摘 要：涉外檢察人才隊伍建設(shè)，是檢察機關(guān)推進涉外法治工作的內(nèi)在要求，在涉外法治能力建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。當前檢察機關(guān)存在涉外檢察人員數(shù)量不足且不均衡、涉外業(yè)務(wù)能力有待加強和涉外檢察人才培養(yǎng)模式有待改進等問題。涉外檢察人才隊伍建設(shè)，要立足檢察辦案和監(jiān)督職能，堅持問題和實踐導(dǎo)向，健全涉外檢察人才的選用管理機制，強化以實踐辦案為導(dǎo)向涉外檢察人才培養(yǎng)效能，在專項培訓(xùn)中進一步提升綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：涉外檢察 人才隊伍建設(shè) 涉外檢察培訓(xùn)

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步提出，“建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制”。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，在涉外法治建設(shè)中肩負重要職責(zé)使命。涉外檢察人才隊伍建設(shè)，作為檢察機關(guān)加強涉外法治工作的重點內(nèi)容，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。在進一步全面深化改革的時代背景下，當前涉外檢察工作進入新的發(fā)展階段。如何及時回應(yīng)檢察機關(guān)在深化推進涉外法治工作中遇到的疑難，如何通過強化涉外檢察人才隊伍建設(shè)更好服務(wù)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，依然是檢察機關(guān)面臨的難題。實踐中的問題需要在實踐中解答。筆者通過分析檢察機關(guān)在涉外法治人才隊伍建設(shè)過程中遇到的突出問題，加以回應(yīng)，以期對強化涉外檢察人才隊伍建設(shè)有所進益，助推檢察機關(guān)涉外法治工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、檢察機關(guān)涉外法治人才隊伍建設(shè)中存在的問題

概括而言，當前檢察機關(guān)涉外法治工作中的一個主要問題是涉外法治人才供給不足。［1］最高檢國際合作局將這種供給不足進一步細化為數(shù)量不足、經(jīng)驗不足和培訓(xùn)不足等。［2］國家檢察官學(xué)院舉辦的檢察機關(guān)涉外法治人才培訓(xùn)班匯集全國各地三級檢察機關(guān)從事涉外案件辦理、檢察外事工作以及具有相關(guān)語言背景的檢察人員。通過與學(xué)員深入研討交流，在印證上述問題的基礎(chǔ)上，筆者認為檢察機關(guān)涉外法治人才隊伍建設(shè)中的問題可歸納為數(shù)量不足且地域分布不均衡、涉外業(yè)務(wù)能力有待加強和培養(yǎng)模式有待改進。

（一）專業(yè)涉外檢察人員數(shù)量不足且地域分布不均衡

檢察機關(guān)辦理涉外案件及從事檢察外事工作的專業(yè)人員總體不足。涉外法治人才培訓(xùn)班以三級院從事檢察外事工作或辦理涉外案件的員額檢察官及業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)對象，從其實際人員組成來看，真正辦理過涉外檢察案件的人員不足百分之二十，專門承擔涉外案件辦理和檢察外事工作的人員更少。大部分參訓(xùn)學(xué)員從事刑事檢察工作，希望通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)辦理涉外刑事案件和刑事司法協(xié)助案件的專業(yè)技能，開拓國際視野，提升涉外檢察工作能力。涉外法治人才培訓(xùn)班的人員組成在一定程度上反映了專業(yè)涉外檢察人才的不足。

這種專業(yè)涉外檢察人員的不足，也存在地域分布不均衡的特點。當前涉外案件主要集中在經(jīng)貿(mào)發(fā)達的大城市和邊境口岸城市，部分內(nèi)陸城市或偏遠地區(qū)涉外案件較少，當?shù)貦z察人員缺乏辦理涉外案件的實務(wù)經(jīng)驗也在情理之中。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進和高水平對外開放機制的創(chuàng)新發(fā)展，東中西部地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，跨區(qū)域交流合作更加頻繁，電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，涉外檢察工作形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，當前和未來一段時期，涉外案件數(shù)量、類型的區(qū)域化分布也將呈現(xiàn)新的特點。一方面，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)達的省市地區(qū)，急需能夠處理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件和走私、偷渡案件的專業(yè)化能力更強的檢察人員。另一方面，原有涉外案件較少地區(qū)的檢察人員也要隨時做好準備，以應(yīng)對跨區(qū)域人員流動和經(jīng)濟發(fā)展帶來涉外案件辦理需求。

（二）檢察人員涉外業(yè)務(wù)能力有待加強

涉外案件辦理適用不同的法律規(guī)則，具有不同于國內(nèi)案件的國際法律風(fēng)險，對檢察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力均提出更高要求。在培訓(xùn)需求調(diào)研的過程中，檢察人員普遍表示本領(lǐng)恐慌，希望接受涉外案件辦理的專業(yè)化、體系化培訓(xùn)。這種本領(lǐng)恐慌集中表現(xiàn)在：一是缺乏對涉外法治法律淵源和政策規(guī)定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，尤其是涉及沖突法規(guī)范、雙邊或多邊條約、協(xié)定和重要國際組織文件等的宏觀了解。二是對常見涉外案件中典型罪名的學(xué)習(xí)理解不夠，遇有疑難問題無從下手。三是不了解涉外案件辦理程序上的特別規(guī)定，在涉外取證方面較為薄弱，例如境外證據(jù)的轉(zhuǎn)化與使用、跨國境取證配合機制、涉外案件書證的審查要點等。四是未能熟練掌握涉外案件辦理的具體工作流程。部分省市建立全省范圍內(nèi)涉外案件辦理機制，進行涉外案件集中辦理，梳理了具體工作流程，取得一定成效。但也有參訓(xùn)人員反映現(xiàn)有涉外案件辦理指引不夠細致，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范且相對固定的辦案流程，仍需在具體辦案中摸索經(jīng)驗。五是辦理涉外案件、承擔檢察外事工作的人員法律外語水平較低。涉外檢察人才的涉外屬性決定了其應(yīng)具備一定的外語水平，這種語言技能又集中表現(xiàn)為法律外語。參加培訓(xùn)的檢察人員大多具有良好的外國語學(xué)習(xí)背景，但由于在工作中使用不多，存在能力下降的問題。

（三）涉外檢察人才管理及培養(yǎng)方式有待改進

一是涉外檢察人才的使用缺乏長期規(guī)劃。承擔具體涉外檢察業(yè)務(wù)的人員流動性大，不能保證涉外檢察工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。一旦從事特定涉外檢察業(yè)務(wù)的人員離職、調(diào)動，前期打下的良好工作基礎(chǔ)很有可能化為烏有。二是涉外檢察人才的儲備未能發(fā)揮實踐效果。最高檢通過摸排實務(wù)經(jīng)驗和學(xué)歷背景建立了涉外法治人才庫，涵蓋各級檢察機關(guān)近1500人。［3］但涉外法治人才庫建立后未能充分利用，庫內(nèi)人員缺乏辦理涉外案件的實戰(zhàn)機會，也較少得到后續(xù)有效的針對性培養(yǎng)。三是涉外檢察人才培養(yǎng)形式不夠多元。當前檢察系統(tǒng)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)范的辦案資料匯編和機制化的經(jīng)驗交流形式。檢察人員辦理涉外案件既需要體系化的辦案資料匯編作為基礎(chǔ)指引，也需要跨區(qū)域的經(jīng)驗交流進行總結(jié)提升，否則難以在實踐辦案中快速成長。四是涉外檢察人員的專業(yè)培訓(xùn)有待加強。最高檢積極推進涉外法治人才培訓(xùn)工作，但現(xiàn)行開展的培訓(xùn)班次遠不能滿足各級檢察機關(guān)的涉外培訓(xùn)需求。且相關(guān)培訓(xùn)班次處于起步探索階段，在涉外檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的深度和廣度上均有欠缺。

二、加強涉外檢察人才隊伍建設(shè)的對策建議

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持立德樹人、德法兼修，加強學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才?！保?］對標習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的要求，涉外檢察人才隊伍的培養(yǎng)，要立足檢察辦案和監(jiān)督職能，堅持問題和實踐導(dǎo)向，創(chuàng)新管理模式，通過強化實踐辦案的培養(yǎng)效能，在專項培訓(xùn)中進一步提升綜合素能。

（一）健全涉外檢察人才的選用管理機制

1.涉外檢察人才隊伍建設(shè)要優(yōu)化人才引進和選擇機制。檢察機關(guān)應(yīng)有意識地改進檢察人員結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整招錄要求，有計劃、有步驟地選拔兼具外語學(xué)歷的復(fù)合型人才或有留學(xué)背景的法律專業(yè)人才擔任檢察官及檢察官助理，為涉外案件辦理和檢察外事工作開展做好人員儲備。2023年以來，為推動檢察實踐更好融入法學(xué)教育，最高檢陸續(xù)在北大、清華等高校開展“檢察實務(wù)專家進校園”活動，協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才。［5］這種源頭培養(yǎng)的模式值得借鑒推廣。另外，也要鼓勵、支持、引導(dǎo)檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員向涉外檢察業(yè)務(wù)骨干的方向成長發(fā)展?？梢钥紤]開展以省為單位的涉外檢察專項遴選工作，將資格審查和選拔考核的重點放在涉外檢察業(yè)務(wù)和外語能力方面，既為檢察輔助人員提供新的職業(yè)發(fā)展模式，也可進一步壯大涉外檢察人才隊伍。

2.涉外檢察人才的使用、管理要規(guī)范化、體系化。建立健全涉外檢察人才臺賬是涉外檢察人才使用、管理的基礎(chǔ)。首先，各級檢察機關(guān)需摸清所屬涉外檢察人才的底數(shù)，持續(xù)篩選具有豐富實務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)語言背景的檢察人才。其次，通過抽調(diào)辦案、跟進培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流等形式促進臺賬人員的不斷發(fā)展進步。最后，利用分類管理、業(yè)務(wù)競賽等機制形成人才的有序進出和更新淘汰，實現(xiàn)臺賬人員的良性流動。

（二）強化以實踐辦案為導(dǎo)向的涉外檢察人才培養(yǎng)

1.加強涉外案件辦理的實務(wù)指導(dǎo)。首先應(yīng)組織編寫涉外法律文件匯編。國內(nèi)法中的涉外規(guī)定分散、不足，國際法中的雙邊、多邊條約、協(xié)定和國際組織文件等復(fù)雜多樣，立足涉外案件辦理的規(guī)則需求，檢察機關(guān)可以對涉外案件辦理中可能涉及的法律規(guī)范進行整合、匯編，形成體系化的規(guī)范指引。其次出臺涉外案件辦理工作指引。涉及涉外案件辦理中的疑難問題，例如國籍身份查明、境外證據(jù)轉(zhuǎn)化認證等，最高檢可以及時編制指導(dǎo)性案例、典型案例和具體辦案指引，增強案件指導(dǎo)的針對性和有效性。最后注重開展庭審觀摩學(xué)習(xí)，沉浸式體會涉外案件辦理的庭審技巧，提升出庭公訴能力。

2.增加涉外辦案經(jīng)驗的交流互鑒。各地涉外案件數(shù)量、類型并不均衡，加強地區(qū)間交流互鑒，有助于全面提升各地檢察機關(guān)涉外案件辦理能力。建議最高檢加強各地檢察人員交流學(xué)習(xí)的頂層設(shè)計，建立自主申請和統(tǒng)一調(diào)配的交流機制，增加中西部地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過實地參與案件辦理，提升檢察人員的業(yè)務(wù)素能。各地檢察機關(guān)也可以主動建立交流鍛煉合作機制，互派業(yè)務(wù)骨干交流借鑒。比如，北京市大興區(qū)人民檢察院（以下簡稱“大興區(qū)院”）與內(nèi)蒙古自治區(qū)察哈爾右前旗人民檢察院（以下簡稱“察右前旗院”）建立交流合作機制。察右前旗院選派第一批干部赴大興區(qū)院鍛煉交流。［6］

（三）借助專項培訓(xùn)提升涉外檢察人才業(yè)務(wù)能力

1.完善涉外檢察培訓(xùn)的課程體系建設(shè)。一是以涉外檢察人才培養(yǎng)目標引領(lǐng)培訓(xùn)課程設(shè)置。既要加強政治素養(yǎng)、涉外法律規(guī)范和實務(wù)辦案指引的培訓(xùn)，也要突出國際政治經(jīng)濟形勢、檢察基礎(chǔ)理論和法律英語的普及學(xué)習(xí)。二是立足檢察機關(guān)職能定位推動各項涉外培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展。檢察機關(guān)積極參與推動涉外法治工作，不僅要規(guī)范辦好涉外刑事案件和刑事司法協(xié)助案件，更要在具有涉外因素的民事、行政和公益訴訟案件中發(fā)揮好檢察監(jiān)督作用，通過制發(fā)檢察建議促進社會治理。涉外培訓(xùn)課程的安排不能偏重一類，要推動各項涉外檢察業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。三是在涉外檢察培訓(xùn)中提升案例教學(xué)占比。培訓(xùn)課程的設(shè)置要有助于解決實務(wù)案件辦理問題。四是分層次設(shè)置涉外檢察培訓(xùn)課程。既要持續(xù)開展涉外法治人才專題培訓(xùn)班，也要在檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有意識地強化涉外法治內(nèi)容，持續(xù)強化各級檢察機關(guān)對涉外法治工作的重視。

2.創(chuàng)新涉外檢察培訓(xùn)的途徑形式。一是加強檢校聯(lián)合培養(yǎng)。通過共建涉外法治研究實踐基地和聯(lián)合開展課題研究，充分利用高校豐富的外語教學(xué)等教育資源、完善的科研平臺、較強的科研創(chuàng)新能力，提升檢察機關(guān)涉外人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是建立健全與外事部門、國際司法機構(gòu)和國際組織等的合作機制，推薦從事涉外檢察業(yè)務(wù)人員進行跨單位的交流學(xué)習(xí)。三是持續(xù)推動涉外檢察網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式讓無法參加實體培訓(xùn)的檢察人員學(xué)習(xí)借鑒，擴大涉外檢察的培訓(xùn)效果。四是推動涉外檢察一體培訓(xùn)向?qū)ｍ椗嘤?xùn)發(fā)展。在持續(xù)開展一體培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索開展針對特定地區(qū)、特定主題的專項培訓(xùn)。區(qū)分涉外案件辦理和檢察外事工作的培訓(xùn)；針對沿海、邊貿(mào)省市開展周邊往來國家的司法體制、檢察職能和特定案件的培訓(xùn)；開展服務(wù)保障“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的專題培訓(xùn)，推動涉外檢察培訓(xùn)細化、縱深發(fā)展。

3.開展法律英語的專項培訓(xùn)。涉外檢察業(yè)務(wù)的開展離不開法律英語的應(yīng)用，參與涉外培訓(xùn)的檢察人員普遍提出了法律英語的學(xué)習(xí)需求。一是尊重語言學(xué)習(xí)規(guī)律，通過網(wǎng)絡(luò)形式開展法律英語的系統(tǒng)、深度培訓(xùn)，為有志于從事涉外檢察業(yè)務(wù)的檢察人員提供良好的學(xué)習(xí)途徑。二是依托合作院校的外語教學(xué)資源，開展法律英語在職培訓(xùn)項目，為涉外檢察人員的語言學(xué)習(xí)提供更為專業(yè)的幫助。

4.注重涉外檢察師資的培養(yǎng)發(fā)展。涉外檢察人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在于教師隊伍建設(shè)。一方面，強化對教師隊伍的培訓(xùn)，組織教師在涉外部門掛職實訓(xùn)，引導(dǎo)教師關(guān)注、研究、解決實踐難題，激勵教師研發(fā)適應(yīng)涉外檢察業(yè)務(wù)發(fā)展需要的培訓(xùn)課程，增加教師對外訪問交流、參加國際學(xué)術(shù)研討的機會，開拓教師國際視野。另一方面，鼓勵涉外檢察業(yè)務(wù)專家參與培訓(xùn)教學(xué)活動，在分享案件辦理和外事工作經(jīng)驗的同時，深化凝練理論成果能力。

5.促進涉外檢察人才培養(yǎng)成果的轉(zhuǎn)化。一是分步推進《涉外檢察理論與實務(wù)》教材編制。根據(jù)最高檢《關(guān)于加強新時代國家檢察官學(xué)院檢察教育培訓(xùn)工作的意見》，國家檢察官學(xué)院在“四大檢察”培訓(xùn)講義基礎(chǔ)上組織編寫了《涉外檢察理論與實務(wù)系列講義》，作為檢察官的學(xué)習(xí)資料。待到時機成熟，推出更具體系性和完整性的《涉外檢察理論與實務(wù)》教材，為涉外檢察人才培養(yǎng)和涉外檢察理論研究打下堅實基礎(chǔ)。二是圍繞涉外檢察業(yè)務(wù)疑難問題開展課題研究。通過開展涉外檢察培訓(xùn)和涉外檢察實務(wù)交流，梳理解答涉外案件辦理和檢察外事工作中遇到的疑難問題，鼓勵檢察官、教師、科研人員合作開展相關(guān)課題研究，為涉外檢察實踐提供理論支撐。三是開展檢察官隨企業(yè)出境開展“檢察護企”專項行動，創(chuàng)新法律服務(wù)保障工作機制，提升檢察官為企業(yè)出海提供全方位法治保障的能力。

三、結(jié)語

涉外檢察人才隊伍的建設(shè)，服務(wù)于檢察機關(guān)涉外法治工作的創(chuàng)新發(fā)展，與檢察事業(yè)同頻共振。新時代新征程，面對復(fù)雜多變的國際形勢和高水平對外開放的發(fā)展需求，檢察機關(guān)肩負更重大的職責(zé)使命，應(yīng)從自身建設(shè)做起，以人才培養(yǎng)為基，全面提升涉外法治工作能力和水平，不斷為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。