摘 要：《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》中均對(duì)檔案信息化建設(shè)做出了具體的要求。工商聯(lián)作為非公企業(yè)的“娘家人”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生大量具有保存價(jià)值的檔案資料，做好工商聯(lián)檔案信息化管理，有利于維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益、轉(zhuǎn)變非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、提供非公有制企業(yè)的管理效率、提升非公有制企業(yè)的良好形象，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但信息化背景下工商聯(lián)的檔案管理在思想理念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件和管理制度等方面還存在諸多短板與弱項(xiàng)。因此，要針對(duì)信息化背景下工商聯(lián)檔案管理工作的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地采取措施，不斷提升檔案管理質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：工商聯(lián)檔案；檔案管理；信息化

概述

信息化是一個(gè)多領(lǐng)域的廣泛概念，涵蓋信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源管理、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化人才培養(yǎng)及信息化政策法規(guī)等方面內(nèi)容。信息化背景下檔案管理的形式和內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中26次提及“信息化”，提出“檔案信息化強(qiáng)基工程”“科技興檔工程”?！稒n案法》第五章“檔案信息化建設(shè)”進(jìn)一步提出要把“檔案信息化”納入各級(jí)政府“信息化發(fā)展規(guī)劃”，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或組織應(yīng)“加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)”。這些法律法規(guī)及檔案領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，為新時(shí)代檔案信息化建設(shè)、管理指明了方向、明確了重點(diǎn)，也是新時(shí)代工商聯(lián)檔案工作的根本遵循。明溪縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）為明溪縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)下屬單位，承擔(dān)著協(xié)調(diào)、引導(dǎo)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，以及全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合性研究、企業(yè)辦事、項(xiàng)目對(duì)接、市場(chǎng)拓展和法律維權(quán)等多項(xiàng)重要職能，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持和保障。根據(jù)《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，需要不斷加強(qiáng)中心在履職過(guò)程中產(chǎn)生的大量具有保存價(jià)值的檔案資料信息化工作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)助力檔案資料的收集、整理與歸檔等工作的現(xiàn)代化，不斷提升檔案工作的現(xiàn)代化水平，為進(jìn)一步發(fā)揮檔案服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值[1-2]。

1 工商聯(lián)檔案業(yè)務(wù)的范圍

根據(jù)《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，凡是明溪縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心在履行職責(zé)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的各種文件、材料和其他有關(guān)資料，均應(yīng)整理并立卷歸檔。一是文書檔案。如中心重要會(huì)議記錄、簡(jiǎn)報(bào)、計(jì)劃和總結(jié)、工作要點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)參加全聯(lián)、省聯(lián)及上級(jí)部門會(huì)議帶回來(lái)的材料；領(lǐng)導(dǎo)的批示意見；上級(jí)機(jī)關(guān)制定的與本中心工作有關(guān)系的文件、材料；中心組織人事工作方面的材料；中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免、調(diào)動(dòng)等資料等。二是業(yè)務(wù)檔案。包括全縣中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?rùn)n案；非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析檔案；服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)技術(shù)革新、自主創(chuàng)新檔案；為非公經(jīng)濟(jì)提供法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)檔案；協(xié)助非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金申報(bào)檔案以及其他為非公企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的檔案資料。三是其他檔案。包括中心運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的會(huì)計(jì)檔案、人事檔案、基建檔案和設(shè)備檔案等。

2 工商聯(lián)檔案工作的意義

2.1 維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益

檔案具有憑據(jù)功能。中心為縣域非公有制企業(yè)提供服務(wù)，在項(xiàng)目對(duì)接、法律維權(quán)、市場(chǎng)拓展及項(xiàng)目對(duì)接業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生大量具有保存價(jià)值的檔案資料，如企業(yè)資質(zhì)審核資料、合同、發(fā)票、投資項(xiàng)目對(duì)接資料和財(cái)務(wù)報(bào)告等各種檔案。這些檔案資料都真實(shí)地記錄了非公企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益的重要憑證。此外，中心作為工商聯(lián)的下屬單位，收集會(huì)員的意見與建議，并行使相應(yīng)職能維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。中心協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體與行政職能部門之間的關(guān)系，受理企業(yè)訴求登記及轉(zhuǎn)辦，提供相關(guān)證明，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，暢通政企懇談制、銀企對(duì)接制，調(diào)解各類經(jīng)濟(jì)糾紛，為非公有制企業(yè)的合法權(quán)益提供重要依據(jù)[3]。

2.2 轉(zhuǎn)變非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)”。工商聯(lián)作為非公有制企業(yè)及其企業(yè)家的“娘家人”，肩負(fù)著傳播黨關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大部署及重要決策，做好工商聯(lián)檔案管理工作，通過(guò)檔案資料整理、編研，展示各個(gè)時(shí)期黨的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，用以指導(dǎo)和推動(dòng)非公有制企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念[4]。

2.3 提高非公有制企業(yè)管理效率

檔案具有資政功能。工商聯(lián)檔案包括了非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析內(nèi)容，也包括服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)技術(shù)革新與自主創(chuàng)新內(nèi)容，還包括為非公經(jīng)濟(jì)提供法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，通過(guò)這些專業(yè)檔案的分類、整理、歸檔、編研及利用，讓企業(yè)能夠快速獲取重要涉企信息，避免重復(fù)工作，為非公企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、法律維權(quán)、自主創(chuàng)新、技術(shù)革新等提供重要參考和指導(dǎo)。此外，工商聯(lián)還可以利用這些館藏檔案資源，為企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理、融資、審計(jì)及咨詢等提供專業(yè)輔導(dǎo)，幫助入會(huì)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量和效率，幫助非公企業(yè)快速適應(yīng)市場(chǎng)、行業(yè)及政策法規(guī)的變化和調(diào)整，提高非公企業(yè)管理效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

2.4 提升非公有制企業(yè)良好形象

工商聯(lián)作為服務(wù)非公有制企業(yè)的主要機(jī)構(gòu)，既要幫助非公有制企業(yè)發(fā)展壯大，也要協(xié)助非公企業(yè)合規(guī)開展業(yè)務(wù)。如幫助企業(yè)協(xié)調(diào)申辦資質(zhì)證書、推廣介紹產(chǎn)品、梳理客戶信息反饋等重要經(jīng)營(yíng)信息，這些信息材料作為非公企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的重要憑證，做好這些憑證資料的收集、整理和歸檔，能夠增強(qiáng)外界對(duì)非公有制企業(yè)良好形象的認(rèn)知，增強(qiáng)消費(fèi)者、合作伙伴對(duì)企業(yè)實(shí)力的認(rèn)知和認(rèn)可。此外，工商聯(lián)還通過(guò)工商聯(lián)檔案的信息查詢，及時(shí)掌握工商社團(tuán)、工商經(jīng)濟(jì)界人士的重要信息資源，為組織企業(yè)開展聯(lián)誼活動(dòng)提供重要信息源，進(jìn)一步幫助非公企業(yè)改善管理、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、拓寬企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)渠道，對(duì)提升非公企業(yè)的良好形象具有重要意義。

3 工商聯(lián)檔案管理現(xiàn)狀——基于信息化視角

3.1 思想理念：檔案信息化重視不夠

《檔案法》第三十五條明確提出要把檔案信息化納入各級(jí)政府的信息化發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)。《檔案法實(shí)施條例》第五章第三十八條也提出，“群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位”應(yīng)將檔案信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃，但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，工商聯(lián)機(jī)關(guān)由于人員編制少，承擔(dān)著會(huì)員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)服務(wù)等多項(xiàng)工作，投入檔案信息化建設(shè)的精力相對(duì)較少，思想上重視程度與檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)，大多數(shù)基層工商聯(lián)機(jī)關(guān)還沒有將檔案信息化建設(shè)納入機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)劃，在檔案信息化建設(shè)的人、財(cái)、物等方面的投入還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，涉及檔案信息化方面的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行還不到位，與《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》中的“檔案信息化建設(shè)”的具體要求還有較大差距。

3.2 人員素質(zhì)：檔案信息化素質(zhì)不足

檔案信息化建設(shè)對(duì)于檔案人員的綜合素質(zhì)，尤其是信息化素質(zhì)要求較高，不僅要掌握基本的檔案理論知識(shí)，還要熟練掌握檔案信息化專業(yè)技能，尤其是要具有良好的檔案信息化素養(yǎng)。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，檔案信息化背景下檔案人員的信息素養(yǎng)整體不高，突出表現(xiàn)在思想上還沒有完全重視信息化建設(shè)工作，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)置于工商聯(lián)檔案工作的重大現(xiàn)實(shí)意義。還不能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及各種辦公軟件、檔案信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和各種查殺病毒軟件，此外，對(duì)檔案信息化方面的具體要求掌握的不深不透，如工商聯(lián)電子檔案的完整性既是電子檔案內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及背景信息的完整性，又要確保沒有破壞、變異或丟失[6]。工商聯(lián)電子檔案的可用性則要求電子檔案能夠被檢索、可呈現(xiàn)且可理解。電子文件歸檔格式也有著具體要求。例如，版式文件歸檔應(yīng)采用PDF或PDF/A格式。

3.3 基礎(chǔ)條件：檔案信息化基礎(chǔ)不強(qiáng)

檔案信息化建設(shè)離不開先進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)及功能齊全的硬件設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。工商聯(lián)檔案信息化建設(shè)需要建立相應(yīng)的檔案局域網(wǎng)，便于工商聯(lián)電子文件收集、電子檔案歸檔、管理及利用，以及滿足視音頻等數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)寬帶性能；硬件設(shè)備。工商聯(lián)檔案信息化建設(shè)必要的掃描儀、照相機(jī)、打印機(jī)、刻錄機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等；基礎(chǔ)軟件。工商聯(lián)檔案管理的基礎(chǔ)軟件包括數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、全文檢索工具等。此外，還要做好館藏檔案資源的數(shù)字化及專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。但從工商聯(lián)檔案管理的現(xiàn)狀來(lái)看，檔案信息化基礎(chǔ)較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施性能滯后，硬件設(shè)備配備不完整，基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)更新緩慢，與新時(shí)代檔案信息化建設(shè)需求還有一定差距。

3.4 管理制度：檔案信息化制度不全

工商聯(lián)檔案的高效管理離不開完善、嚴(yán)密的制度保障，工商聯(lián)檔案信息化管理尤是如此。實(shí)際上，從工商聯(lián)檔案信息化管理來(lái)看，一方面是信息化制度落實(shí)不全面，沒有完全按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求落實(shí)；另一方面是信息化制度制定不全面，沒有結(jié)合工商聯(lián)檔案信息化管理的現(xiàn)實(shí)需要，制定更為具體且細(xì)致的檔案信息化管理制度[7]。

4 信息化背景下工商聯(lián)檔案管理的路徑

4.1 加強(qiáng)檔案信息化管理的重要性認(rèn)識(shí)

工商聯(lián)檔案信息化是實(shí)現(xiàn)檔案高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和手段，沒有工商聯(lián)檔案的高質(zhì)量與信息化，就難以實(shí)現(xiàn)工商聯(lián)檔案整體工作的高質(zhì)效。因此，工商聯(lián)檔案管理人員要在思想上高度重視檔案信息化工作，切實(shí)把檔案管理納入黨組重要議事日程，定期聽取檔案信息化工作情況報(bào)告，研究部署和推動(dòng)工商聯(lián)檔案工作。要把檔案信息化納入工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展全局去謀劃和推動(dòng)，制定行業(yè)檔案信息化發(fā)展規(guī)劃，圍繞《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和政策措施，制定工商聯(lián)檔案管理，尤其是工商聯(lián)檔案信息化建設(shè)目標(biāo)、原則和內(nèi)容等。此外，還要利用其與非公有制企業(yè)密切接觸的天然優(yōu)勢(shì)，組織檔案人員深入企業(yè)生產(chǎn)一線，加強(qiáng)檔案信息化宣傳，擴(kuò)大工商聯(lián)檔案管理的社會(huì)影響力，大力營(yíng)造全社會(huì)重視、支持檔案事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

4.2 加大檔案信息化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

工商聯(lián)檔案管理離不開一支專業(yè)化的隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)檔案人才的培養(yǎng)，為工商聯(lián)檔案管理提供智力支持。一方面要加大現(xiàn)有人員培養(yǎng)的力度，把政治建設(shè)擺在首位，不斷提升工商聯(lián)檔案管理人員的“政治三力”，錘煉檔案人員忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛４罅?shí)施人才強(qiáng)檔工程，做好現(xiàn)有人員檔案業(yè)務(wù)素能再提升，重點(diǎn)是要培養(yǎng)其信息化素養(yǎng)，打造復(fù)合型人才。另一方面要拓寬人才培養(yǎng)渠道。為工商聯(lián)檔案從業(yè)者搭建培養(yǎng)平臺(tái)，拓寬人才培養(yǎng)渠道，選送檔案業(yè)務(wù)骨干赴高校接受集中再教育，到先進(jìn)地區(qū)或行業(yè)開展實(shí)地參觀，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)既具有深厚檔案理論功底，又熟練運(yùn)用檔案業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)，成為能堪重任的新時(shí)代復(fù)合型的檔案人才。

4.3 加快檔案信息化內(nèi)容的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

要始終按照“存量數(shù)字化、增量電子化”原則，加快推進(jìn)工商聯(lián)檔案信息內(nèi)容的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，要加快推進(jìn)存量數(shù)字化。根據(jù)工商聯(lián)館藏檔案類型、數(shù)量及規(guī)模等，結(jié)合工商聯(lián)檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，借助第三方專業(yè)力量，做好紙質(zhì)檔案的數(shù)字化掃描，加快推動(dòng)館藏檔案信息內(nèi)容的數(shù)字化。另一方面，要做好增量電子化。按照《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格貫徹落實(shí)電子文件歸檔的相關(guān)規(guī)定，按照“來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大力實(shí)施電子檔案單套制，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔。此外，還要積極推進(jìn)工商聯(lián)檔案信息資源與市場(chǎng)、商務(wù)等部門之間的檔案信息資源共享，加快推動(dòng)工商聯(lián)檔案信息的資源共享，率先實(shí)現(xiàn)檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”。

4.4 加速檔案信息化制度的體系化發(fā)展

信息化背景下工商聯(lián)檔案管理面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也同樣面臨著數(shù)據(jù)安全、信息共享、系統(tǒng)兼容等問(wèn)題，從根本上解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步做好工商聯(lián)檔案信息化制度體系建設(shè)，依據(jù)《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《保密法》的相關(guān)規(guī)定，圍繞工商聯(lián)檔案管理實(shí)際，從工商聯(lián)檔案收集、整理、歸檔、借閱和銷毀等全過(guò)程，制定嚴(yán)密的制度體系，明確新時(shí)代工商聯(lián)檔案管理要求、嚴(yán)明檔案管理人員的職責(zé)權(quán)限，做到以嚴(yán)密的檔案管理制度體系保障檔案管理制度化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地減少工商聯(lián)檔案管理的不確定性和隨意性，提升檔案管理的整體工作質(zhì)量和效率。

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