摘 要：推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，也是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要途徑。通過(guò)系統(tǒng)地梳理數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵意蘊(yùn)，分析數(shù)字技術(shù)在嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐進(jìn)程中面臨的多重實(shí)踐困境，建構(gòu)“制度-空間-主體-技術(shù)-價(jià)值”邏輯分析框架，從治理制度、治理空間、治理主體、治理工具以及治理價(jià)值等視角提出因應(yīng)之策，助推數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；數(shù)字賦能；數(shù)字鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：F49；D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202406054

Enhancing the Efficiency of Digital Rural Governance： Connotation， Practical Dilemmas， and Innovative Paths

Xiao Jing ， Hu Dianjuan

（ School of Law and Humanities and Social Sciences，Wuhan University of Technology， Wuhan 430070， China）

Abstract：Promoting digital rural construction is the strategic direction of rural revitalization， an important part of building a digital China， and an important way to improve the efficiency of rural governance. By systematically sorting out the connotations of digital rural governance， we analyze the multiple practical dilemmas faced by digital technology in the process of embedding it in rural social practice， and construct a logical analysis framework of “system-space-subject-technology-value”， from the perspective of governance system， governance space， governance we propose countermeasures from the perspectives of subjects， governance tools， and governance values to improve the efficiency of digital rural governance.

Key Words：Rural Governance; Digital Empowerment; Digital Village

0 引言

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐，為鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力支撐，推動(dòng)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出加快信息化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2023年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，提升鄉(xiāng)村治理效能，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。然而，數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐并未取得預(yù)期成效，基層政府工作人員對(duì)治理實(shí)踐的認(rèn)可度和治理能力有待提高，普遍呈現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的治理格局。數(shù)字技術(shù)賦能與鄉(xiāng)村社會(huì)治理效果之間存在明顯張力。

關(guān)于治理效果與治理目標(biāo)之間差距的根源，學(xué)術(shù)界展開了不同維度的闡釋：一是政策設(shè)計(jì)視角。數(shù)字技術(shù)沿著國(guó)家自上而下“單向度”路徑延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)，具有高效敏捷特點(diǎn)，但往往容易忽視農(nóng)民真正的現(xiàn)實(shí)需求[1]，且技術(shù)異化導(dǎo)致村級(jí)組織治理自主權(quán)日漸弱化等問(wèn)題[2]。二是技術(shù)條件視角。鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中易陷入“唯技術(shù)主義”和“技術(shù)決定論”等迷誤，包括數(shù)字形式主義[3]、數(shù)字化懸浮[4]等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸嬗變?yōu)椤凹夹g(shù)烏托邦”的試驗(yàn)場(chǎng)[5]。三是主體能力視角。主要探討基層干部、農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)、行動(dòng)邏輯以及鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字人才體系對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的影響[6]。綜上所述，既有研究從不同視角為理解數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境提供了有益借鑒。但已有研究更多聚焦于探討如何從治理制度、治理工具、治理主體視角提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能，較少對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理價(jià)值和治理空間等相關(guān)問(wèn)題展開思辨分析，如：數(shù)字治理應(yīng)以人為中心還是以技術(shù)為中心？城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村區(qū)域之間“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象主要有哪些？

鑒于此，本文擬界定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的概念內(nèi)涵，參照其內(nèi)涵意蘊(yùn)厘清數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境，構(gòu)建“制度-空間-主體-技術(shù)-價(jià)值”分析框架，從多維治理視角進(jìn)一步探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)深度融合，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)合價(jià)值理性與工具理性為一體的共同體關(guān)系，從而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能提升。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)

1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的概念內(nèi)涵

數(shù)字治理在新一代信息技術(shù)革命背景下應(yīng)運(yùn)而生，其借助現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)賦予行動(dòng)主體最大限度的行動(dòng)能量和行動(dòng)空間，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。有學(xué)者指出，數(shù)字鄉(xiāng)村治理旨在通過(guò)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)推動(dòng)治理主體、治理內(nèi)容等治理要素?cái)?shù)字化[7]，使鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)最大化地享受數(shù)字紅利。本研究認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是以國(guó)家提出的“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與農(nóng)民等治理主體將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村內(nèi)蘊(yùn)的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)有機(jī)融合，創(chuàng)新傳統(tǒng)治理方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升。首先，在我國(guó)制度設(shè)計(jì)縱深推進(jìn)下，各地各主體積極投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系。其次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多限于基層政府，治理主體單一化，而數(shù)字鄉(xiāng)村治理作為新興治理模式，被視為一種統(tǒng)合政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與農(nóng)民等主體于一體的共同體關(guān)系，推動(dòng)治理主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化，凝聚鄉(xiāng)村共建共治共享合力。再次，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活領(lǐng)域的方方面面，治理主體借助現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升。如在政治領(lǐng)域，數(shù)字治理平臺(tái)的應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)“不在場(chǎng)”選舉和協(xié)商，促進(jìn)外出務(wù)工人員突破時(shí)空限制融入鄉(xiāng)村建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)產(chǎn)品流通高效化，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效；在社會(huì)生活領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)、智能程序的投入使用有助于鄉(xiāng)村生活形態(tài)多樣化、智慧化，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理不是技術(shù)與治理的機(jī)械結(jié)合，不能將其簡(jiǎn)單理解為鄉(xiāng)村治理手段的數(shù)字化，而是融通技術(shù)邏輯、價(jià)值邏輯與治理邏輯于一體的治理模式。

1.2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)和新要求[8]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還有助于優(yōu)化人才資源配置、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升組織管理效能，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供重要支撐和保障。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)已取得初步成效，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善、農(nóng)村電商和服務(wù)平臺(tái)的興起以及農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新等。綜上所述，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理概念意蘊(yùn)深入研究，從治理要素維度界定了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的概念內(nèi)涵，為搭建本文分析框架奠定了基礎(chǔ)，并且為數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能提升的實(shí)踐困境

隨著數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的實(shí)踐進(jìn)程向縱深推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)重塑鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)關(guān)系、提升鄉(xiāng)村治理效能、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化等治理目標(biāo)。然而，數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，也伴隨著種種負(fù)效應(yīng)的浮現(xiàn)，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求錯(cuò)配、數(shù)字鴻溝加劇鄉(xiāng)村社會(huì)空間區(qū)隔、多元主體協(xié)同治理合力尚未形成、數(shù)字技術(shù)“全面感知”引發(fā)信任危機(jī)以及數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土社會(huì)脫嵌等，致使治理目標(biāo)與治理實(shí)踐之間存在多重張力。

2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求錯(cuò)配

面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的整體性建成是數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域過(guò)程中的重要基石。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理背景下，已逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)力量和社會(huì)組織廣泛參與的多元數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給主體。從應(yīng)然層面看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給應(yīng)以村民內(nèi)生需求為參照；從實(shí)然層面看，現(xiàn)階段自上而下的數(shù)字供給路徑與自下而上的現(xiàn)實(shí)需求路徑相互矛盾，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供需搭配，具體表現(xiàn)為：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾向于面向所有村莊提供統(tǒng)一的數(shù)字化設(shè)施?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府未系統(tǒng)地考慮鄉(xiāng)村社會(huì)在地化、治理方面需求的差異化、治理內(nèi)容的復(fù)雜化以及村莊資源稟賦等因素[9]。究其原因，主要是由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨權(quán)力和資源有限的雙重約束，為了落實(shí)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，完成相應(yīng)的量化指標(biāo)績(jī)效考核，而未考慮村際間異質(zhì)性因素，忽視了村民真正需求[10]。二是市場(chǎng)力量投入鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差異化建設(shè)的積極性不足。市場(chǎng)力量包括金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體，他們以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，差異化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)增加其投資成本[11]。因此，政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)等多元主體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供給體系尚不完善。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)化現(xiàn)象以及供需錯(cuò)配在一定程度上導(dǎo)致要素資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行偏差，從而掣肘鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的提升。

2.2 數(shù)字鴻溝加劇鄉(xiāng)村社會(huì)空間區(qū)隔

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，即在使用新信息技術(shù)的機(jī)會(huì)與能力上存在差異而造成社會(huì)不平等擴(kuò)大的狀況[12]，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第52次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.77億，占網(wǎng)民整體的72.1%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.01億，占網(wǎng)民整體的27.9%；城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為85.1%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%。由此可見，雖然數(shù)字化服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素持續(xù)向基層鄉(xiāng)村社會(huì)傾斜供給，但鄉(xiāng)村與城市在網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率方面仍有較大差距，導(dǎo)致數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展受阻。二是區(qū)域之間。一方面，不同地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，即東部沿海地區(qū)與西部偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的差距。地區(qū)整體性發(fā)展具有“馬太效應(yīng)”，即“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”。東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村憑借頂層政策、地理位置、人口素質(zhì)等方面優(yōu)勢(shì)，吸納更多鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源；而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村由于先天資源稟賦不足難以獲取較多的數(shù)字資源[13]。另一方面，同一地區(qū)不同村際間的“數(shù)字鴻溝”，這主要由于村干部的作為差異導(dǎo)致，積極主動(dòng)、能力強(qiáng)的村干部比消極懈怠、素養(yǎng)弱的村干部獲取更多資源。因此，“數(shù)字鴻溝”加劇了東西部地區(qū)之間、村際之間的分化阻隔。

2.3 多元主體協(xié)同治理合力尚未形成

在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)的時(shí)代背景下，多元主體協(xié)同治理有助于充分激發(fā)不同治理主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理效能。然而，由于治理資源、認(rèn)知水平、數(shù)字素養(yǎng)與技能等方面差異，導(dǎo)致不同治理主體間共建共治合力難以形成。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民內(nèi)部合力尚未形成。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生主體，其在時(shí)代發(fā)展中呈現(xiàn)多元分化特征，包括村干部、新鄉(xiāng)賢、精英群體和普通村民等異質(zhì)性差序群體。村干部、新鄉(xiāng)賢、精英群體相較于普通村民具有優(yōu)勢(shì)地位，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐場(chǎng)域中，作為其核心主體的普通村民群體往往更容易遭受數(shù)字技術(shù)排斥，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中成為“數(shù)字弱勢(shì)群體”，導(dǎo)致各類農(nóng)民難以相互融合。二是農(nóng)民與其他治理主體間的合力尚未形成。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心調(diào)查顯示，在不同職業(yè)中，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分最低，僅18.6分，比其他職業(yè)群體的平均值低57%。其中，農(nóng)民在電腦使用、數(shù)字化增收能力兩方面與其他職業(yè)群體差距較大。就現(xiàn)實(shí)而言，其使用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的目的在于追求消費(fèi)和娛樂等“快餐式刺激”，而利用數(shù)字化設(shè)備獲取信息、拓展資源、擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)公共參與的農(nóng)民數(shù)量相對(duì)較少。綜上所述，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能的優(yōu)劣是影響多元主體能否形成合力的關(guān)鍵指標(biāo)因素，也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方面。

2.4 數(shù)字技術(shù)“全面感知”引發(fā)信任危機(jī)

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理敏捷化、靈活化，提升鄉(xiāng)村治理效能。然而，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在發(fā)揮“正效應(yīng)”的同時(shí)，也引發(fā)了信任風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)泄露、數(shù)字專制、安全漏洞等內(nèi)隱式威脅。首先，村戶數(shù)據(jù)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增加。政府、企業(yè)等治理主體為充分地了解并滿足村戶需求，其依托數(shù)字平臺(tái)采集村戶個(gè)人信息，涵蓋人臉信息、身份信息和日常行蹤軌跡等。這些數(shù)據(jù)信息的采集、使用缺乏有效政策法規(guī)的約束，可能導(dǎo)致其在村戶未知情的情況下被私自使用、轉(zhuǎn)發(fā)。如四川省某村鎮(zhèn)村民回鄉(xiāng)登記當(dāng)天，個(gè)人家庭隱私信息在各大微信群傳播。其次，政府占據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)“權(quán)力地帶”。數(shù)字技術(shù)在政府權(quán)力主導(dǎo)下，以科層化、信息化的方式向基層鄉(xiāng)村延伸，提高了鄉(xiāng)村公共事務(wù)辦事效率，提升了鄉(xiāng)村治理效能。然而，伴隨著“技術(shù)下鄉(xiāng)”，政府憑借強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、算法優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其對(duì)村民的引導(dǎo)，可能導(dǎo)致政府“數(shù)字利維坦”現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時(shí)，村民自治空間被壓縮，使得村民難以自主并充分地表達(dá)自身訴求，村民公共話語(yǔ)權(quán)日漸式微、信息獲取渠道阻塞、信息失真，極易陷入政府的“信息繭房”。因此，村民數(shù)據(jù)信息泄露、政府“數(shù)字專制”等問(wèn)題，可能導(dǎo)致政府公信力下降，引發(fā)信任危機(jī)。

2.5 數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土社會(huì)脫嵌

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的興起是“數(shù)字下鄉(xiāng)”的結(jié)果。國(guó)家通過(guò)技術(shù)下沉推動(dòng)鄉(xiāng)村治理變革，政府科層體系向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村治理逐漸被納入國(guó)家治理的整體范疇，此時(shí)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理是行政嵌入的外來(lái)結(jié)果而非村民自發(fā)的內(nèi)生結(jié)果，并未真正立足于村民的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)二者間難以深度融合，數(shù)字技術(shù)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)體系之上[14]。具體表現(xiàn)：一是正式制度與非正式制度價(jià)值相悖。數(shù)字技術(shù)是以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化為特征的正式制度，嚴(yán)格要求在既有程序設(shè)定中照章辦事，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)“剛性治理”基層鄉(xiāng)村公共事務(wù)。然而，我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)是以血緣、親緣、地緣為紐帶的熟人社會(huì)，其依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值倫理等非正式制度實(shí)現(xiàn)村民自治。數(shù)字技術(shù)正式制度的“剛性治理”與鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)蘊(yùn)的非正式制度的“柔性治理”相悖，致使二者之間難以產(chǎn)生耦合效應(yīng)。二是數(shù)字治理平臺(tái)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)之上。隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，如“屋場(chǎng)釘”“村村享”等。數(shù)字治理平臺(tái)在促進(jìn)村莊事務(wù)公開化、透明化，為上級(jí)政府決策提供數(shù)據(jù)支持、推動(dòng)決策科學(xué)化方面發(fā)揮了重要作用。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)充滿人情面子、宗族網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜社會(huì)，因此數(shù)字治理平臺(tái)上數(shù)據(jù)信息容易受其情感等感性因素的影響，出現(xiàn)“表面數(shù)字化”“水分?jǐn)?shù)字”等不良現(xiàn)象[15]。另外，數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“在場(chǎng)治理”轉(zhuǎn)向“缺場(chǎng)治理”，雖然突破地域限制，但也大大減少了村民內(nèi)部面對(duì)面溝通交流的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致村民情感淡化、關(guān)系疏離。因此，應(yīng)積極探尋數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)融合發(fā)展之道，構(gòu)建集技術(shù)、價(jià)值、治理邏輯于一體的“鄉(xiāng)村共同體”。

3 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的創(chuàng)新路徑

從數(shù)字鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在治理制度、治理空間、治理主體、治理工具和治理價(jià)值等方面仍存在多重矛盾。基于此，本文構(gòu)建“制度-空間-主體-技術(shù)-價(jià)值”分析框架，將數(shù)字鄉(xiāng)村治理的宏觀設(shè)計(jì)與微觀生活相結(jié)合，從5個(gè)不同的治理視角提出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑，以期提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能（圖1）。

3.1 優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供需適配度

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)范式與鄉(xiāng)村個(gè)性化需求應(yīng)用場(chǎng)景之間存在張力，二者難以耦合共生，一定程度上約束了數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能的提升。因此，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供需適配，需從三方面做起。首先，因地制宜采取差異化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給策略。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給不應(yīng)囿于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化模式，而要樹立普適化與個(gè)性化相結(jié)合的供給理念，村際間發(fā)展既要共建共治、互聯(lián)互通，又要各具特色、交相輝映。為此，作為供給數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主體的基層政府，前期需開展實(shí)地調(diào)研，掌握村民的切實(shí)需求，提供符合村莊實(shí)際發(fā)展需求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。其次，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)力量與社會(huì)廣泛參與的多元主體聯(lián)合參與的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給格局。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需大量的技術(shù)、資金、人才等資源的投入，僅依賴政府財(cái)政資金的投入很難使鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生集約效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，故需在國(guó)家政策的支持引導(dǎo)下鼓勵(lì)金融與社會(huì)資本加速布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村賽道，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給效率與效能。最后，擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理自主權(quán)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，“技術(shù)下鄉(xiāng)”的治理邏輯逐漸將科層制權(quán)力滲透至鄉(xiāng)村社會(huì)，壓縮了鄉(xiāng)村自治空間，削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自由裁量權(quán)。因此，上級(jí)政府應(yīng)給予基層鄉(xiāng)村一定的自治空間，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各個(gè)村莊的內(nèi)生發(fā)展需求提供差異化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施， 從而提高鄉(xiāng)村治理效以能。

3.2 縮小數(shù)字鴻溝，推進(jìn)空間一體化

數(shù)字技術(shù)普及產(chǎn)生的“滯后效應(yīng)”衍生出城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝。如何破解數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字惠普成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升的關(guān)鍵。首先，拓展治理空間場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)物理空間延伸至數(shù)字孿生虛擬空間?？臻g再造突破了治理主體與客體的交互時(shí)空區(qū)隔，促進(jìn)村民便捷參與公共事務(wù)治理，在虛擬空間場(chǎng)域中享受均等化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。例如，依托“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”“鄉(xiāng)村釘”等數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，使東西部地區(qū)的鄉(xiāng)村享受均等化數(shù)字服務(wù)。其次，發(fā)揮虛擬空間協(xié)同效應(yīng)彌合“數(shù)字鴻溝”。虛擬空間通過(guò)信息即時(shí)傳播產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民、企業(yè)在數(shù)字鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)高效利用資金、技術(shù)、人才等要素優(yōu)勢(shì)，達(dá)到空間一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨空間、跨區(qū)域協(xié)同作業(yè)。最后，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村示范帶動(dòng)效應(yīng)。我國(guó)各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不平衡不充分，可依據(jù)村莊類型分類推進(jìn)試點(diǎn)示范。部分鄉(xiāng)村根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位條件、資源稟賦等形成了一套可借鑒、可推行的治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，可通過(guò)數(shù)字空間將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)快速傳播與推廣，實(shí)現(xiàn)一個(gè)村莊帶動(dòng)其他區(qū)域共同發(fā)展，發(fā)揮先進(jìn)村莊的“頭雁效應(yīng)”與“輻射效應(yīng)”。

3.3 加快構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的治理格局

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同參與治理，凝聚共建共治共享合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體智治。首先，面向“數(shù)字弱勢(shì)群體”開展數(shù)字技術(shù)幫扶。鄉(xiāng)村社會(huì)具有空心化、老齡化特征，老年群體成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中主要的“弱勢(shì)群體”。一方面，企業(yè)實(shí)施數(shù)字化工具的適老化改造與升級(jí)，在界面展示層、應(yīng)用層減少繁瑣的流程和操作，以滿足老年群體對(duì)數(shù)字APP簡(jiǎn)單便捷的需求。另一方面，加強(qiáng)年輕一代在數(shù)字接入、使用上對(duì)老年群體的數(shù)字反哺。年輕人是數(shù)字化工具使用的主力軍，能夠?qū)夏耆后w進(jìn)行數(shù)字APP教輔。其次，政府組織面向村民開展數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。依托培訓(xùn)班、專家講座、線上課程等形式載體提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，促進(jìn)農(nóng)民借助數(shù)字化平臺(tái)增收，積極實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，鼓勵(lì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。最后，凝聚政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織等主體協(xié)同參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理。一方面，探索政府購(gòu)買服務(wù)、稅收減免、貸款貼息、政府與社會(huì)資本合作等方式加大對(duì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)的資金、技術(shù)、人才政策傾斜，形成政府與其他主體共建共治共享合力，進(jìn)而助推農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升。另一方面，充分發(fā)揮高校、科研院所優(yōu)勢(shì)賦能鄉(xiāng)村治理。支持鼓勵(lì)高校、科研院所參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，為鄉(xiāng)村社會(huì)培育有文化、懂技術(shù)、善運(yùn)用的復(fù)合型人才。綜上所述，通過(guò)構(gòu)建多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理格局，吸納更多主體參與鄉(xiāng)村治理行動(dòng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村治理整體氛圍，以提升其治理效能[16]。

3.4 強(qiáng)化法律制度規(guī)范的約束效應(yīng)

數(shù)字技術(shù)既是數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)物，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的治理工具。數(shù)字技術(shù)宛如“雙刃劍”，運(yùn)用恰當(dāng)則產(chǎn)生積極效應(yīng)，反之則衍生一系列治理風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需將數(shù)字技術(shù)限定在合理范圍之內(nèi)。第一，數(shù)字治理應(yīng)在法治的軌道上和框架內(nèi)運(yùn)行[17]。政府權(quán)力具有一定權(quán)威性，但并不是絕對(duì)的、不受約束的權(quán)力，而是受法律政策約束的權(quán)力[18]。因此，建立監(jiān)督約束政府權(quán)力運(yùn)作的法律制度，將政府權(quán)力納入在法律法規(guī)框架之內(nèi)。第二，限定數(shù)字平臺(tái)權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為數(shù)字平臺(tái)明確自身的權(quán)責(zé)邊界提供行為指導(dǎo)，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供制度保障。同時(shí)，平衡平臺(tái)與村戶二者之間的數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系，數(shù)據(jù)平臺(tái)在為村戶開展數(shù)字化服務(wù)時(shí)，應(yīng)保障村戶的知情權(quán)，承擔(dān)保護(hù)村戶個(gè)人隱私權(quán)益不受侵犯的責(zé)任。第三，建立相關(guān)法律問(wèn)責(zé)機(jī)制。數(shù)字技術(shù)在實(shí)踐進(jìn)程中難以確保治理主體的理念和行動(dòng)邏輯遵循法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息安全泄露事件，須面向相關(guān)事件主體追責(zé)，使其承擔(dān)相應(yīng)的政治法律責(zé)任，做到數(shù)字“賦能”、數(shù)字“授權(quán)”和數(shù)字“負(fù)責(zé)”同步[19]。

3.5 構(gòu)建“有溫度”的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系

數(shù)字“賦能”而非數(shù)字萬(wàn)能，數(shù)字技術(shù)并非是解決所有鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的靈丹妙藥。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的延續(xù)和發(fā)展，無(wú)論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理還是數(shù)字鄉(xiāng)村治理，都應(yīng)遵循“以人為中心”的治理原則。其一，厘清數(shù)字鄉(xiāng)村治理技術(shù)理性和價(jià)值理性合理邊界。數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)摒棄“技術(shù)至上”“技術(shù)包攬一切”的觀念，利用公共權(quán)威增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)蘊(yùn)的公平正義、公共責(zé)任、民主法治、倫理規(guī)范等一系列公共價(jià)值的認(rèn)同與追求。如果數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)以上公共價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性合一，那么數(shù)字技術(shù)將深度融合于鄉(xiāng)村社會(huì)并與之互融互促。其二，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)民物質(zhì)生活來(lái)源不可或缺的部分，也是鄉(xiāng)村社會(huì)“鄉(xiāng)土性”的表征，它體現(xiàn)了鄉(xiāng)村地域特色和濃厚的鄉(xiāng)土氛圍。鄉(xiāng)村立足本土特色發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土社會(huì)互嵌。其三，豐富農(nóng)民精神生活。數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)反映了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民物質(zhì)生活水平，但鄉(xiāng)村是一個(gè)有溫度、有情感的社會(huì)組織，因此應(yīng)拓展數(shù)字治理平臺(tái)功能板塊，向村民推送喜聞樂見的節(jié)目活動(dòng)，如“村民自治”“文化建設(shè)”“普法宣傳”等欄目，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民生活的獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)界定數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵意蘊(yùn)，厘清數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境，構(gòu)建“制度-空間-主體-技術(shù)-價(jià)值”分析框架，從多維治理視角探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)深度融合，以期提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于起步階段，在具體的實(shí)踐進(jìn)程中呈現(xiàn)出“上熱、中溫、下冷”的治理格局，基層政府面臨著“上面千條線，下面一根針”的科層壓力以及鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境[20]。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化發(fā)展已是必由之路。未來(lái)研究方向一是探索鄉(xiāng)村社會(huì)“柔性治理”與數(shù)字技術(shù)“剛性治理”之間深度融合發(fā)展；二是重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)異化產(chǎn)生的信息安全泄露等信任風(fēng)險(xiǎn)。我們既要客觀看待數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程中的作用，又要理性反思與剖析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的深層價(jià)值，力求保障數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并做到延續(xù)鄉(xiāng)土人情，永葆世代賡續(xù)綿延的鄉(xiāng)思鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情鄉(xiāng)戀。

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（責(zé)任編輯：張雙鈺）

基金項(xiàng)目：武漢市科協(xié)科技創(chuàng)新智庫(kù)項(xiàng)目（WHKX202305）

作者簡(jiǎn)介：肖靜（1979-），女，博士，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院教授，武漢理工大學(xué)本科生院院長(zhǎng)，

研究方向：鄉(xiāng)村治理；胡殿娟（1999-）女，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理。