◆基本案情

張某，中共黨員，A市B縣某事業(yè)單位工作人員。

2022年9月，張某向A市保障性住房管理中心申請(qǐng)公租房。為了能夠符合公租房申請(qǐng)條件，張某隱瞞了其事業(yè)單位工作人員的身份和月工資5000余元收入的真實(shí)情況，提交虛假的工作單位及月收入證明材料等申請(qǐng)資料。2022年12月，張某以虛假資料通過了公租房申請(qǐng)審核，分配到了一套公租房。2024年2月，在保障房集中整治過程中，A市保障性住房管理中心通知張某再次提供工作單位及收入證明，對(duì)其是否符合公租房保障條件進(jìn)行核實(shí)。張某意識(shí)到其以虛假資料違規(guī)享受公租房的問題暴露，向A市保障性住房管理中心提供了真實(shí)工作單位及收入情況證明，并提出退房申請(qǐng)。2024年3月，張某按照A市保障性住房管理中心核算結(jié)果，補(bǔ)齊房租差額6000余元，辦理了退房手續(xù)。之后，A市保障性住房管理中心將張某以虛假資料違規(guī)享受公租房保障政策的問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。本案中，對(duì)張某隱瞞真實(shí)的工作單位和月收入情況違規(guī)享受公租房保障政策應(yīng)受到相應(yīng)的處分，辦案人員意見統(tǒng)一，但對(duì)于張某的行為如何定性存在分歧意見。

◆分歧意見

意見一：張某以虛假的工作單位和月收入情況證明享受公租房保障政策，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定的詐騙罪，犯罪狀態(tài)為既遂，其享受公租房差額6000余元系詐騙犯罪所得。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬(wàn)元以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”，應(yīng)以涉嫌詐騙罪追究張某的法律責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》的規(guī)定，將張某涉嫌詐騙罪的問題線索移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)張某進(jìn)行立案?jìng)刹?，待司法機(jī)關(guān)對(duì)張某涉嫌詐騙罪作出生效判決裁定后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決裁定，適用紀(jì)法銜接條款，將案件定性為違反國(guó)家法律法規(guī)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分的規(guī)定給予張某黨紀(jì)處分，由張某所在事業(yè)單位的上級(jí)主管部門依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》給予張某處分。

意見二：張某身為黨員，以虛假的工作單位和月收入情況證明享受公租房保障政策，其目的是為違規(guī)享受國(guó)家公租房保障政策，其行為違反了國(guó)家公租房保障制度的公平公正原則，侵犯了國(guó)家、集體的利益。張某的行為符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條規(guī)定的在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益，且其違規(guī)享受國(guó)家公租房保障政策行為從2022年12月持續(xù)至2024年3月，應(yīng)對(duì)張某違規(guī)享受公租房保障政策的行為定性為違反黨的廉潔紀(jì)律，適用新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條給予張某紀(jì)律處分。

◆評(píng)析意見

筆者同意第二種意見。

以上兩種分歧意見的核心為張某以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策是《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的詐騙犯罪行為，還是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益的違反廉潔紀(jì)律的行為？《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)違紀(jì)行為、違法犯罪行為的處理處分均有相應(yīng)的章節(jié)條款進(jìn)行規(guī)定。按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，對(duì)張某的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行紀(jì)法罪區(qū)分，透過張某行為的表現(xiàn)分析其行為本質(zhì)，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，對(duì)張某的行為進(jìn)行違紀(jì)或者違法犯罪的認(rèn)定，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。張某的行為是違紀(jì)行為還是違法犯罪行為？綜合分析張某以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策行為的本質(zhì)，筆者認(rèn)為張某的行為系《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違反廉潔紀(jì)律，而非《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的詐騙犯罪行為。

首先，張某的行為具有可罰性。張某以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策，違反了A市《租賃型保障房分配實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定。該實(shí)施辦法明確規(guī)定，租賃型保障房分配的對(duì)象為A市低收入及中低收入家庭中的住房困難者，張某的月工資收入5000余元，明顯不符合規(guī)定。張某違規(guī)享受公租房保障政策破壞了保障房分配的公平公正原則，加之保障房的房源有限，其違規(guī)享受保障房必然導(dǎo)致符合條件的住房困難群眾無(wú)法享受保障房政策，導(dǎo)致群眾對(duì)國(guó)家公平公正分配保障房產(chǎn)生懷疑，影響黨員形象。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)張某違規(guī)享受公租房保障政策的行為進(jìn)行處理。

其次，張某的行為不構(gòu)成詐騙罪?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！卑凑招谭P(guān)于詐騙罪的規(guī)定，詐騙罪的犯罪構(gòu)成為主觀上以非法占有公私財(cái)物為目的，客觀上使用欺詐方法騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物。本案中，張某違規(guī)享受公租房保障政策行為侵犯的并不是財(cái)產(chǎn)性利益，其行為侵犯的是國(guó)家保障房分配政策，其錯(cuò)誤本質(zhì)為謀求保障房分配的特殊利益，而非單純的經(jīng)濟(jì)利益，雖然張某補(bǔ)齊房租差額6000余元，但不能就此認(rèn)為張某違規(guī)享受公租房保障政策為財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，張某的行為不符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成，不構(gòu)成詐騙犯罪。

最后，張某的行為符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中違反廉潔紀(jì)律的規(guī)定。廉潔紀(jì)律不僅要求黨員干部廉潔用權(quán)、清正廉潔，也反對(duì)黨員干部的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)黨員干部任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。張某以虛假的工作單位和收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策的行為，違反了國(guó)家公租房分配規(guī)定，系在分配、購(gòu)買住房中謀求私利，侵犯國(guó)家、集體利益的行為，應(yīng)依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條的規(guī)定，對(duì)張某的行為定性為違反廉潔紀(jì)律。

綜上所述，張某身為黨員，違反黨的廉潔紀(jì)律，謀求私利，以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策，破壞了國(guó)家公租房分配制度，侵害了國(guó)家、集體的利益，對(duì)黨員形象造成不良影響，其行為構(gòu)成違紀(jì)，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條規(guī)定，定性為違反廉潔紀(jì)律。

（作者系禮泉縣紀(jì)委監(jiān)委干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第一百一十條在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

《中華人民共和國(guó)刑法》

第二百六十六條詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。