摘 要：加強檢察業(yè)務管理是“高質效辦好每一個案件”的必然要求。山東省濱州市檢察機關積極探索構建以案件管理部門為樞紐的系統(tǒng)管理運行機制，以“過程監(jiān)管”為核心的全流程管理模式，強化一體履職保障高質效管理。同時，檢察業(yè)務管理也面臨著對實體結果監(jiān)管不充分、協(xié)同配合有待強化、管理素能還需提升等問題。下一步，宏觀管理應強化業(yè)務數(shù)據(jù)分析，促進決策科學化；專門管理應強化數(shù)字技術運用，促進流程監(jiān)控實質化；自我管理要加強對檢察官履行監(jiān)督管理職責的評價；協(xié)同管理需堅持系統(tǒng)思維、目標導向、機制融通。

關鍵詞：高質效 檢察業(yè)務管理 司法責任制

黨的二十大報告強調(diào)，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。最高檢應勇檢察長指出，“堅持嚴格依法、實事求是、遵循規(guī)律，切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理（以下簡稱“三個管理”）上來，把宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查有機結合起來，進一步落實和完善司法責任制，推動‘高質效辦好每一個案件’，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。［1］我們要充分認識檢察業(yè)務管理的重要意義，充分尊重司法權運行規(guī)律和管理工作規(guī)律，進一步優(yōu)化管理模式，一體抓好“三個管理”，推動“高質效辦好每一個案件”落到實處。

一、檢察業(yè)務管理的要求

2024年10月28日，最高檢召開的“一體抓好檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理，推動高質效辦好每一個案件落到實處”專題會議指出，要與時俱進優(yōu)化完善檢察管理模式，推動建立“大管9dB01jmj+CKKcD2JPac9lA==理”格局；深刻認識和把握“三個管理”的內(nèi)涵和要求，健全協(xié)同銜接機制，促進相互貫通；一體強化辦案流程管理與實體管理，深化宏觀辦案質效分析與微觀案件質量檢查評查，統(tǒng)籌推進管案與管人相銜接。［2］筆者認為，高水平檢察業(yè)務管理需要處理好以下四對關系：

1.宏觀管理與個案微觀管理并重。當今時代，通過運用數(shù)字技術構建宏觀管理目標（如“三個結構比”）指引下的個案質量管理機制，可以在實時監(jiān)控個案辦理質效的同時，動態(tài)呈現(xiàn)宏觀辦案情況，促進對整體辦案態(tài)勢的管理與具體個案管理的同步、統(tǒng)一。

2.案件管理部門（以下簡稱“案管部門”）專門管理與其他部門協(xié)同管理一體推進。案管部門為專門管理機構和管理體系樞紐，檢察業(yè)務管理由原先案管部門的“小管理”，擴展到全院、全員的“大管理”范疇。要擺脫業(yè)務管理是案管部門一家之責的觀念，堅持系統(tǒng)思維，一體推進案管部門的專門管理與政工人事、法律政策研究、檢務督察、檔案管理等部門的協(xié)同管理，共同提升管理實效。

3.案件質量與案件規(guī)模相統(tǒng)一。一方面，案件管理是質和量的統(tǒng)一，要用好案件質量評查這個重要抓手，切實把“有質量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質量”統(tǒng)籌到更加注重質量上。另一方面，案件結構合理、規(guī)模適度是檢察工作高質量發(fā)展的重要表現(xiàn)。要進一步深化對“三個結構比”的理解運用，發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)的分析研判功能，明確檢察履職方向，有針對性地調(diào)整檢力資源，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

4.管案與管人相結合。加強檢察業(yè)務管理，既要管好辦案活動，也要管好辦案的人，堅持管案和管人相結合。管理不僅要約束還要激勵，要一體強化正向激勵和反向約束，引導廣大檢察人員自覺把求真務實、擔當實干作為鮮明履職特征。

二、加強檢察業(yè)務管理的濱州探索

山東省濱州市檢察機關不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的認識，加強制度機制建設，為推進高水平檢察業(yè)務管理的實踐探索提供地方樣本。

（一）建立以案管部門為樞紐的系統(tǒng)管理運行機制

濱州市檢察機關案管部門充分發(fā)揮樞紐作用，依托案件質量主要評價指標、檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析等，及時為檢察長、檢察委員會宏觀決策提供參考資料；加強與辦案部門溝通，在受案環(huán)節(jié)加強對相關重點案件的審查及提示，定期向辦案部門通報監(jiān)管情況、反饋業(yè)務數(shù)據(jù)，共同解決業(yè)務運行中的問題；主動對接其他部門的協(xié)同管理，通過暢通案件監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)、移送涉嫌違反檢察職責線索渠道、定期向政工人事部門提供業(yè)務監(jiān)管情況等增強檢察管理合力。

（二）健全以“過程監(jiān)管”為核心的全流程管理模式

針對實踐中數(shù)據(jù)質量監(jiān)管自動巡查系統(tǒng)功能不健全、人工核查不規(guī)范，流程監(jiān)控落實效果不理想問題，研發(fā)數(shù)智化全流程監(jiān)管平臺，加強案件辦理“過程監(jiān)管”。一是加強對個案辦理的監(jiān)管。針對案卡填錄、重要文書、關鍵程序、信訪輿情等質量風險點，建立標準模型和篩查規(guī)則，追蹤個案辦理過程，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是把提升個案辦理效果嵌入監(jiān)管過程。在平臺中創(chuàng)建“一案多查”智能研判提醒功能，針對法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、延伸法律監(jiān)督職能等12種情形，通過智能研判、推送審查、跟進督查等，督促檢察官延深辦案效果。三是強化對重點案件類型、重點辦案領域、重要業(yè)務態(tài)勢的同步分析研判。平臺根據(jù)不同管理主體需要，自動采集相關業(yè)務數(shù)據(jù)，實時進行比對分析，為宏觀管理提供及時準確參考。同時，案管部門和業(yè)務部門還可以根據(jù)分析研判反映出的異常情況，追溯到某個具體案件進行核實、處理。

（三）強化一體履職保障高質效管理

縱向上，上級檢察機關通過個案監(jiān)管和業(yè)務數(shù)據(jù)指標分析，加強對下級院檢察業(yè)務管理工作的預警、提醒、指導、糾偏。橫向上，一方面，案管部門主動對接業(yè)務部門自我管理，與業(yè)務部門之間互相反饋案件辦理和業(yè)務數(shù)據(jù)監(jiān)管信息，形成管理合力。另一方面，加強案管部門與政工人事、檢務督察等部門協(xié)同配合，建立線上銜接機制，協(xié)同開展數(shù)據(jù)專項核查、案件質量評查等工作。

三、檢察業(yè)務管理的實踐難題

雖然實踐中檢察機關對加強業(yè)務管理作出了一定探索，但從當前運行狀況看，仍面臨一些難題。

（一）對案件實體結果監(jiān)管尚不充分

“高質效辦好每一個案件”著眼于辦案質量優(yōu)、效率高、效果佳，是統(tǒng)籌實體公正、程序公正、社會公正的綜合把握，體現(xiàn)質量、效率、效果有機統(tǒng)一。［3］目前的檢察業(yè)務管理機制對辦案實體結果的監(jiān)督作用有限：專門管理中的流程監(jiān)控側重程序監(jiān)督，案件質量檢查和案件質量評查對案件實體處理結果的監(jiān)督具有滯后性；宏觀管理側重對檢察業(yè)務運行的整體性、趨勢性、苗頭性問題的呈現(xiàn)，無法直接反映具體個案的處理情況；協(xié)同管理方面，如政工人事、檢務督察、法律政策研究工作與案件辦理的直接關聯(lián)性不強。

（二）檢察業(yè)務管理協(xié)同配合機制有待強化

一是信息交流單向化。目前的協(xié)同管理主要體現(xiàn)在案管部門向業(yè)務部門反饋數(shù)據(jù)核查、流程監(jiān)控和案件質量評查結果，向檢務督察部門通報業(yè)務不規(guī)范問題監(jiān)管情況和移送涉嫌違反檢察職責的線索，向政工人事部門提供業(yè)務監(jiān)管信息等，沒有形成信息上的交互反饋、業(yè)務上的互相支撐。二是業(yè)務監(jiān)管結果暨辦案質效情況與檢察官獲得感正相關度不大，通過管案來管人的激勵作用發(fā)揮不夠。三是案管部門與法律政策研究部門協(xié)作配合不足，深度運用業(yè)務管理結果及業(yè)務數(shù)據(jù)輔助司法決策不夠。

（三）檢察業(yè)務管理素能需進一步提升

有的檢察機關對檢察辦案質效分析研判不足，運用業(yè)務數(shù)據(jù)分析助推科學決策和管理的意識不強、力度不夠。有的檢察機關案管部門專人不專職，案管人員專業(yè)化水平不高，流程監(jiān)控形式化、案件評查淺表化、業(yè)務數(shù)據(jù)分析報告撰寫質量不高。有的業(yè)務部門負責人、主辦檢察官對司法責任制認識還有偏差，不想管、不敢管、不會管的思想還不同程度存在。

四、高水平檢察業(yè)務管理的優(yōu)化路徑

順應一體抓實“三個管理”新課題的最新改革趨勢，檢察機關要堅持問題導向，在嚴格落實“一取消三不再”、一體抓好“三個管理”的同時，堅持“三個正確看待”，著力推進檢察業(yè)務管理機制“精裝修”，切實讓檢察工作回歸高質效辦案本職本源。［4］

（一）強化業(yè)務數(shù)據(jù)分析，促進宏觀管理更加科學

一是強化業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判。要在保證數(shù)據(jù)真實、客觀、準確的基礎上，充分發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)的分析研判功能。［5］其中，案件質量評價指標和“三個結構比”是宏觀業(yè)務數(shù)據(jù)的重要組成部分，是檢察機關法律監(jiān)督成效和依法履職質效的“風向標”，要通過實時監(jiān)測和定期分析研判，及時掌握動態(tài)、把握趨勢、發(fā)現(xiàn)問題，促進科學決策和高質效履職。二是構建宏觀管理分析研判輔助機制。業(yè)務數(shù)據(jù)分析涉及面廣、專業(yè)性強。有必要建立由案管部門牽頭，法律政策研究及各業(yè)務部門人員參與的業(yè)務數(shù)據(jù)分析隊伍，定期對某領域、某條線的業(yè)務或院領導交辦的事項分析研究，為檢察長、檢察委員會宏觀決策提供更準確的參考。三是加強“智慧”借助。智能管理的重點是推進“智慧案管”建設，流程監(jiān)控、案件評查、業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商等工作的智能化開展是智能管理的重要體現(xiàn)。［6］加強“智慧案管”建設，以“三個結構比”為指引，結合辦案和檢察業(yè)務管理實際開發(fā)、運用數(shù)據(jù)分析模型，推進流程監(jiān)控、案件評查、業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判、評價指標展示等工作的自動化、智能化，輔助檢察長、檢察委員會宏觀管理，助推“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

（二）強化數(shù)字技術運用，促進流程監(jiān)控實質化

實質化開展流程監(jiān)控工作是破解流程監(jiān)控“瓶頸”問題的關鍵舉措，有利于促進流程監(jiān)控實現(xiàn)以數(shù)量為主向質量為主的轉變。［7］為此，一方面，運用數(shù)字技術助推流程監(jiān)控向程序、結果、效果的全流程監(jiān)管轉變。在建立數(shù)據(jù)質量同步核查規(guī)則、案件質量篩查規(guī)則、辦案效果督查規(guī)則的基礎上，運用大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)建個案質效監(jiān)管引擎，可實現(xiàn)對個案辦理的全流程管理。特別是，將人工智能大語言模型技術運用于流程監(jiān)控中，基于證據(jù)和法律條文建設機器可理解、可檢索的知識庫，由大語言模型進行強化學習和訓練微調(diào)，通過個性化配置業(yè)務監(jiān)管提示詞和知識庫，構建AI智能體，自動提取監(jiān)控對象關鍵案卷文書，形成結構化數(shù)據(jù)和知識圖譜，進行智能分析推理，可實現(xiàn)對案件實體處理結果的評價分析，進而將案件質量檢查和案件質量評查提前到案件辦結之前，為高質效辦案提供極大助力。另一方面，強化案管部門專門管理與辦案部門自我管理的對接與合作，通過案件受理環(huán)節(jié)的充分提示、案件辦理過程中的信息交互反饋、案件辦結時的共同核查檢查，提升監(jiān)管過程的實質化、監(jiān)管結果的實效化。

（三）加強對檢察官履行監(jiān)督管理職責評價，壓實自我管理責任

一是在嚴格落實“一取消三不再”要求的前提下，圍繞優(yōu)化檢察業(yè)務管理模式的目標，以修訂檢察官職權清單為契機，細化部門負責人、主辦檢察官對本部門、檢察官辦案組的監(jiān)督管理職責，為評價部門負責人、主辦檢察官履行監(jiān)督管理職責情況及落實司法責任制情況提供具體參考。二是推動自我管理可視化?？茖W設置業(yè)務管理監(jiān)測指標，在“智慧案管”平臺等工作平臺實時反映部門負責人、主辦檢察官、檢察官自我管理工作運行情況，以自我管理質效的可視化倒逼監(jiān)督管理職責落實。三是建立以辦案人為參與主體的閉環(huán)式案件質效評價機制。即圍繞落實“三個善于”，承辦檢察官在案件辦理過程中自查自評，在案件辦結后互相講評，案件質量評查結果由檢察長點評，督促檢察官加強自我管理。

（四）深化協(xié)同管理，促進管案與管人有效結合

在認識層面，檢察機關各部門應強化系統(tǒng)思維和一體履職要求，增強協(xié)同管理主動性。一體履職不僅是對司法辦案的要求，也是對業(yè)務管理的要求。推進協(xié)同管理就是一體履職要求在業(yè)務管理領域的具體化。在目標層面，要以管人和管案同向發(fā)力為目標，整體性優(yōu)化檢察人員職權清單、績效管理、責任追究等評價體系，特別是要真正將檢察業(yè)務管理結果與對檢察人員的獎懲、晉升、績效分配直接關聯(lián)，通過對“人”的有效約束和激勵，促進對“案”的質效的保證。在機制層面，通過建立案管部門與政工人事、檢務督察、法律政策研究、檔案管理、計財裝備及業(yè)務部門之間的定期通報、聯(lián)席會議、業(yè)務會商等工作機制，促進信息交互反饋、業(yè)務互相支持、監(jiān)督結果轉化運用。比如，圍繞進一步強化法律監(jiān)督線索的內(nèi)部移送，建立線索發(fā)現(xiàn)、移交背書制度，案件承辦人在審查案件時就是否存在法律監(jiān)督線索，填寫線索背書表，經(jīng)部門負責人審核簽字后附卷，一案一表、每案必填。背書表填寫及線索發(fā)現(xiàn)、移交情況納入案件質量評查。該制度將案管部門對法律監(jiān)督線索的專門監(jiān)督管理與檢察官的自我管理、部門負責人的監(jiān)督管理、檢務督察部門與政工人事的協(xié)同管理結合起來，有利于強化檢察人員全面履行法律監(jiān)督職責，促進司法責任制落實。