余和雜亂，預(yù)算書采用大幅表格的形式來(lái)列出所有的財(cái)務(wù)預(yù)算收入和支出項(xiàng)目，這樣可以使人們能夠一目了然地了解各項(xiàng)內(nèi)容。這些表格設(shè)計(jì)精巧，每一行都對(duì)應(yīng)著不同的收入或支出項(xiàng)目，而每一列則展示了不同時(shí)間段的具體數(shù)據(jù)。這樣的布局使得預(yù)算書更加易于理解和分析，從而更好地指導(dǎo)江漢關(guān)的財(cái)務(wù)管理。

江漢關(guān)銀錠是中國(guó)近代財(cái)政運(yùn)行和貿(mào)易發(fā)展的縮影，它的歷史背景、外觀特點(diǎn)和發(fā)行管理方式都反映了中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性。這一歷史時(shí)期的財(cái)稅政策演變，對(duì)中國(guó)近代歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為我們了解中國(guó)近代歷史和財(cái)政體系提供了有價(jià)值的線索。江漢關(guān)銀錠作為這一歷史的見(jiàn)證，在今天仍然具有重要的歷史和文化價(jià)值。

百年風(fēng)云，百年滄桑，百年巨變，江漢關(guān)大樓和靜靜陳列著的銀錠，見(jiàn)證了中國(guó)被西方列強(qiáng)掠奪的屈辱歷史，也見(jiàn)證了百年來(lái)時(shí)代的變遷。如今，江漢關(guān)大樓已經(jīng)成為武漢一道迷人的人文景觀，吸引各地游客來(lái)此感受這座城市的滄桑和魅力。

作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局武漢市青山區(qū)稅務(wù)局