摘要：2011-2020年是到目前為止，有現(xiàn)代氣象記錄以來(lái)最暖的10年，21世紀(jì)末1.5℃溫控目標(biāo)的“窗口”正在趨于關(guān)閉，降碳已成為全球治理、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的“風(fēng)口”。通過(guò)研究目前全球氣候變化形勢(shì)及治理新格局，并對(duì)四川省目前形勢(shì)下應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)目前四川省亟需從加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，全面提升節(jié)能水平、推動(dòng)節(jié)能增效，大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域降碳行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模綠化提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，構(gòu)建符合實(shí)際的降碳考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與降碳管控的綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對(duì)氣候變化；降碳管控；節(jié)能增效

堅(jiān)持牢固樹(shù)立共同體意識(shí)、貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心、大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效是應(yīng)對(duì)氣候變化的5大新理念，本文立足當(dāng)前全球氣候變化形勢(shì)及治理新格局，深入分析四川省應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)與機(jī)遇，就四川省如何探索構(gòu)建氣候治理能力和治理體系現(xiàn)代化，以及深化溫室氣體低排放發(fā)展和降碳管控路徑提出對(duì)策建議。

1 全球氣候變化形勢(shì)及治理新格局

1.1 全球氣候變化正讓“地球村”付出巨大代價(jià)

世界氣象組織（WMO）《2023年全球氣候狀況》顯示，2023年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮濃度繼續(xù)上升，其中二氧化碳的濃度水平比工業(yè)化前水平高50%。2023年是全球有氣象記錄以來(lái)的最熱年份，全球近地表平均溫度比工業(yè)化前水平高1.45℃。WMO《溫室氣體公報(bào)》指出，二氧化碳導(dǎo)致的全球氣候變暖效應(yīng)約占66%，其濃度高達(dá)413.2ppm，是1750年工業(yè)化前水平的149%，甲烷、氧化亞氮平均含量分別達(dá)工業(yè)化前的262%、123%。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，全球地表溫度比工業(yè)革命前升高1.0～5.7℃，并發(fā)極端天氣氣候事件和復(fù)合型事件出現(xiàn)的概率將增加。

1.2 21世紀(jì)末1.5℃溫控目標(biāo)“窗口”正在關(guān)閉

最低成本路徑下，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)，全球未來(lái)溫室氣體排放空間為13500億tCO2e，2030年需使排放較2010年減少30%，21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2021年排放差距報(bào)告：熱火朝天》指出，120個(gè)溫室氣體排放量較大的國(guó)家（溫室氣體排放量共占全球排放總量的1/2以上）上報(bào)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)顯示，這些國(guó)家承諾的減排量?jī)H在2030年預(yù)測(cè)排放量基礎(chǔ)上減少了7.5%，而全球正走向到21世紀(jì)末升溫2.7℃的“災(zāi)難性”道路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《巴黎協(xié)定》要求。

1.3 降碳成全球治理、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與大國(guó)博弈“風(fēng)口”

截至2021年，在全球范圍內(nèi)已有137個(gè)國(guó)家承諾碳中和（氣候中性、凈零排放），美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等紛紛投入相當(dāng)一部分資金支持先進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)、清潔能源體系構(gòu)建、現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)培育、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶占未來(lái)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新高點(diǎn)，邁向碳中和已是大勢(shì)所趨、世紀(jì)潮流。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）期間，包括我國(guó)在內(nèi)的140多個(gè)國(guó)家聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，將在未來(lái)10年內(nèi)停止森林砍伐；40多個(gè)國(guó)家將逐步停止使用煤電，主要國(guó)際信貸機(jī)構(gòu)承諾將終止對(duì)新建煤電的融資；我國(guó)和美國(guó)作為全球最大的2個(gè)溫室氣體排放國(guó)承諾在21世紀(jì)20年代的關(guān)鍵10年內(nèi)采取應(yīng)對(duì)氣候變化的加速行動(dòng)，制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施，加快向全球凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以避免災(zāi)難性影響。

2 我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)

一直以來(lái)，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，早在“十二五”時(shí)期，我國(guó)政府就明確提出了綠色發(fā)展的理念，提出將應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。2021年印發(fā)的碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確了“雙碳”工作的時(shí)間表、路線圖、施工圖，而后又對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施方案和支撐保障方案，逐步建立起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策制度體系。

目前，我國(guó)城市碳排放占全國(guó)碳排放總量的比例高達(dá)80%以上，因而控制城市的溫室氣體排放，對(duì)全國(guó)碳排放的控制具有重要的意義。在開(kāi)展城市碳達(dá)峰試點(diǎn)示范工作方面，我國(guó)選取了100個(gè)有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，旨在為其他領(lǐng)域和層面的應(yīng)對(duì)氣候變化和雙碳工作提供可復(fù)制、可推廣的優(yōu)良做法。同時(shí)，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色清潔化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年，我國(guó)可再生能源利用總量達(dá)7.5億tce，占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的14.2%[1]，可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的占比不斷提升。

3 四川省應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

3.1 綠色低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)較大

四川省作為全國(guó)最大的清潔能源送出基地，全省能源安全穩(wěn)定的供應(yīng)，對(duì)我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。四川省水電裝機(jī)占比達(dá)78%左右，電源結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一，受來(lái)水影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步提升。近年來(lái)，四川省接連受高溫、干旱、缺水的影響，造成水電來(lái)水減少，水力發(fā)電量降低，火力發(fā)電和外購(gòu)化石能源電力明顯增加，2016-2021年用于電力生產(chǎn)的化石能源燃燒造成的碳排放年均增長(zhǎng)13.5%，煤炭在能源保供中兜底作用發(fā)揮明顯。同時(shí)，四川省建設(shè)千億m3級(jí)產(chǎn)能基地的目標(biāo)將造成天然氣生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)8.4%，天然氣開(kāi)采逃逸將成為能源活動(dòng)最大的甲烷排放增量源和排放源，帶來(lái)的能源資源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)壓力不可小覷。

3.2 適應(yīng)氣候變化尚存差距

當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，四川省氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)凸顯且在基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性、種植業(yè)、供水與防洪能力、山火應(yīng)急、高原濕地適應(yīng)氣候變化能力等方面存在短板[2]。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、養(yǎng)護(hù)和維修尚未充分考慮氣候變化影響，城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的保障能力亟需提高。從種植業(yè)來(lái)看，種植制度和品種布局存在不合理的現(xiàn)象，現(xiàn)有技術(shù)和裝備防控能力難以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)雜化和擴(kuò)大化趨勢(shì)。從供水與防洪來(lái)看，部分區(qū)域供水保障能力還有差距，主要易澇區(qū)排澇能力還較為薄弱。從山火和高原濕地來(lái)看，山火阻隔系統(tǒng)及應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)有待提升，高原濕地適應(yīng)氣候變化能力有待加強(qiáng)。

3.3 氣候治理體系亟待健全

全社會(huì)氣候變化科學(xué)認(rèn)知薄弱，氣候變化科普和教育體系尚不完善。氣候友好型經(jīng)濟(jì)政策不健全，市場(chǎng)化節(jié)能降碳機(jī)制功能未得到有效發(fā)揮，減緩和適應(yīng)氣候變化資金還存在較大缺口。省、市（州）、縣（區(qū)）、企業(yè)的能源消費(fèi)和溫室氣體排放監(jiān)測(cè)核算統(tǒng)計(jì)不完善，在應(yīng)對(duì)氣候變化及降碳管控實(shí)際工作開(kāi)展中未形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效支撐的局面。省級(jí)各單位和部門及市（州）層面未形成應(yīng)對(duì)氣候變化及降碳管控的合力，碳排放形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、會(huì)商機(jī)制還需進(jìn)一步完善。目前，應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系空白較多，工作推進(jìn)“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象明顯。

4 四川省降碳管控路徑

4.1 加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系

構(gòu)建省、市（州）、縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)層面的多維度溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查[3]。省級(jí)層面，根據(jù)國(guó)家要求按年度編制省級(jí)溫室氣體清單，構(gòu)建分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加快衛(wèi)星遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用[4]，提高溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算水平。市（州）層面要常態(tài)化編制市（州）溫室氣體清單，提升市（州）應(yīng)對(duì)氣候變化工作人員對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算能力，鼓勵(lì)編制縣級(jí)能源平衡表?？h（區(qū)）、園區(qū)層面，加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)及園區(qū)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。企業(yè)層面，加強(qiáng)二氧化碳排放核算相關(guān)關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)，完善能源及相關(guān)統(tǒng)計(jì)和臺(tái)賬管理。

4.2 全面提升節(jié)能水平推動(dòng)節(jié)能增效

對(duì)標(biāo)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，嚴(yán)格實(shí)施分類管理，實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)能效提升行動(dòng)，提高重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平[5]。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理全過(guò)程綠色化，積極推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展和建筑光伏一體化建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造[6]。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，逐步形成較為完善的組織管理、技術(shù)推廣、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督考核等管理制度體系。

4.3 大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域降碳行動(dòng)

由于降碳具有較為典型的階段性、區(qū)域性、系統(tǒng)性特征，因而實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型路徑時(shí)需要充分把握降碳的特征屬性，深入剖析各領(lǐng)域降碳潛力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域逐個(gè)突破，助力實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。積極發(fā)展智能化交通，推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化的交通運(yùn)輸組織模式，提升新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新能力。加強(qiáng)甲烷排放相關(guān)摸底研究，夯實(shí)甲烷排放控制基礎(chǔ)。研究實(shí)施非二氧化碳溫室氣體控排行動(dòng)方案，進(jìn)一步挖掘煤礦和油氣領(lǐng)域甲烷減排潛力，建立甲烷排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查機(jī)制[7]。

4.4 持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模綠化提升城鄉(xiāng)品質(zhì)

利用得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大規(guī)模的全域綠化行動(dòng)，增加區(qū)域的森林覆蓋率和蓄積量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯質(zhì)量和能力?？茖W(xué)抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，增加生態(tài)資源總量。推動(dòng)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，有效管理生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)衛(wèi)星遙感與地面觀測(cè)多元結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋森林、草原、濕地、農(nóng)田等重要生態(tài)系統(tǒng)的碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

4.5 構(gòu)建符合實(shí)際的降碳考核指標(biāo)體系

科學(xué)構(gòu)建降碳考核指標(biāo)體系，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控的轉(zhuǎn)變。以能源節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、非二氧化碳溫室氣體管控等多因素為重點(diǎn)，建立碳排放總量和強(qiáng)度為統(tǒng)領(lǐng)的降碳指標(biāo)體系。加快設(shè)立省、市（州）兩級(jí)區(qū)域和重點(diǎn)控排單位碳排放總量指標(biāo)，把握降碳節(jié)奏和力度。研究制定控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法和碳排放雙控考核制度。

5 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，必然要求四川省在構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、推動(dòng)節(jié)能增效、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域降碳行動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模綠化提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、構(gòu)建降碳考核指標(biāo)體系等方面，探索出一條符合四川省實(shí)際、可復(fù)制的應(yīng)對(duì)氣候變化和降碳管控的路徑。

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作者簡(jiǎn)介

文新茹（1993—），女，漢族，四川宜賓人，工程師，碩士，研究方向?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化、能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、減污降碳協(xié)同。

通信作者

張銀菊（1992—），女，漢族，湖北孝感人，工程師，碩士，研究方向?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染防治、減污降碳協(xié)同。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-15