摘要：農(nóng)村廚余垃圾產(chǎn)生量不斷增加，“收集－運(yùn)輸－集中處理”模式在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用末獲得預(yù)期的良好效果。針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)北京山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾探索應(yīng)用“廣分散、少集中”的就地處理模式，該模式在示范項(xiàng)目中取得良好效果。另外，將“廣分散、少集中”的就地處理模式與“收集－運(yùn)輸－集中處理”模式在相同處理能力下進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果表明：兩種模式建設(shè)投資、運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)，就地處理模式易落地實(shí)施，且可以解央一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾；垃圾處理；就地處理

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

前言

修正的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》將廚余垃圾、餐廚垃圾統(tǒng)一整合為廚余垃圾，民宿、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性單位產(chǎn)生的廚余垃圾按照規(guī)定單獨(dú)收集、處理，文章所探討的山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾特指村民日常家庭生活產(chǎn)生的廚余垃圾。

1基本情況

2000年以前山區(qū)農(nóng)村的廚余垃圾產(chǎn)生量少，用于飼養(yǎng)家禽家畜后基本無(wú)剩余。隨著生活水平提高和生活方式改變，近二十年北京山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾產(chǎn)生量不斷增加，家禽家畜的飼養(yǎng)量卻大幅度減少，村民家庭內(nèi)可消納的廚余垃圾量變少，待處理的廚余垃圾量逐年增多，廚余垃圾的處理問(wèn)題凸顯出來(lái)。實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：北京山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾人均產(chǎn)生量為夏季0.44 kg/d，冬季0.34 kg/d，按鎮(zhèn)域常住人口5 000人計(jì)，廚余垃圾待處理量達(dá)到1.7-2.2 t/d，山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾亟待妥善處理。

2存在的問(wèn)題

山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾處理的工作困境是多方面因素綜合作用的結(jié)果，分析總結(jié)存在以下幾項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題。

2.1垃圾分類效果不佳

修正的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》已實(shí)施三年，但山區(qū)農(nóng)村的生活垃圾分類效果仍不盡如人意，廚余垃圾的平均雜質(zhì)率超過(guò)20％，高峰時(shí)雜質(zhì)率甚至超過(guò)50％。

首先，山區(qū)農(nóng)村的村民由于根深蒂固的生活習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)，許多人未意識(shí)到“垃圾分類是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)”，對(duì)垃圾分類視若罔聞。年齡較大的老人，甚至部分年輕人對(duì)各種垃圾所屬的類別不甚了解，也無(wú)學(xué)習(xí)主動(dòng)性，觀念停留在只了解“紙箱、舊書、塑料瓶等屬于可回收物”的狀態(tài)，垃圾分類宣傳教育留于形式，村民垃圾分類的行動(dòng)力很低。

其次，村干部作為基層垃圾分類的直接管理者缺乏對(duì)垃圾分類工作的參與感和責(zé)任感，對(duì)這種不能立即出政績(jī)的工作無(wú)積極性，尤其當(dāng)事務(wù)繁忙時(shí)，精力集中解決短、平、快與經(jīng)濟(jì)、民生相關(guān)的事務(wù)，無(wú)暇顧及垃圾分類這種需要長(zhǎng)期投入精力的工作。

再次，缺乏良好的垃圾分類環(huán)境。部分垃圾清運(yùn)公司從運(yùn)行成本角度出發(fā)，混合運(yùn)輸生活垃圾，村民看到分類的垃圾最終混在一起拉走，降低了垃圾分類的積極性。按要求進(jìn)行垃圾分類的村民未收到表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，未按要求完成垃圾分類的村民未收到懲處，這也在一定程度打擊了村民垃圾分類的積極性。

最后，管理部門對(duì)垃圾分類的工作未落到實(shí)處，將宣傳垃圾分類知識(shí)、擺放分類垃圾桶等視同開(kāi)展垃圾分類工作，而不考慮工作的實(shí)施效果，垃圾分類淪為紙上談兵。

2.2缺乏資金保障

垃圾處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)行主要依靠財(cái)政資金，資金來(lái)源單一，難以滿足實(shí)際需求。部分地區(qū)探索采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)從事垃圾處理的企業(yè)出資建設(shè)處理設(shè)施，政府出資購(gòu)買相應(yīng)的垃圾處理服務(wù)，以此降低政府的資金壓力。在這種模式下，企業(yè)前期的投人較大，很難獲得收益，需通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)現(xiàn)營(yíng)利。但按照現(xiàn)行規(guī)定，政府只與企業(yè)簽訂短期購(gòu)買服務(wù)合同，企業(yè)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行項(xiàng)目存在諸多不確定性因素，任何因素都可能造成項(xiàng)目運(yùn)行終止，從而導(dǎo)致企業(yè)不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)營(yíng)利，甚至無(wú)法收回成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，營(yíng)利是企業(yè)生存發(fā)展的根本，無(wú)營(yíng)利難以支撐自身的可持續(xù)發(fā)展，因此，在高風(fēng)險(xiǎn)下企業(yè)積極參與出資建設(shè)垃圾處理設(shè)施的意愿不強(qiáng)。

2.3權(quán)責(zé)不清

廚余垃圾處理由垃圾分類、收集、處理等多環(huán)節(jié)構(gòu)成，每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任主體，但目前各責(zé)任主體的工作界限不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉，另外，獎(jiǎng)懲制度也不健全，未按要求完成工作的責(zé)任主體未受到相應(yīng)懲罰。

垃圾分類環(huán)節(jié)，村民是第一責(zé)任人，村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本村村民的垃圾分類執(zhí)行情況，可以將垃圾分類納人村規(guī)民約，激發(fā)村民的主體意識(shí)，并履行垃圾分類義務(wù)。合肥撮鎮(zhèn)建立了垃圾分類及減量化處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，將其納入村規(guī)民約并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)村民提高環(huán)保意識(shí)。垃圾收集環(huán)節(jié)，清運(yùn)公司是第一責(zé)任人，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，確保垃圾按類別、既定頻率完成清運(yùn)。村民及村委會(huì)對(duì)清運(yùn)公司有監(jiān)督權(quán)，清運(yùn)公司也有權(quán)拒絕清運(yùn)分類不達(dá)標(biāo)的垃圾。垃圾處理環(huán)節(jié)，運(yùn)行公司是第一責(zé)任人，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理垃圾處理效果。清運(yùn)公司和運(yùn)行公司對(duì)人場(chǎng)廚余垃圾的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)成一致意見(jiàn)并嚴(yán)格執(zhí)行。政府在監(jiān)督管理過(guò)程中應(yīng)公平合理、不偏不倚，同等對(duì)待各方主體?，F(xiàn)實(shí)中出于各方面考量，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任層層轉(zhuǎn)移，最終全部轉(zhuǎn)移給運(yùn)行企業(yè)，這加重了運(yùn)行企業(yè)的負(fù)擔(dān)，打擊了積極性。

3就地處理模式探索

目前，山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾處理普遍照搬城市的“收集－運(yùn)輸－集中處理”模式，具體為：村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理，但實(shí)施效果不佳。原因除上述分析以外，還因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村村莊呈零星狀分布，廚余垃圾產(chǎn)生點(diǎn)源多，產(chǎn)生量變化差異大，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，運(yùn)輸費(fèi)用高，難以長(zhǎng)期維系。山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾日產(chǎn)生量小，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村環(huán)境的特殊性及各種制約因素，決定了其適宜采用就地處理模式。廣西南寧在農(nóng)村安裝垃圾處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾就地收集、處理，還建立了垃圾分類處理過(guò)程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督流程，不僅滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的垃圾處理需求，又節(jié)省了人力、財(cái)力等資源。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪，認(rèn)為北京山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾處理可探索采用“廣分散，少集中”的就地處理模式，即建設(shè)小型廚余垃圾處理站（以下簡(jiǎn)稱“處理站”），采用成熟的堆肥工藝，操作簡(jiǎn)單，占地少，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾80％就地處理，僅20％雜質(zhì)外運(yùn)?！皬V分散，少集中”模式從山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、群眾可接受程度、環(huán)境影響等方面進(jìn)行了綜合衡量，在城市模式基礎(chǔ)上因地制宜改進(jìn)，融入微循環(huán)的概念。

“廣分散，少集中”模式下，廚余垃圾處理的技術(shù)路線如圖1所示。廚余垃圾進(jìn)入處理站首先進(jìn)行分選，剔除塑料袋、不可腐垃圾等雜質(zhì)后進(jìn)料到一體化設(shè)備中進(jìn)行堆肥處理。堆肥完畢后一體化設(shè)備的出料再次篩分剔除雜質(zhì)，篩下物為基質(zhì)產(chǎn)品，可以直接利用，所有雜質(zhì)統(tǒng)一外運(yùn)處理。

參考有關(guān)研究成果，公司研發(fā)設(shè)計(jì)了適用于山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾就地處理的一體化設(shè)備——集成式OAR處理裝置（專利號(hào)201620061891.6），該設(shè)備集進(jìn)料、出料、曝氣、增濕、除臭、攪拌、等功能于一體，所有功能由PLC控制，操作簡(jiǎn)便。單臺(tái)設(shè)備有4個(gè)發(fā)酵倉(cāng)，單倉(cāng)有效容積1m3，每個(gè)發(fā)酵倉(cāng)獨(dú)立作業(yè)。集成式OAR處理裝置外觀形同集裝箱，占地面積約11 m2，設(shè)備裝機(jī)功率6 kw，廚余垃圾處理周期10-14天。設(shè)備具有增溫、保溫功能，冬季運(yùn)行基本不受環(huán)境低溫影響。集成式OAR處理裝置不僅可以處理廚余垃圾，還可以處理農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的秸稈、樹(shù)枝、瓜秧等農(nóng)林廢棄物。

集成式OAR處理裝置對(duì)處理過(guò)程可能產(chǎn)生的氣、液等污染分別設(shè)計(jì)了處理措施。農(nóng)林廢棄物粉碎過(guò)程產(chǎn)生的粉塵采用布袋除塵器收集。臭氣由設(shè)備內(nèi)置的生物濾池處理后達(dá)標(biāo)排放。滲濾液部分回用補(bǔ)充堆肥物料濕度，剩余部分采用“化學(xué)氧化+生物處理”后用于處理站內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)。針對(duì)可能產(chǎn)生的噪聲，設(shè)備發(fā)酵倉(cāng)外壁設(shè)計(jì)安裝了具有保溫降噪功能的復(fù)合巖棉板，經(jīng)檢測(cè)，設(shè)備運(yùn)行中最大可檢測(cè)噪聲不超過(guò)70 dB，通常噪聲值45-50 dB。（見(jiàn)圖2）

綜合考慮選址、運(yùn)行順暢等因素，處理站的規(guī)模不宜大，可依照以下4個(gè)原則設(shè)計(jì)建站。

（1）以一個(gè)或幾個(gè)相鄰的行政村為單元建站；

（2）處理站的服務(wù)半徑不超過(guò)5m；

（3）處理站的服務(wù)人口數(shù)量800-2 500人；

（4）處理站的廚余垃圾年處理量不超過(guò)400 t。

處理量不大，處理站占地面積較小，易選址。處理站采用功能集成的一體化設(shè)備不需要建設(shè)用地，建設(shè)、投入使用速度快，而且后續(xù)可更換設(shè)備安裝位置。

以100 t/d的廚余垃圾處理量為例，對(duì)兩種模式進(jìn)行對(duì)比分析。

從經(jīng)濟(jì)方面，“廣分散、少集中”與“收集－運(yùn)輸－集中處理”總費(fèi)用相當(dāng)，不會(huì)額外增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從實(shí)施難易度方面，“廣分散、少集中”不需要建設(shè)用地，且單個(gè)處理站的建設(shè)投資少、可分期分批建設(shè)，比“收集－運(yùn)輸－集中處理”更易落地實(shí)施。從社會(huì)效益方面，“廣分散、少集中”能為農(nóng)村人口提供就近工作崗位，更具有社會(huì)效益。

在北京市門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)示范推廣了廚余垃圾就地處理，采用企業(yè)出資建設(shè)，政府出資購(gòu)買垃圾處理服務(wù)的方式。該處理站負(fù)責(zé)處理鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾、果樹(shù)種植廢棄物以及部分園林綠化廢棄物。處理站設(shè)計(jì)處理能力400 t/a，總占地面積約200 m2，主要設(shè)備包括1臺(tái)集成式OAR處理裝置、4臺(tái)罐式OAR處理裝置、2臺(tái)粉碎機(jī)和1臺(tái)篩分機(jī)。處理站2019年11月建成投入運(yùn)行，截至目前已穩(wěn)定運(yùn)行4年。處理站運(yùn)行中遇到兩方面難題：一是廚余垃圾雜質(zhì)率高，且漿化嚴(yán)重，極大增加了雜質(zhì)分揀難度和工作量；二是基質(zhì)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定消納途徑，長(zhǎng)久堆積占用站內(nèi)場(chǎng)地。這兩項(xiàng)難題由多方因素造成，需各責(zé)任主體協(xié)同努力才能得到緩解，同時(shí)還需要政府完善相關(guān)政策、機(jī)制，引導(dǎo)廚余垃圾就地處理最終形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4結(jié)束語(yǔ)

北京山區(qū)農(nóng)村是重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，環(huán)境狀況的優(yōu)劣事關(guān)重大，山區(qū)農(nóng)村廚余垃圾處理事關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治效果，亟待妥善處理。目前北京山區(qū)農(nóng)村已探索建成多處小型垃圾就地處理站，各小型垃圾就地處理站根據(jù)區(qū)域特色及垃圾特點(diǎn)結(jié)構(gòu)形式靈活多樣，但都切實(shí)解決了本地垃圾處理難題，在未來(lái)山區(qū)農(nóng)村垃圾處理工作中這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣?！皬V分散，少集中”的就地處理模式仍有許多待完善之處，需全社會(huì)共同努力，集思廣益。