2024年是《聯(lián)合國反腐敗公約》生效邁入20周年的關(guān)鍵年，也是全球輿論關(guān)注的新型領(lǐng)域反腐議題逐步升溫成焦點(diǎn)的重點(diǎn)年份。雖然2024年全球地緣政治持續(xù)緊張，地區(qū)沖突多點(diǎn)蔓延，一些國家出現(xiàn)大選沖擊波或政局不穩(wěn)等事態(tài)，但全球治理層面上的熱點(diǎn)關(guān)注依然是國際合作與反腐敗，為沖突不斷的國際政治注入了靈氣與希望。與以往的經(jīng)驗相比，2024年全球反腐治理中出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新樣態(tài)。

跨境反腐合作多樣化

傳統(tǒng)的國際跨境反腐主要表現(xiàn)為“內(nèi)向型反腐”，即本國的反腐敗行動需要國際合作，如跨境追逃或追贓，而新型的跨境反腐表現(xiàn)為“外向型反腐”，即本國主動向國際社會提供反腐公共物品。這一轉(zhuǎn)變的背后就是“反腐敗是國際和平事業(yè)”的新觀念。

以2024年舉世矚目的秘魯“世紀(jì)窩案”的了結(jié)為例，這是一起典型的巴西“洗車行動”策動，美國轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極配合，最后在秘魯“開花結(jié)果”的國際合作下的反腐大案。2017年媒體曝光了拉美史上規(guī)模最大的腐敗案：自2014年起，巴西建筑巨頭奧德布雷希特為取得合同而向政府官員行賄，秘魯多人也在這一丑聞風(fēng)暴的名單上，結(jié)果3位前總統(tǒng)和當(dāng)時在任總統(tǒng)都全部涉案。這一丑聞的曝光，是巴西司法部門發(fā)起的反腐敗“洗車行動”的推動與擴(kuò)散的結(jié)果。秘魯前總統(tǒng)阿蘭·加西亞聽聞檢方行動后畏罪自殺，后因傷不治而亡。而秘魯前總統(tǒng)托萊多遲遲不到案，導(dǎo)致這一窩案拖延到2024年才全部清算完畢。

？托萊多2001年至2006年出任秘魯總統(tǒng)，任期結(jié)束后除一次短暫回國外，一直居住在美國，受美國庇護(hù)。秘魯檢方指控他收受奧德布雷希特公司2000萬美元賄賂，從而將同一條高速公路另一段的建筑權(quán)給予奧德布雷希特公司。身處美國加利福尼亞的托萊多拒絕回國，堅稱自己清白，并稱這些指控為“政治迫害”。美國一直不愿采取有力行動，最多進(jìn)行形式上的居家軟禁。然而，美國的態(tài)度近年來有了微妙的轉(zhuǎn)變，美國檢方最后大開綠燈，授權(quán)引渡托萊多，結(jié)束了其長達(dá)17年“海外腐敗避風(fēng)港”的舒適生活。

2023年，托萊多從美國被引渡回國受審。2024年10月21日，秘魯最高法院特別刑事法庭宣布，以共謀和洗錢罪對托萊多判處二十年六個月監(jiān)禁。判決顯示，托萊多在任期內(nèi)接受上述巴西建筑公司3500萬美元賄賂，遠(yuǎn)高于原先2000萬美元的估計。托萊多成為秘魯?shù)诙槐慌蟹赣懈瘮∽锏那翱偨y(tǒng)，上一位是藤森，藤森三次被定罪，分別判處六年、三十年、八年等徒刑。其2015年最后一次定罪就是涉及腐敗罪。

如果說托萊多案折射了當(dāng)今國際反腐合作一個新樣態(tài)，那么美國越來越把國際反腐合作視為一種施展“霸權(quán)意志”的工具，則是這一國際合作當(dāng)前面臨的一個新挑戰(zhàn)。2024年10月16日，美國白宮發(fā)布《事實(shí)清單：全球反腐美國成就》白皮書，列出了近年來美國在反腐敗領(lǐng)域的“各類成績”，這也是拜登政府自上臺推出《美國反腐敗戰(zhàn)略》并把反腐敗視為“核心的美國國家安全利益”以來，把反腐敗與“長臂管轄”和“霸權(quán)工具”結(jié)合起來的各類成果的展示。清單巧妙地避開了國內(nèi)腐敗問題，把全球各地的“反腐敗”視為其關(guān)注對象，所舉例子中有涉及厄瓜多爾前國家審計長受賄案，因受賄來源于與美國資本關(guān)聯(lián)的一家巴西建筑公司，就成為美國“長臂管轄”下的“反腐成就”。

新型腐敗越來越“明目張膽”

傳統(tǒng)腐敗多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為權(quán)錢交易下的貪污、賄賂、挪用侵占、洗錢等，而如今純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗正向多領(lǐng)域蔓延，尤其是政治腐敗等新型腐敗有愈演愈烈之態(tài)勢。

美國國內(nèi)2024年最受關(guān)注的一樁腐敗訴訟即紐約市市長腐敗案能證實(shí)這一趨勢。據(jù)報道，2022年1月起就任紐約市市長的埃里克·亞當(dāng)斯，涉嫌電信欺詐、向外國公民索取競選捐款，以及通過接受現(xiàn)金、機(jī)票、酒店住宿等其他特權(quán)受賄等五項罪名。亞當(dāng)斯受指控的罪行至少發(fā)生在2015年至2024年期間，當(dāng)時他在市政府擔(dān)任多個職務(wù)。多年以來，亞當(dāng)斯定期接受土耳其某些代表贈送的各地機(jī)票和酒店住宿，這些人還為亞當(dāng)斯2025年連任競選活動慷慨捐款。以傳統(tǒng)的視野看，亞當(dāng)斯之行為幾乎與腐敗無關(guān)。但現(xiàn)在不同了。亞當(dāng)斯也是紐約第一個遭到刑事指控的在任市長，一旦罪名成立，最高可判45年徒刑。

與以上這樣沉沒在經(jīng)年累月訴訟馬拉松中的“隱性腐敗”不同的是，美國的“公開腐敗”卻大行其道。拜登一反連任競選時的多次承諾，在即將任職屆滿之前，借口其兒子亨特·拜登是“選擇性執(zhí)法的受害者”為由，動用總統(tǒng)特赦權(quán)，赦免了其兒子面臨的槍支管理及稅務(wù)欺詐的刑事罪行，免去了兒子的牢獄之災(zāi)。特朗普斥其“濫用特權(quán)”，但特朗普也好不到哪里去，人們發(fā)現(xiàn)，在上一屆特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，多次動用總統(tǒng)特赦權(quán)為其政治盟友免罪，也在下臺之前匆匆特赦了女婿的父親老庫什納。

任人唯親的“政治分贓”在特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)之后變得更為突出。特朗普任命一大幫忠誠者、競選期間賣力者及親朋好友擔(dān)任政府要職，差點(diǎn)鋃鐺入獄的老庫什納已經(jīng)被特朗普提名為駐法國大使這一美差。這是美國2024年繼過去黑金政治之后的新的腐敗風(fēng)氣。

韓國也如此?，F(xiàn)在越來越清楚，尹錫悅頒布“戒嚴(yán)令”之動機(jī)，一是用非常手段剪除政治對手，二是保護(hù)其夫人金建希，公器私用。當(dāng)?shù)貢r間12月3日晚至次日凌晨，一場草草收場的戒嚴(yán)風(fēng)波震驚韓國朝野及國際社會?？偨y(tǒng)尹錫悅的政治前途已不容樂觀，韓國政壇地震仍在持續(xù)。此前，對尹錫悅極為不利的針對總統(tǒng)夫人的名牌包案件，曾獲韓國檢方認(rèn)定金建希沒有犯罪事實(shí)，作出不起訴的決定。12月8日，韓國最大在野黨共同民主黨黨首李在明舉行記者會表示，一定要在12月14日以國民的名義成功彈劾尹錫悅。12月9日，韓國高級公職人員調(diào)查處表示，禁止總統(tǒng)尹錫悅出境。同一天，韓國調(diào)查機(jī)關(guān)稱，已對包括總統(tǒng)尹錫悅在內(nèi)11名涉“緊急戒嚴(yán)”核心人員立案調(diào)查。韓國國會全體會議于當(dāng)?shù)貢r間12月14日下午投票通過對尹錫悅總統(tǒng)彈劾案，尹錫悅的總統(tǒng)職務(wù)立即停止。

區(qū)域化反腐淪為政治口水戰(zhàn)

隨著區(qū)域一體化而出現(xiàn)的區(qū)域合作反腐越加深入，區(qū)域政治猜疑也在增加。以歐盟為例，2023年爆發(fā)的歐洲議會議員大規(guī)模的貪腐行為震驚了世界，也讓人們見到了歐洲這一龐然大物下腐敗的官僚主義及低效率的職能運(yùn)轉(zhuǎn)，也同時看到了立法領(lǐng)域的“旋轉(zhuǎn)門”制度下公私兩個領(lǐng)域混同導(dǎo)致腐敗滋長的現(xiàn)象。雖然2024年沒有再被人揭出新的和更大的政治丑聞，但并不能說2024年的歐盟治理水平已經(jīng)煥然一新了，2024年的歐盟依舊籠罩在2023年這一驚天丑聞的陰影中。

因此，歐盟在2024年的腐敗治理中最突出的“亮點(diǎn)”是政治層面上的口水戰(zhàn)不斷升級，真正落實(shí)于實(shí)際的實(shí)效性有多高令人懷疑，以歐盟2024年7月24日出臺的《法治報告》為例，報告對歐盟成員國評頭論足。這是2020年發(fā)布首份報告以來第五次出臺這類反腐專題報告。

報告稱，德國在法治領(lǐng)域存在四個缺陷：一是法官和檢察官的數(shù)量和質(zhì)量未達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，二是“立法足跡”透明度不夠，三是政府內(nèi)閣官員離職“冷靜期”需加長，四是媒體獲得信息方面不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。德國《世界報》稱，歐盟《法治報告》信口開河，負(fù)面分析可能會影響德國某些領(lǐng)域的預(yù)算決策。

除了德國之外，還有眾多國家受到“點(diǎn)名”，如奧地利的聯(lián)邦檢察部門“獨(dú)立性不夠”，克羅地亞沒有設(shè)立專門的打擊腐敗辦公室，愛爾蘭的反腐職能部門協(xié)調(diào)性不夠等。對于匈牙利，歐盟方面則亮出大動作，稱由于匈牙利法治倒退，違反了歐盟的價值觀，違背了《歐盟基本權(quán)利憲章》所載的多項基本權(quán)利，歐盟又凍結(jié)了應(yīng)分配給匈牙利的24億歐元，不排除凍結(jié)更多歐盟分配給匈牙利的資金。匈牙利一直捍衛(wèi)自己的《主權(quán)保衛(wèi)法》，在歐盟對外事務(wù)中，不甘心于成為歐盟大國的附庸，因而遭到歐盟其他國家的憤恨，匈牙利受到另類“待遇”，從政治層面找答案，所謂法治倒退實(shí)為借口而已。

東亞反腐各具特色

日本素有廉潔政府的美譽(yù)，但即便如此，2023年爆發(fā)的日本政治獻(xiàn)金丑聞終于到2024年釀成執(zhí)政黨自民黨的“政治報應(yīng)”，岸田文雄黯然下臺，石破茂艱難地?fù)纹鹆嗣繘r愈下的局勢，自民黨及其傳統(tǒng)執(zhí)政盟友已在國會過不了半數(shù)，顯示自民黨仍身陷政治獻(xiàn)金丑聞的陰影，民眾對其信任依然沒有恢復(fù)。反腐最后演變?yōu)橐粓龀壵涡恪?/p>

但日本的鄰國韓國卻一如既往地在反腐領(lǐng)域“熱鬧非凡”。本以為消失的“青瓦臺魔咒”，2024年又重現(xiàn)。2024年9月，韓國檢方以涉嫌受賄為由調(diào)查前總統(tǒng)文在寅及其前女婿徐某的“泰國易斯達(dá)航空公司聘用關(guān)照案”，至于是否提出控告并起訴，檢方還沒有進(jìn)一步的動作，但在野黨已經(jīng)把這一行動視作針對前總統(tǒng)的“政治報復(fù)”，顯示出韓國反腐行動中強(qiáng)烈的政治動機(jī)摻雜其中。如果說日本的政治獻(xiàn)金丑聞只是導(dǎo)致部分自民黨的國會議員受到紀(jì)律處分，韓國針對高級公務(wù)員的那些指控則是刑事性的，后果很嚴(yán)重。身為民主黨的前總統(tǒng)盧武鉉，就是在檢方調(diào)查期間被迫跳崖自盡的。

11月25日，針對李在明“教唆偽證”案作出一審宣判，裁定李在明無罪。這是近兩年以來李在明受到“司法圍剿”下難得的勝利。李在明表示，希望韓國政治能夠摒棄自相殘殺和互相踐踏，實(shí)現(xiàn)共存和共同進(jìn)步。“檢控政治”下，檢察系統(tǒng)容易淪為政府打擊政敵的政治工具，這也使得執(zhí)政黨民意越走低，針對在野黨關(guān)鍵人物的司法指控則越是此起彼伏。

越南則把反腐行動視為燃燒得越來越旺的“熔爐”，在2023年和2024年交替的這一段時間里，出現(xiàn)了兩個國家主席、一個總理、一個國會主席和一個中央書記處常務(wù)書記相繼因涉嫌腐敗而辭職的情景。

進(jìn)入2024年后半年，“熔爐”之火依舊熊熊燃燒。據(jù)越南《人民報》報道，2024年8月3日在越共第十三屆中央委員會上審議了越共中央和地方部分領(lǐng)導(dǎo)辭職申請，名單里有副總理黎明慨、環(huán)境部長鄧國慶、廣寧省委書記阮春寄和宣光省委書記周文林等高級領(lǐng)導(dǎo)人。會議指出，在履行職責(zé)和任務(wù)中他們違反黨的規(guī)定，違反了越南共產(chǎn)黨黨員行為禁令，未能發(fā)揮模范表率作用，違反反腐敗反消極規(guī)定。在11月25日召開的越共中央全會上，又有兩名中央委員在“反浪費(fèi)斗爭”中落馬。

另一個越南國內(nèi)引人注目的反腐敗司法訴訟則是針對越南首富張美蘭的金融詐騙案，據(jù)彭博社的說法：“這是該國有史以來最大的欺詐案”。4月11日張美蘭一審被判處死刑。11月26日越南高級人民法院維持了一審判決。不過，根據(jù)越南法律，如果她能夠歸還挪用資產(chǎn)的四分之三，法院可以酌情考慮予以減刑，檢方已明確指出，張美蘭若能交出110億美元可免死。“熔爐”最終燒向越南首富。

非西方中心主義的全球治理運(yùn)動的興起

2024年11月18日路透社發(fā)表的安德烈亞斯·林克和布拉德·海恩斯的評論文章指出，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人在巴西里約熱內(nèi)盧討論了減少貧困、支持發(fā)展中國家和改革全球機(jī)構(gòu)的提議，以給予全球南方國家更多發(fā)言權(quán)。

“G20議程已經(jīng)超越西方大國傳統(tǒng)舒適區(qū)”。這打破了西方一直以來以反腐敗作為“議題聯(lián)系”策略的干涉主義的圖謀，這也是2016年G20杭州峰會首次由非西方國家設(shè)定全球反腐敗議程以來，非西方中心主義的色彩更為濃郁的一次國際政治平臺上的交鋒。

自智利率先提出腐敗是全球性問題的主張以來，越來越多的全球南方國家支持把腐敗問題放置在全球不平等的秩序架構(gòu)上尋求解決辦法。腐敗不再是邊緣國家和不發(fā)達(dá)國家的專有屬性，而是不平等的世界秩序下西方發(fā)達(dá)國家對外掠奪的產(chǎn)物。

2024年見證了非盟被接納加入G20集團(tuán)、金磚國家實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員、77國集團(tuán)和中國合作走向深入，這些都是“全球南方”集體覺醒，給全球治理注入了新希望和新方向。

2024年孟加拉國因公務(wù)員配額制的恢復(fù)而爆發(fā)了全國范圍內(nèi)的抗議騷亂，而哈西娜政府官員和哈西娜的親信卷入腐敗丑聞等因素是推高這一場以年輕人為主體的全國性抗議行動的導(dǎo)火索。同樣在斯里蘭卡，也有一場全民性的政治覺醒在行動。

孟加拉國和斯里蘭卡的民眾反腐行動預(yù)示著什么？越來越多的邊緣國家和欠發(fā)達(dá)國家正在形成這樣一個共識：腐敗是貧窮和落后的根源，反腐敗不再是當(dāng)權(quán)者政治斗爭的游戲，而應(yīng)該是一場全民的覺醒行動。反腐的主動權(quán)正在實(shí)質(zhì)性地遷移。