摘 要：欠薪問題長期存在，影響廣大基層務工人員的基本生活保障，也關(guān)系人心向背和黨的執(zhí)政根基。務工

人員被拖欠勞動報酬后，因訴訟能力較弱提起訴訟確有困難，提出支持起訴申請的，檢察機關(guān)可以支持起訴。

勞務合同糾紛案件存在證據(jù)收集困難、法律關(guān)系復雜、調(diào)解難度大等特點。檢察機關(guān)應準確把握支持務工人員

起訴的條件，注重窮盡救濟前置程序、調(diào)查核實的必要性、尊重當事人處分權(quán)、強化溝通協(xié)調(diào)。通過跨部門協(xié)

作，采取提供法律咨詢等多元化工作措施，做好矛盾化解工作，保障務工人員合法權(quán)益，促進社會治理，做實

做優(yōu)檢察為民。

關(guān)鍵詞：檢護民生 拖欠工資 支持起訴 多元化解

一、基本案情及辦案過程

2019年3月，河南某教育科技集團有限公司（以下簡稱“教育公司”）將某職業(yè)技術(shù)學院一期項目消防工程發(fā)包給某科技股份有限公司（以下簡稱“科技公司”）。2019年11月，科技公司委托樊某作為上述消防工程的項目經(jīng)理，負責工程施工履約管理、工程結(jié)算、資金支付等事宜。2021年1月，教育公司、科技公司、某職業(yè)技術(shù)學院三方達成合同主體變更協(xié)議書，約定由某職業(yè)技術(shù)學院承接原教育公司的合同權(quán)利義務。教育公司已根據(jù)工程進度支付工程款?？萍脊鞠蚪逃境鼍摺掇r(nóng)民工工資發(fā)放保證書》，保證“科技公司雇傭的農(nóng)民工工資發(fā)放到位，如因農(nóng)民工工資發(fā)生任何糾紛由科技公司負全部責任”。2023年1月，尹某鳳等4人受雇為科技公司承包的上述項目提供勞務。2023年2月，樊某向尹某鳳等4人出具對賬單，載明“未付金額45754-2500=43254元”。2023年5月，科技公司向尹某鳳等4人出具委托代付函，內(nèi)容為“尹某鳳等4人工資合計43254元，我司同意某職業(yè)技術(shù)學院一期消防代付該筆工資費用”。尹某鳳等4人向科技公司、某職業(yè)技術(shù)學院索要勞務報酬無果，多次向河南省林州市勞動監(jiān)察大隊、信訪局、人社局反映情況，請求幫助解決問題，但未能得到有效處理。

2024年1月，河南省林州市勞動監(jiān)察大隊根據(jù)與河南省林州市人民檢察院（以下簡稱“林州市檢察院”）、河南省林州市人民法院（以下簡稱“林州市法院”）、河南省林州市公安局共同簽訂的《關(guān)于進一步做好拒不支付勞動報酬犯罪案件查處、民事支持起訴案件協(xié)作配合機制實施意見》，向林州市檢察院移送案件線索。尹某鳳等4人向林州市檢察院提出支持起訴申請，該院審查后予以受理。2024年1月12日，林州市檢察院向林州市法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關(guān)認為，尹某鳳等4人為科技公司提供勞務，雙方之間存在勞務合同法律關(guān)系，科技公司應當支7b5z10+It4VAbKGFUGc9PQ==付勞務報酬。對尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔責任的訴訟請求，檢察機關(guān)認為該訴訟請求明顯不成立，向申請人釋明原因后，未予支持。林州市法院經(jīng)審理，采納檢察機關(guān)的支持起訴意見，判令科技公司于判決生效后10日內(nèi)支付尹某鳳等4人工資款共計43254元。

為解決當?shù)亟ㄖ袠I(yè)勞務市場欠薪問題，林州市檢察院與林州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局、司法局、信訪局聯(lián)合召開關(guān)于勞動者權(quán)益保障協(xié)作共治座談會，推動相關(guān)部門建立長效機制，排查欠薪隱患，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善行業(yè)信用體系建設(shè)。為提高務工人員維權(quán)意識，林州市檢察院開展普法進工地活動，通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場答疑等方式，宣講《民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)民工運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

二、勞務合同糾紛支持起訴案件辦理要點

勞動者享有取得勞動報酬的權(quán)利，對于用人單位未按照規(guī)定或約定支付報酬的，檢察機關(guān)應當在務工人員窮盡救濟的前提下，堅持訴權(quán)平等，充分尊重當事人處分權(quán)，為申請人提供法律咨詢，協(xié)助申請法律援助、收集證據(jù)等法律幫助。同時要加強府檢聯(lián)動，與相關(guān)單位協(xié)同共治，確保務工人員的勞動報酬落實到位。

（一）注重窮盡救濟前置程序

《民事檢察部門支持起訴工作指引》第2條規(guī)定，“民事權(quán)益受到侵害的當事人，經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)、社會組織等依法履職后合法權(quán)益仍未能得到維護，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力較弱提起訴訟確有困難或懼于各種原因不敢起訴的，人民檢察院可以支持起訴?！痹谵r(nóng)民工追索勞動報酬案件方面，2004年國務院出臺《勞動保障監(jiān)察條例》第二章、第三章對勞動保障監(jiān)察部門的職責、查處侵犯勞動者合法權(quán)益行為作出了明確規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，檢察機關(guān)辦理支持起訴案件，應該對有關(guān)行政機關(guān)、社會組織是否已依法履職進行審查。檢察機關(guān)支持起訴原則上以有關(guān)行政機關(guān)、社會團體等單位履職后仍未實現(xiàn)最低維權(quán)目標為前提條件。［1］

本案中，林州市檢察院收到案件線索后，先行審查了相關(guān)部門的履職情況，了解到尹某鳳等4人向科技公司、某職業(yè)技術(shù)學院索要勞務報酬無果，多次向河南省林州市勞動監(jiān)察大隊、信訪局、人社局反映情況，請求幫助解決問題。林州市勞動監(jiān)察大隊經(jīng)前期調(diào)查核實，認為本案不涉嫌拒不支付勞動報酬罪，其依法履職后尹某鳳4人的合法權(quán)益仍未能得到有效維護，遂向林州市檢察院移送了本案線索。

（二）注重當事人訴權(quán)平等及調(diào)查核實的必要性

訴權(quán)是法律賦予當事人的一項基本權(quán)利，是當事人進行訴訟活動的前提和基礎(chǔ)。我國《民事訴訟法》明確賦予雙方當事人享有平等的訴訟權(quán)利。訴權(quán)平等表現(xiàn)為當事人雙方平等地享有訴訟權(quán)利，平等地履行訴訟義務。在民事支持起訴案件中，檢察機關(guān)應堅持訴權(quán)平等原則，依法充分保障雙方當事人的訴權(quán)。因此，在進行調(diào)查核實時，應當以調(diào)查必要性為原則，堅持有限介入，維護訴權(quán)實質(zhì)平等［2］，既要積極履職，又要審慎把握考量、恪守檢察權(quán)的邊界，防止過度介入民事訴訟，確保調(diào)查核實的合理性和有效性，統(tǒng)籌保障當事人訴權(quán)實質(zhì)平等與引領(lǐng)社會法治意識的平衡。［3］對于因特殊情況無法自行收集證據(jù)的申請人，檢察機關(guān)可以圍繞其訴訟請求，依照法律規(guī)定開展調(diào)查核實，以輔助補強其舉證能力，更好地維護弱勢群體的合法權(quán)益。檢察機關(guān)行使調(diào)查核實權(quán)，應予以嚴格限制：其一，對于自行收集證據(jù)確有困難的，檢察機關(guān)可以進行調(diào)查核實。在勞務合同糾紛案件中，農(nóng)民工因訴訟能力欠缺、證據(jù)意識不足等原因，在與用工者形成勞務關(guān)系時，一般為口頭協(xié)商，欠缺書面勞務合同往往導致農(nóng)民工維權(quán)時處于弱勢地位。如承包方不明、申請人又無力查清具體承包方的，檢察機關(guān)可通過調(diào)查核實確定勞務合同關(guān)系成立。其二，部分申請人對取證不具有方向和方法的，可以進行指導。以農(nóng)民工討薪案件為例，農(nóng)民工收集證據(jù)能力相對較弱，對于哪些證據(jù)有用及如何獲取較難作出判斷，檢察機關(guān)應基于個案案情和法律常識給予指導，減少農(nóng)民工不必要的經(jīng)濟和時間損失。其三，對于一些當事人因客觀原因無法取得的證據(jù)，如證據(jù)由有關(guān)部門保存，當事人無法直接獲取的，檢察機關(guān)亦可進行調(diào)查核實。

本案中，林州市檢察院受理案件后，通過詢問尹某鳳等4人，了解到科技公司與尹某鳳等4人未簽訂書面勞務合同，亦無勞務報酬欠條，僅有項目經(jīng)理樊某出具的對賬單。尹某鳳等4人反映，科技公司曾向其出具委托代付函，能夠進一步印證欠薪事實，但委托代付函已交由某職業(yè)技術(shù)學院。檢察機關(guān)遂協(xié)助當事人與某職業(yè)技術(shù)學院溝通協(xié)調(diào)，收集委托代付函，進一步補強欠薪證據(jù)。檢察機關(guān)通過協(xié)助當事人收集固定證據(jù)，認定欠薪事實，為農(nóng)民工群體起訴維權(quán)提供幫助，使其通過訴訟程序維護合法權(quán)益。

（三）注重充分尊重當事人處分權(quán)

我國《民事訴訟法》明確規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，民事訴訟當事人有權(quán)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。處分權(quán)是《民事訴訟法》賦予當事人的一項重要權(quán)利，應當堅持尊重當事人處分權(quán)的原則。［4］當事人處分權(quán)原則是“私法自治”理念在民事訴訟中的體現(xiàn)，體現(xiàn)了當事人意志自由和權(quán)利自主，也是對檢察機關(guān)支持起訴制度正當性質(zhì)疑的有力回應。［5］當事人可以在法律范圍內(nèi)，根據(jù)自己的實際情況對個人利益進行處分，包括訴訟程序的啟動和結(jié)束、訴訟請求的范圍、訴訟請求的變更放棄或追加、和解與調(diào)解等。在民事支持起訴案件中，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，不能代替一方當事人進行訴訟，而是從支持起訴的角度發(fā)表意見，確保雙方當事人訴訟地位相當，維護訴訟結(jié)構(gòu)平衡，保障弱勢群體合法權(quán)益。在支持起訴過程中，檢察機關(guān)要充分尊重當事人的真實意思表示，如果當事人自愿放棄自己的民事訴訟權(quán)，檢察機關(guān)要避免干預其處分權(quán)。在支持起訴意見方面，檢察機關(guān)要在尊重當事人獨立行使訴權(quán)基礎(chǔ)上，秉持客觀公正立場，以法律和事實為依據(jù)，綜合全案證據(jù)，在支持申請人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，不得超出當事人的訴訟請求范圍，也不必刻意與其全部訴訟請求保持一致。［6］同時，檢察機關(guān)支持起訴意見并非當事人訴訟請求的簡單復制，對于明顯不成立的訴訟請求或者訴訟請求中明顯不成立的部分，檢察機關(guān)要再耐心向當事人宣講法律政策后，不予支持。

本案中，尹某鳳等4人為科技公司承包的項目提供勞務，雙方之間存在勞務合同法律關(guān)系，科技公司在委托代付函中承諾向尹某鳳等4人發(fā)放工資，依據(jù)《民法典》第579條的規(guī)定，科技公司應當支付勞務報酬?？萍脊疚蟹匙鳛榘干骓椖康捻椖拷?jīng)理，其為尹某鳳4人出具對賬單屬職務行為，相應責任應由科技公司承擔。經(jīng)向工程發(fā)包方教育公司了解，發(fā)包方已根據(jù)工程進度向科技公司支付了工程款，科技公司曾出具《農(nóng)民工工資發(fā)放保證書》，承諾農(nóng)民工工資發(fā)放到位。綜上，檢察機關(guān)在充分尊重當事人獨立行使訴權(quán)的基礎(chǔ)上，認為尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔責任的訴訟請求明顯不成立，在向申請人釋明原因后，不予支持。

（四）注重以溝通協(xié)作促司法共識

在勞務合同糾紛支持起訴案件辦理過程中，檢察機關(guān)要正確處理好與其他行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的關(guān)系。檢察機關(guān)通過支持起訴積極履職，促進、協(xié)調(diào)、支持相關(guān)部門一體履職，形成積極維護農(nóng)民工這一步特殊群體合法權(quán)益的合力，依法保障該群體的正當權(quán)利，做到讓服務者多跑腿、讓農(nóng)民工少跑腿，有效降低農(nóng)民工維權(quán)成本。檢察機關(guān)辦理支持起訴案件與其他行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的協(xié)作主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.在案件受理前，涉及到勞務合同糾紛支持起訴線索來源問題。檢察機關(guān)應當積極協(xié)調(diào)，與人民法院、公安、司法、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、勞動監(jiān)察大隊等機構(gòu)建立相關(guān)協(xié)作機制，就勞務合同糾紛支持起訴的工作原則、受案范圍、工作程序等方面達成共識，為農(nóng)民工合法權(quán)益保護提供更加全面、便捷、高效的制度保障。其他單位或部門如發(fā)現(xiàn)確需支持起訴的情形，應及時告知當事人向檢察機關(guān)提出支持起訴的申請，或直接向檢察機關(guān)移送民事支持起訴的線索。對于其他單位或部門移送的案件線索，當事人有起訴意愿的，告知當事人依法向檢察機關(guān)提出支持起訴申請。

2.支持起訴案件受理后，因農(nóng)民工群體普遍文化水平較低，訴訟能力較弱，出席庭審難以實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利，檢察機關(guān)可以為當事人提供法律咨詢，或協(xié)調(diào)司法行政機關(guān)對接法律援助中心，為該群體提供便捷、精準、高效的法律服務；對于家庭確有困難無力承擔訴訟費用的，也可以聯(lián)系法院協(xié)助當事人申請緩、減、免交案件受理費等，確保支持起訴質(zhì)量和效果。

本案線索為林州市勞動監(jiān)察大隊根據(jù)與林州市檢察院、林州市法院、林州市公安局共同簽訂的《關(guān)于進一步做好拒不支付勞動報酬犯罪案件查處、民事支持起訴案件協(xié)作配合機制實施意見》，向林州市檢察院移送。隨即，尹某鳳等4人向林州市檢察院提出支持起訴申請，該院審查后予以受理。因涉案農(nóng)民工切身權(quán)益，是檢察機關(guān)“檢護民生”專項活動需要重點關(guān)注案件，檢察機關(guān)決定優(yōu)先以和解方式結(jié)案。但通過詢問核實，了解到科技公司住所地位于河南省鄭州市，公司負責人、工作人員電話均無人接聽，且工程發(fā)包方已根據(jù)工程進度向科技公司支付工程款，因此，本案并無和解基礎(chǔ)。檢察機關(guān)考慮到尹某鳳等4人訴訟能力弱、家庭經(jīng)濟較為困難，林州市檢察院依托協(xié)作機制，對接法律援助中心為其指派律師，并協(xié)助尹某鳳等4人向法院申請緩繳案件受理費，打通訴訟綠色通道。

三、勞務合同糾紛支持起訴類案件辦理思考

（一）強化跨部門協(xié)作，形成辦案合力

在辦理勞務合同糾紛支持起訴案件中，務工人員因訴訟能力較弱、證據(jù)意識不強等原因，導致維權(quán)處于弱勢地位，這一過程需要檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化履職優(yōu)勢，同頻共振，形成維護勞動者合法權(quán)益的合力。一要加強內(nèi)部溝通。以“四大檢察”“十大業(yè)務”融合發(fā)展為司法理念，民事檢察部門要主動加強與控告申訴、刑檢、案管等部門的配合與協(xié)作，共同開展矛盾化解、釋法說理、信訪處理，推進矛盾順利化解。二要注重外部聯(lián)動。［7］加強與審判機關(guān)、勞動監(jiān)察大隊等多部門協(xié)作和配合，推動建立信息共享、線索移送、案件會商、共同調(diào)解等外部銜接機制，確保務工人員的勞動報酬發(fā)放到位。在聯(lián)動配合過程中，尤其是勞動監(jiān)察大隊是糾紛調(diào)解的先行者，通過及時調(diào)解，緩解當事人緊張情緒，明確爭議焦點，為案件的后續(xù)辦理奠定基礎(chǔ);檢察機關(guān)通過支持起訴職能，在收集證據(jù)和法律援助方面提供重要支持；審判機關(guān)通過高效審判，快速解決糾紛，保障當事人合法權(quán)益。

（二）運用多元化解糾紛機制，提升矛盾化解實效

支持起訴不是目的，矛盾化解才是目標。［8］檢察機關(guān)在辦理勞務合同糾紛民事支持起訴案件過程中，檢察機關(guān)要積極運用多元化糾紛化解機制，做好矛盾化解工作［9］，促成當事人達成和解協(xié)議，自覺履行義務，從源頭上實質(zhì)性化解糾紛，避免當事人訴累，節(jié)約司法資源。一要堅持和解先行原則，將矛盾化解貫穿辦案始終，可以引導當事人自行和解，或協(xié)同司法行政機關(guān)、基層群眾自治組織共同促進當事人達成和解協(xié)議。二要通過協(xié)助收集固定證據(jù)、申請法律援助、申請緩交案件受理費等，提升弱勢群體訴訟維護權(quán)益能力，有效解決農(nóng)民工工資支付問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）立足社會治理，做實做優(yōu)檢察為民

在辦理勞務合同糾紛支持起訴案件中，不能就案辦案，應當以促進社會治理作為提升支持起訴質(zhì)效的落腳點，對于發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或單位存在的制度不健全、管理不完善、監(jiān)管漏洞、風險防范以及其他社會管理中的普遍性、傾向性問題，要充分履行法律監(jiān)督職責，依法發(fā)出社會治理檢察建議，督促被建議單位和部門整改落實，建立長效機制，推動完善工資保證金制度機制，堵塞農(nóng)民工實名制工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資的監(jiān)管漏洞，從源頭上防范拖欠勞動報酬問題反復發(fā)生，以檢察之力切實守護民生福祉。