摘要：區(qū)域環(huán)境評估是生態(tài)環(huán)境部門為提質(zhì)增效、優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”及建設(shè)項目審批制度改革的產(chǎn)物。借助層次分析法對甘肅省省級及以上工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域進行區(qū)域環(huán)境評估，目的是通過研究構(gòu)建一套切合地域性發(fā)展現(xiàn)狀實際的區(qū)域環(huán)境評估指標(biāo)體系，判斷各個工業(yè)園區(qū)及其周邊環(huán)境影響區(qū)域環(huán)保水平，識別區(qū)域發(fā)展存在的環(huán)境問題，對節(jié)約環(huán)評成本和時間、完善區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境管理技術(shù)體系、促進區(qū)域良性發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；環(huán)境評估；指標(biāo)體系

資助項目：甘肅省基礎(chǔ)研究計劃－軟科學(xué)專項資助（ 22JR4ZA020）

甘肅省地廣人稀，經(jīng)濟欠發(fā)達，工業(yè)集中區(qū)域?qū)Ρ葨|部地區(qū)而言入駐企業(yè)數(shù)量相對較少且分散。近年來，推動甘肅經(jīng)濟發(fā)展的招商引資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等行為，在一定程度上為一些即將被淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品“搭便車”向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來了便利，增加了甘肅省的區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力。同時，作為工業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要實現(xiàn)載體，工業(yè)園區(qū)及其所在區(qū)域的良性發(fā)展越來越受到地方政府部門的高度重視[1]。因此，以低環(huán)境成本換得較大的經(jīng)濟效益是緩解甘肅省當(dāng)前資源環(huán)境約束下工業(yè)園區(qū)止步不前的關(guān)鍵所在。

如何看待甘肅省各工業(yè)園區(qū)及其周邊環(huán)境影響區(qū)域的環(huán)保水平現(xiàn)狀，全方位評估工業(yè)園區(qū)及其所在區(qū)域開發(fā)建設(shè)過程中環(huán)境保護政策執(zhí)行情況、環(huán)保措施落實情況，評估工業(yè)園區(qū)為核心的區(qū)域環(huán)境至關(guān)重要。目前，針對區(qū)域環(huán)境評估的系統(tǒng)性研究，主要表現(xiàn)在區(qū)域評估或區(qū)域規(guī)劃評價相關(guān)概念、范疇、程序、要求的探討上。

自國家確定16個試點地區(qū)“環(huán)境影響評價”不再作為項目審批條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估后[2]，我國各地區(qū)開始陸續(xù)探索區(qū)域評估工作。賴麗珍[3]開展了福建省廈門市環(huán)境影響區(qū)域評估理念及方法研究，李楠等[4]對北京市的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域區(qū)域評估實踐探索，陳萁琦等[5]對區(qū)域評估（環(huán)境影響）中碳排放評價的內(nèi)容與技術(shù)方法進行了研究，逯元堂等[6]、裴瑩瑩等[7]在構(gòu)建評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上運用數(shù)學(xué)模型來測量實際環(huán)保水平。但近年來，對區(qū)域評估指標(biāo)體系的研究更加注重地域性，并且集中在工業(yè)集中區(qū)域，劉業(yè)業(yè)等[8]結(jié)合地域特點從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居及生態(tài)管理 4 個方面，對工業(yè)園區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系進行了探討。

此外，針對工業(yè)園區(qū)評估指標(biāo)體系的研究，也有從產(chǎn)業(yè)共生[9]、發(fā)展?fàn)顩r[10]、環(huán)境績效[11]、評估方法[12]、環(huán)境風(fēng)險[13]等角度進行構(gòu)建，但都缺乏結(jié)合地域特點對工業(yè)園區(qū)及其周邊環(huán)境影響區(qū)域進行環(huán)境綜合性管理及環(huán)保水平全局性的評估。因此，本文以甘肅省省級及以上工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域為研究對象，通過以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為例進行計算，對部分工業(yè)園區(qū)進行評估，并識別出區(qū)域發(fā)展階段存在的環(huán)境問題，分析了區(qū)域發(fā)展過程中的制約條件，引導(dǎo)甘肅省區(qū)域環(huán)境良性發(fā)展。

1 區(qū)域環(huán)境評估相關(guān)制約因素

區(qū)域環(huán)境評估主要包括區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及污染防控能力，因而其相關(guān)制約因素也主要集中在這2大方面。

1.1 環(huán)境質(zhì)量

由于環(huán)境質(zhì)量受水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等要素的制約，因此環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)優(yōu)先引用已有的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，如國家或地方例行監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布數(shù)據(jù)等，無監(jiān)測數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不能滿足時，則需再追加監(jiān)測，以便掌握明確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.1.1 水環(huán)境

水環(huán)境主要通過監(jiān)測結(jié)果是否全部達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求及地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測是否按要求開展監(jiān)測評估，以及從是否按規(guī)定建設(shè)集中式污水處理設(shè)施、安裝自動在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)等方面來研判水環(huán)境污染治理效果。

1.1.2 大氣環(huán)境

大氣環(huán)境主要從環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測是否按要求開展，以及各項監(jiān)測結(jié)果是否達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否進行集中供熱或積極推進集中供熱入園、是否有序淘汰拆除分散燃煤鍋爐和降低燃煤污染、是否對園區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐進行全面整治并確保實現(xiàn)達標(biāo)排放、是否制定無組織深度治理方案并順利推進等方面來論證大氣環(huán)境治理效果。

1.1.3 土壤環(huán)境

土壤環(huán)境主要從是否按要求開展了土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求、區(qū)域內(nèi)企業(yè)用地是否滿足土壤污染風(fēng)險管控國家或地方有關(guān)建設(shè)用地的要求等方面進行土壤污染評估。同時，從危險廢物產(chǎn)生量、配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施或危險廢物貯存場所來分析固體廢物管理的規(guī)范化，以及給土壤環(huán)境帶來的污染風(fēng)險評估。

1.2 污染防控能力

在現(xiàn)狀質(zhì)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步掌握區(qū)域?qū)?yīng)的政策及規(guī)劃符合性、污染防治要求、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、風(fēng)險防控體系、環(huán)境管理機制等，提升區(qū)域環(huán)境污染防控能力。

1.2.1 政策及規(guī)劃符合性

政策規(guī)劃的符合性，主要從區(qū)域是否嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)部門是否依法淘汰落后產(chǎn)能及嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能、園區(qū)是否開展規(guī)劃環(huán)境影響評價及跟蹤評價并通過生態(tài)環(huán)境部門審查、區(qū)域是否按照生態(tài)保護紅線與環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境風(fēng)險防控等方面的具體要求合理布局等方面來論證。

1.2.2 污染防治要求

水、氣、渣、土的污染對區(qū)域環(huán)境評估有很大影響，因此環(huán)境污染防治主要分析水、氣、渣、土的污染防治措施及要求。

1.2.3 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟

清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟主要考慮區(qū)域是否積極推進清潔生產(chǎn)工作、是否建立清潔生產(chǎn)審核驗收指標(biāo)體系、是否積極推進循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺建設(shè)，以及是否實現(xiàn)了區(qū)域資源共享、污染集中防治、高效技術(shù)研發(fā)、有序統(tǒng)計監(jiān)測等。

1.2.4 風(fēng)險防控體系

環(huán)境風(fēng)險防控主要看是否組織開展園區(qū)為核心的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估是否建立生態(tài)預(yù)警體系、是否制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練。

1.2.5 環(huán)境管理機制

環(huán)境管理主要從管理制度是否完善、管理機構(gòu)是否完備、入園行業(yè)或企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求等方面判斷，因此環(huán)境管理制度主要包括完備的環(huán)境管理和風(fēng)險防范制度、詳實的整改方案或計劃、專門的環(huán)境管理機構(gòu)和經(jīng)驗豐富的環(huán)境管理人員，以及完善的園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入和項目準(zhǔn)入制度。

2 區(qū)域環(huán)境評估模型的建立

2.1 層次分析法應(yīng)用思路

采用層次分析法對工業(yè)園區(qū)及其所在區(qū)域進行區(qū)域環(huán)境評估，首先是根據(jù)區(qū)域環(huán)境限制因素構(gòu)造兩級層次分析圖，以及運用層次分析法將準(zhǔn)則層各因素成對進行重要性比較，建立判斷矩陣，從而將決策思維數(shù)學(xué)化[14]；其次是計算出各因素的相對理論權(quán)重，并進行一致性檢驗；最后結(jié)合區(qū)域及其所涵蓋的園區(qū)、企業(yè)的環(huán)境管理及環(huán)保措施實施等情況，進行環(huán)保水平綜合判斷，同時通過構(gòu)造數(shù)學(xué)模型綜合進行區(qū)域環(huán)境評估。

2.2 計算步驟

2.2.1 建立判斷矩陣

將每個從屬于遞階層次結(jié)構(gòu)中上一層的因素采用成對比較的方法進行比較，并構(gòu)建比較矩陣，然后給出判斷數(shù)值的列表。

2.2.2 理論權(quán)重計算

采用式（1）所示的歸一化法進行理論權(quán)重計算。

式中 ωi——判斷矩陣中每行數(shù)值的幾何平均數(shù)。

按照式（2）計算最大特征值λmax。

式中 ——向量的第i個元素（中A為判斷矩陣）。

對矩陣進行一致性判斷，檢驗其一致性。計算一致性指標(biāo)CI=（λmax-n）/（n-1），然后與RI（平均隨機一致性指標(biāo)）進行比較，當(dāng)CI≤0.1并且隨機一致性比率CR=CI/RI＜0.1時，則判斷矩陣呈現(xiàn)出較為滿意的一致性，否則成對比較判別必須重新進行。

2.3 區(qū)域環(huán)境評估指標(biāo)體系的建立

2.3.1 建立指標(biāo)體系

參考甘肅省內(nèi)工業(yè)園區(qū)整治改造提升效果評估相關(guān)要求，結(jié)合甘肅省工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，采用定性與定量分析相結(jié)合、專家咨詢及經(jīng)驗研判相結(jié)合的方法確定區(qū)域環(huán)境評估的指標(biāo)體系。因此，確立了15個具體指標(biāo)，如表1所示，以區(qū)域環(huán)境評估為目標(biāo)層，政策及規(guī)劃符合性、污染防治要求、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、風(fēng)險防控體系建設(shè)、環(huán)境管理機制為一級制約條件。

通過分析發(fā)現(xiàn)，各環(huán)境要素的環(huán)境污染防治直接反映區(qū)域污染防治水平，是區(qū)域環(huán)境評估最為重要的標(biāo)準(zhǔn)；政策及規(guī)劃的符合性，關(guān)系到區(qū)域核心-工業(yè)園區(qū)建設(shè)的根本；環(huán)境管理機制問題，將對核心區(qū)域-工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理制度和相關(guān)準(zhǔn)入的制定產(chǎn)生直接影響；循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)和風(fēng)險防控體系對園區(qū)的環(huán)保水平起到了決定性的作用。限制因素重要性排序為環(huán)境污染防治gt;政策及規(guī)劃的符合性gt;環(huán)境管理機制gt;循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)=風(fēng)險防控體系。同時，結(jié)合如圖1所示的區(qū)域環(huán)境評估的層次結(jié)構(gòu)模型，經(jīng)過專家咨詢、分析研判認為B1～C1-4環(huán)保手續(xù)合法性gt;區(qū)域環(huán)境敏感性gt;產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行=規(guī)劃符合性；B5～C13-15中入園行業(yè)或企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入gt;管理機構(gòu)完備gt;管理制度完善。

2.3.2 構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)以上遞階層次模型構(gòu)造A－B及B－C判斷矩陣（P）。

2.3.3 理論權(quán)重計算及一致性檢驗

以上判斷矩陣均采用層次分析法計算，結(jié)果如表2、表3、表4所示，CI、CR值均＜0.1，說明各判斷矩陣一致性較好，限制因素 B 層對目標(biāo)層 A 權(quán)重分別為政策及規(guī)劃的符合性0.2498、環(huán)境污染防治0.4386、循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)0.0815、風(fēng)險防控體系0.0815、環(huán)境管理機制0.1484。各限制因素C對B的權(quán)重相等，水污染防治、大氣污染治理、規(guī)范固體廢物管理、土壤污染風(fēng)險管控的權(quán)重均等，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急演練權(quán)重也相等，即C5～C8權(quán)重均為0.25，C9～C12權(quán)重均為0.5。

3 區(qū)域環(huán)境評估應(yīng)用案例

3.1 區(qū)域建設(shè)及環(huán)境管理概況

3.1.1 白銀市某工業(yè)園區(qū)及其環(huán)境影響區(qū)域

白銀市某工業(yè)園區(qū)及其環(huán)境影響區(qū)域（園區(qū)1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃，完成規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價，周邊環(huán)境不敏感。區(qū)域已收集到部分環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)研究基本能達到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。已建成污水處理廠且運行穩(wěn)定，已安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；供熱管網(wǎng)已基本實現(xiàn)全覆蓋，制定了無組織企業(yè)管控清單，但沒有針對企業(yè)存在的無組織廢氣提出深度治理方案；各企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物根據(jù)其性質(zhì)盡可能地回收利用。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)無強制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，暫未建成循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺。已編制區(qū)域核心-工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練。環(huán)境管理制度不完善，目前已完成園區(qū)環(huán)保整治方案的制定，制定了核心區(qū)域-工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入制度和項目準(zhǔn)入制度。

3.1.2 慶陽市某工業(yè)園區(qū)及其環(huán)境影響區(qū)域

慶陽市某工業(yè)園區(qū)及其環(huán)境影響區(qū)域（園區(qū)2）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，完成了核心區(qū)域-工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，但未進行跟蹤評價，周邊環(huán)境不敏感。區(qū)域已收集到部分環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)研究基本能達到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠已建成目前正在調(diào)試；區(qū)域內(nèi)未進行集中供熱；各相關(guān)企業(yè)按照要求建設(shè)危險廢物暫存間，并制定了危險廢物管理臺帳。區(qū)域內(nèi)強制性開展清潔生產(chǎn)企業(yè)，已通過清潔生產(chǎn)審核或?qū)徍撕细瘢唇ǔ裳h(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺。編制完成了核心區(qū)域-工業(yè)園區(qū)風(fēng)險評估報告及園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期進行應(yīng)急演練，應(yīng)急救援隊伍和物資調(diào)用平臺齊全。環(huán)境管理制度不完善，區(qū)域管理能力建設(shè)有待加強，未制定區(qū)域環(huán)境相關(guān)準(zhǔn)入制度。

3.1.3 臨夏州某工業(yè)園區(qū)及其環(huán)境影響區(qū)域

臨夏州某工業(yè)園區(qū)及其環(huán)境影響區(qū)域（園區(qū)3）滿足國家產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃要求，完成了規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價。區(qū)域已收集到部分環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)研究基本能達到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠已建成運營，中水回用率不滿足要求；污水處理廠排污口涉及種質(zhì)資源保護區(qū)，但無應(yīng)急處置措施；部分企業(yè)未完成鍋爐煤改氣工作，燃煤鍋爐淘汰等整改落實不力，未建立無組織排放清單；部分企業(yè)固廢儲存場所、危廢暫存間設(shè)置不規(guī)范；區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)完成了土壤監(jiān)測工作并進行了公示。區(qū)域內(nèi)涉及的強制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核工作，但尚未建立循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺；編制完成了園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但環(huán)境管理制度不完善，未制定區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入制度。

3.2 區(qū)域環(huán)境評估各層制約條件

區(qū)域環(huán)境評估各層制約條件數(shù)學(xué)模型如式（3）所示。

式中" "Z——區(qū)域環(huán)境評估得分數(shù)值；i——第一層制約條件第i項影響條件， i =1，2，3，…，n（n為第一層制約條件的個數(shù)）；Zi——第一層制約條件第i項影響條件的總分；j——第一層制約條件第i項影響條件的第二層條件第j子條件，j=0，1，2，3，…，Ki；K——對應(yīng)第一層第i項制約條件的第二層子條件的個數(shù)；Ki00——第一層制約條件第i項條件權(quán)重；Kij0——第二層制約條件第j項條件理論權(quán)重；Kij0s——第二層制約條件第j項條件實際權(quán)重。

3.3 區(qū)域環(huán)境評估實際評估權(quán)重

區(qū)域環(huán)境評估評分如表5所示，可確定區(qū)域環(huán)境實際評估權(quán)重。

3.4 區(qū)域環(huán)境評估結(jié)論

通過對甘肅省省級及以上工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域進行區(qū)域環(huán)境評估，90分以上的共3個，70～90分的共27個，低于70分的25個，說明大部分工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境保護工作取得一定的成效，但也有一些區(qū)域環(huán)境管理和污染治理工作還需進一步加強。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研、資料審核及專家研判，分數(shù)較低的區(qū)域主要存在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)制度與環(huán)境管理制度不完善、環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)能力薄弱、專業(yè)環(huán)境管理人員相對較少、環(huán)境管理機構(gòu)不完備、環(huán)保相關(guān)手續(xù)不完善（規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評新舊更替銜接不暢）、規(guī)劃環(huán)評等相關(guān)要求落實不到位、未建成全覆蓋的生態(tài)預(yù)警體系及循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺。

4 結(jié)束語

在大量資料查閱和實地踏勘的基礎(chǔ)上，制定套區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的技術(shù)指南，并研究構(gòu)建了符合甘肅省實際發(fā)展現(xiàn)狀的區(qū)域環(huán)境評估指標(biāo)體系。制約條件主要從區(qū)域政策及規(guī)劃符合性、污染防治要求、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、風(fēng)險防控體系、環(huán)境管理機制5個方面設(shè)置15項具體的控制指標(biāo)，同時運用層次分析法對各制約條件權(quán)重構(gòu)建判斷矩陣并進行計算，并以定性、定量相結(jié)合的方式進行區(qū)域環(huán)境評估，統(tǒng)計甘肅省工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境保護水平，以及分析部分分值較低的工業(yè)園區(qū)具體存在的環(huán)境問題，可為促進區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展提供參考。

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作者簡介

邢景敏（1984—），女，漢族，山東德州人，碩士，高級工程師，研究方向為環(huán)境管理與政策研究。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-11