“由紀(jì)檢監(jiān)察干部宣布對(duì)我們單位原‘一把手’的處分決定，一條條剖析他的違紀(jì)違法事實(shí)，為我敲響了知畏知止、自省自重的警鐘。”近日，榆林市交通運(yùn)輸局召開了原黨組書記、局長(zhǎng)柴小平嚴(yán)重違紀(jì)違法案處分決定宣布暨警示教育大會(huì)，榆林市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定的一幕讓參會(huì)人員深受觸動(dòng)。

這是陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，榆林市積極探索不敢腐、不能腐、不想腐同步發(fā)力的有效途徑，深化運(yùn)用“全周期管理”，以案為戒、以案示警、以案促改，著力推動(dòng)反腐敗個(gè)案查處向系統(tǒng)治理提升。

以案明紀(jì)變“一張紙”為“一堂課”

查辦一起違紀(jì)違法案件，短則一兩個(gè)月，長(zhǎng)則一年，需要投入大量精力。如何用好用足查辦案件的成果，讓成本和代價(jià)不白付，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要探索的重要課題。

2021年8月，榆林市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從制度層面細(xì)化了處分決定執(zhí)行、案件剖析研判、深化以案促改、開展警示教育、抓好回訪關(guān)愛等措施。同時(shí)，將該項(xiàng)工作列入年度考核范疇，督促全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”，充分發(fā)揮查辦案件治本功效。

到案發(fā)地區(qū)、單位公開宣布處分決定，是“后半篇文章”的“起筆”。

榆林市紀(jì)委監(jiān)委一位長(zhǎng)期從事案件審理工作的干部坦言，幾年前出于“家丑不可外揚(yáng)”等心理，許多案發(fā)地區(qū)、單位在宣布處分決定時(shí)，往往會(huì)選擇“關(guān)起門來”，一念了之，幾乎起不到警示教育作用，這對(duì)于案件查辦成果是極大的浪費(fèi)。

《辦法》施行后，明確了重大典型案件要由案件審理室會(huì)同案件承辦室到案發(fā)地區(qū)、單位召開黨員干部警示教育大會(huì)。通過通報(bào)案情、宣布處分決定以及案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部代表現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言等形式，讓典型案件警示教育和震懾作用得到充分發(fā)揮。

“由縣紀(jì)委監(jiān)委的同志來宣布處分決定，對(duì)我們不僅是一次力度極大的警示教育，更是一次深刻而生動(dòng)的紀(jì)法教育。”2023年3月的那場(chǎng)以案促改警示教育會(huì)，讓靖邊縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)謝濤記憶猶新。

會(huì)上，靖邊縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在宣布對(duì)縣自然資源和規(guī)劃局原局長(zhǎng)羅某某處分決定的同時(shí)，還結(jié)合案情對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)進(jìn)行解讀釋義，幫助案發(fā)單位黨員干部進(jìn)一步搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白什么可為、什么不可為。

“要實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就得多想一點(diǎn)、多走一步，充分運(yùn)用自身了解案情、熟悉黨規(guī)黨紀(jì)的優(yōu)勢(shì)，以案釋紀(jì)、以案釋法，把處分決定‘一張紙’變?yōu)榫窘逃惶谜n’?！庇芰质屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人說。

榆林市紀(jì)委監(jiān)委還將處分決定執(zhí)行情況納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，在全市開展專項(xiàng)檢查，確保處分決定得到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效執(zhí)行，充分發(fā)揮處分決定的懲戒、警示、教育作用。

準(zhǔn)確把脈為案發(fā)單位開出治病良方

2024年初，隨著府谷能源投資集團(tuán)沙溝岔礦業(yè)有限公司原總經(jīng)理?xiàng)钅硣?yán)重違紀(jì)違法案水落石出，一份直擊“病灶”的紀(jì)檢監(jiān)察建議書也隨之制發(fā)。

負(fù)責(zé)承辦此案的府谷縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這份紀(jì)檢監(jiān)察建議書雖然篇幅不長(zhǎng)，但是經(jīng)過了反復(fù)研究和斟酌，“府谷能源投資集團(tuán)是2018年成立的一家縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，楊某作為該企業(yè)下屬單位的‘一把手’出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，暴露的其實(shí)是這個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中還存在許多短板漏洞。要起到查處一案推動(dòng)一域治理的效果，就必須把該案暴露出的最突出、最典型、最亟待整改的問題提出來，便于案發(fā)單位照單整改、系統(tǒng)施治?！?/p>

經(jīng)查，楊某嚴(yán)重違紀(jì)違法行為之一是為了撈取好處費(fèi)，伙同本公司人員通過虛假詢價(jià)的方式將煤泥以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣出，致使國(guó)家利益遭受重大損失。在紀(jì)檢監(jiān)察建議書中，府谷縣紀(jì)委監(jiān)委直指府谷能源投資集團(tuán)依法規(guī)范治理的剛性約束不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)缺乏深入研判、有效防范和精準(zhǔn)監(jiān)督等問題。

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察建議，府谷能源投資集團(tuán)董事長(zhǎng)劉奇華深有體會(huì)：“煤泥是在煤礦選煤過程中產(chǎn)生的，價(jià)值本來不高。但隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤泥價(jià)格也明顯上升，所以楊某等人和不法商人就沆瀣一氣動(dòng)起了歪心思。這個(gè)問題確實(shí)暴露出我們對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。”結(jié)合落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議，該集團(tuán)跟進(jìn)制定了煤泥掛網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易制度，推動(dòng)形成靠制度管權(quán)、管煤、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止國(guó)有資產(chǎn)“跑冒滴漏”。

整改雖有期限，但凈化政治生態(tài)是個(gè)系統(tǒng)工程。2024年4月1日，府谷能源投資集團(tuán)自我加壓，啟動(dòng)實(shí)施為期半年的干部職工作風(fēng)整頓，重點(diǎn)對(duì)遵規(guī)守紀(jì)不嚴(yán)、任性用權(quán)亂作為、違規(guī)吃喝、酒駕醉駕、敷衍塞責(zé)等5個(gè)方面突出問題開展集中整頓。

“我們要借著楊某案以案促改之機(jī)，通過正風(fēng)紀(jì)、守底線、敢擔(dān)當(dāng)、善作為凝聚起黨員干部和職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為全縣高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全挑大梁、作貢獻(xiàn)?！眲⑵嫒A說。

為杜絕以案促改工作走過場(chǎng)、搞形式主義，榆林市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定，由案件承辦室加強(qiáng)對(duì)以案促改工作的跟蹤問效，對(duì)以案促改工作全程督促指導(dǎo)。以案促改各項(xiàng)任務(wù)完成之后，及時(shí)組織“回頭看”和成效評(píng)估，確保以案促改取得實(shí)實(shí)在在的效果。

系統(tǒng)施治發(fā)揮以案促改綜合效應(yīng)

組織專人對(duì)全區(qū)民辦幼兒園的幼兒人數(shù)進(jìn)行核查，止損教育經(jīng)費(fèi)約50萬元；案發(fā)單位黨員干部主動(dòng)上交了近4萬元違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼；通過對(duì)10所學(xué)校開展財(cái)務(wù)內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題5個(gè)，已全部整改；修訂完善學(xué)籍管理、公章使用、機(jī)關(guān)干部管理等方面6項(xiàng)制度；組織開展全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)……近日，榆林市榆陽區(qū)教育和體育局向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)了以案促改工作階段性成效。

此前，榆陽區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)服務(wù)中心原主任曹某某和魚河學(xué)區(qū)原教育專干趙某某同時(shí)被查，在區(qū)教體系統(tǒng)產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求榆陽區(qū)教育和體育局把這2起案件同剖析同整改，由點(diǎn)及面舉一反三系統(tǒng)查找行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過建章立制壓縮腐敗滋生空間。

個(gè)案深度剖析，類案綜合分析。榆林市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重從典型案例中深挖案件背后的思想教育、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面問題和漏洞，在“解剖麻雀”中梳理規(guī)律性、傾向性問題，為以案促改提供精準(zhǔn)靶向，實(shí)現(xiàn)個(gè)案徹查向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

比如，針對(duì)榆林市交通運(yùn)輸系統(tǒng)2名關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案暴露出的全市交通系統(tǒng)“靠路吃路”、招投標(biāo)環(huán)節(jié)“暗箱操作”、對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位等問題，榆林市紀(jì)委監(jiān)委要求市交通運(yùn)輸局圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等事項(xiàng)建章立制，拍攝警示教育片，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。榆林市交通運(yùn)輸局開展了全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)突出問題專項(xiàng)整治，全面梳理重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)156個(gè)，健全完善制度機(jī)制5項(xiàng)。

再比如，靖邊縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)查處的縣自然資源和規(guī)劃局多名黨員干部違規(guī)為企業(yè)變更土地性質(zhì)、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證案，要求該局對(duì)現(xiàn)有制度機(jī)制進(jìn)行全面梳理、查漏補(bǔ)缺，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？h自然資源和規(guī)劃局對(duì)行政審批環(huán)節(jié)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面排查。縣紀(jì)委監(jiān)委駐該局紀(jì)檢監(jiān)察組也充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，以駐在單位工作流程圖、權(quán)力運(yùn)行圖為抓手，制定“個(gè)性化”監(jiān)督清單，使日常監(jiān)督更加可視化、精準(zhǔn)化。

每一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，是教訓(xùn)，也是開展警示教育的良機(jī)。近年來，榆林市紀(jì)委監(jiān)委從查處的黨員干部違紀(jì)違法案件中，精選了58個(gè)典型案例，按照政法、金融、醫(yī)藥、自然資源等領(lǐng)域進(jìn)行分類，編印警示教育讀本。此外，榆林市紀(jì)委監(jiān)委還立足能源資源豐富這一地域特點(diǎn)，在廉政教育館內(nèi)專設(shè)“黑色漩渦”展廳，通過近年來查處的“靠煤吃煤”“靠油吃油”典型案例，深入剖析該領(lǐng)域從審批到銷售各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)警示教育由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)向好。