摘 要：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）是把生態(tài)環(huán)境治理和與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理。自2020年開展EOD模式試點工作以來，我國已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在解讀EOD政策發(fā)展演變的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的難點，分析以EOD模式支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)的路徑與意義，并以安徽省特色項目為例，探討EOD模式在鄉(xiāng)村振興中的實踐經(jīng)驗，以期為該領(lǐng)域的EOD模式項目實施提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：EOD模式；鄉(xiāng)村振興；實施路徑

中圖分類號：F327；F283 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）13-21-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.13.004

0 引言

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Eco-environment-oriented Development，簡稱EOD模式）旨在通過整合資源，促進生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從項目具體實踐的角度來看，EOD模式深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，確保了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧共生與相互促進。EOD模式的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容（包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理等）又與黨的二十大提出的全面推進鄉(xiāng)村振興不謀而合。EOD模式通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人居環(huán)境提升及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進。其本質(zhì)上有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護深度融合、協(xié)同推進的重要體現(xiàn)，最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在這樣的戰(zhàn)略背景下，開發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑至關(guān)重要。

1 EOD模式背景與政策解讀

1.1 EOD模式概念

EOD模式是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)運營和區(qū)域綜合開發(fā)為手段，采用合作經(jīng)營、組合開發(fā)等模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動公益性較強、缺乏收益的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，在提升生態(tài)效益的同時進一步提高經(jīng)濟效益，是一種統(tǒng)籌推進、一體化實施、可持續(xù)運營的創(chuàng)新性項目組織實施方式［1-2］。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。

1.2 EOD模式政策發(fā)展

EOD模式在我國先后經(jīng)歷了政策引導(dǎo)、試點摸索、入庫支持等3個階段。2020年，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，第一次公開征集EOD模式備選項目；2022年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）的通知》，標(biāo)志著EOD項目從試點申報制轉(zhuǎn)為入庫制。近幾年，國家出臺了一系列政策，支持鼓勵EOD模式的探索與實踐，如表1所示。

1.3 EOD概念修正

2023年12月22日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實施導(dǎo)則》），用于指導(dǎo)和規(guī)范EOD項目的謀劃、設(shè)計、實施、評估和監(jiān)督等工作?！秾嵤?dǎo)則》在總結(jié)EOD模式實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對實施主體、實施內(nèi)容、正負面清單等方面內(nèi)容進行明確修正，具體有以下幾點。

①進一步強調(diào)EOD通過生態(tài)治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益、通過產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的內(nèi)在邏輯，強調(diào)EOD產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境治理強相關(guān)且具備綠色、創(chuàng)新屬性。

②明確市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會為項目組織主體，強化了政府的引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。在項目執(zhí)行過程中，主體角色已由政府向市場化運營方轉(zhuǎn)變，并遵循自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的準(zhǔn)則，全權(quán)負責(zé)項目的落地執(zhí)行、日常運維及經(jīng)營管理；同時嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及既定協(xié)議條款，切實承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)。

③EOD謀劃原則：生態(tài)為基，提質(zhì)增效；深度融合，互為條件；增值反哺，項目平衡；市場運作，一體實施。

④明確不納入內(nèi)容：涉及企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容；無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容；違反自然規(guī)律、未考慮因地制宜的治理內(nèi)容；實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風(fēng)險大的內(nèi)容等［3］。

《實施導(dǎo)則》一方面解決了EOD模式在探索實施過程中出現(xiàn)的問題，用明確的方向進一步規(guī)范了EOD模式的實施，有利于EOD項目的有序謀劃和可持續(xù)開展；另一方面健全了EOD項目謀劃、實施和運營中的監(jiān)管機制，給謀劃EOD項目提出了更高要求。

2 安徽省EOD模式下的鄉(xiāng)村振興實踐

2.1 安徽省EOD相關(guān)政策

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕26號）對社會資本參與的重點領(lǐng)域、生態(tài)資源權(quán)益交易政策等予以細化。《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕68號）要求推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等模式，提高存量資產(chǎn)整體收益；在推動設(shè)施集約集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化資產(chǎn)運營管理，促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流園區(qū)等提檔升級。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中面臨的挑戰(zhàn)

“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計民生的根本性問題，隨著脫貧攻堅任務(wù)的勝利完成，我國“三農(nóng)”工作的重心向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移［4］。安徽省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話指示精神，于2023年7月啟動實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，并將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“一號工程”和建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的“基礎(chǔ)工程”。但在該工程推進過程中，仍存在一些問題。例如，由于涉及項目多、資金需求大，許多項目投資回報率低、資金回收期長，且?guī)в泄婊驕?zhǔn)公益性質(zhì)［5］，難以建立有利于發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機制，金融服務(wù)明顯不足，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道難以打通。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，尋找農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑，實現(xiàn)二者融合發(fā)展，對于應(yīng)對鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)具有重大實踐意義。

2.3 安徽省EOD模式+鄉(xiāng)村振興項目解析

筆者針對安徽省近兩年入選國家級、省級儲備庫的EOD項目，尤其是包含鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的工程，分析EOD模式+鄉(xiāng)村振興項目實施的可行性與優(yōu)勢。

2.3.1 禹會區(qū)天河湖生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展項目

該項目位于天河流域的蚌埠市禹會區(qū)段、蚌埠市西郊。天河湖清淤擴容及水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程為生態(tài)環(huán)境治理類項目，依托天河湖周邊萬畝農(nóng)田濕地，深入挖掘大禹文化、淮河文化等，按照“水資源+文化旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)”發(fā)展思路，加快水旅融合、水農(nóng)融合、水工融合，形成生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的良性循環(huán)。該項目依托天河湖生態(tài)環(huán)境保育工作，協(xié)同推進文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)基質(zhì)土壤生產(chǎn)、綠色建筑材料等多元產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，旨在將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的高效利用與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。該項目總投資約32億元，已納入國家級儲備庫。

2.3.2 貴池區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項目

該項目位于池州市貴池區(qū)秋江街道同樂河匯水區(qū)。同樂河流域水環(huán)境綜合治理工程為生態(tài)環(huán)境治理項目，主要包括水生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)工程、面源污染治理工程、村莊排水治理及坑塘整治工程、區(qū)域污水管網(wǎng)及配套工程、污水處理廠尾水濕地工程、水系連通工程、濕地緩沖工程、河道疏浚、護坡護岸工程、智慧水務(wù)等內(nèi)容；貴池區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園工程為產(chǎn)業(yè)類項目，總占地面積約為1 487 274 m2，主要包括工業(yè)設(shè)施用房、冷鏈倉儲設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)研學(xué)基地、屋頂光伏及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共配套設(shè)施等內(nèi)容。該項目總投資估算約19.77億元。其中，生態(tài)環(huán)境治理類項目投資估算約4.60億元，占比23.27%；產(chǎn)業(yè)類項目投資估算約15.17億元，占比76.73%。項目整體實施期限暫定為20年，可根據(jù)實際情況合理調(diào)整（如延長運營期），其中建設(shè)期3年，運營期17年，已納入省級儲備庫。

2.3.3 鮑家溝（蚌埠經(jīng)開區(qū)段）生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)提升一體化EOD項目

該項目位于蚌埠市經(jīng)開區(qū)鮑家溝。鮑家溝中環(huán)線以西生態(tài)環(huán)境治理、鮑家溝中環(huán)線以東生態(tài)環(huán)境治理、截污工程等生態(tài)環(huán)境治理類項目，包含長淮村農(nóng)村生活污水收集與處理設(shè)施建設(shè)、水系清淤疏浚、水系連通、生態(tài)護岸建設(shè)、水環(huán)境提升、人居環(huán)境提升、污水資源化利用等；臨港新材料產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)類項目。項目實施后可系統(tǒng)解決經(jīng)開區(qū)農(nóng)村面源污染、鮑家溝內(nèi)源污染等環(huán)境問題，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強大綠色動能。項目總投資約21.59億元，其中生態(tài)環(huán)境治理類項目投資占比約35%，已納入省級儲備庫。

2.3.4 郎溪縣長溪河流域綜合治理及南部片區(qū)鄉(xiāng)村振興（EOD）項目

該項目位于宣城市郎溪縣。項目具體建設(shè)內(nèi)容如下：

①長溪河綜合整治工程。該工程針對長溪河水質(zhì)波動，河道沿線污染物排放嚴(yán)重、水環(huán)境容量超標(biāo)，河道淤積、內(nèi)源污染嚴(yán)重、堤岸破損等問題，要求滿足相應(yīng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，使老屋場斷面穩(wěn)定達到地表Ⅲ類水，保障長溪河水環(huán)境容量達標(biāo)。工程內(nèi)容包括清淤工程、駁岸工程、鎮(zhèn)區(qū)明渠改造工程、南漪湖入湖口濕地工程、長溪河支流入河口生態(tài)治理及水系連通整治、農(nóng)田生態(tài)溝渠改造工程、生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程、鎮(zhèn)區(qū)污水提質(zhì)增效工程、鎮(zhèn)區(qū)河道生態(tài)治理工程等。

②人居環(huán)境整治工程。該工程主要針對農(nóng)村污水收集設(shè)施不完善、整體生態(tài)環(huán)境差、缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施等問題，要求整體環(huán)境達到美麗鄉(xiāng)村基本要求。工程內(nèi)容包括建立污水收集系統(tǒng)、水系整治、溝塘清淤、房屋立面店招改造、道路提升、路燈亮化美化，以及公廁、停車場、文化公園、景觀公園、綠化提升等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

③土地綜合整治工程。該工程主要針對當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)田河網(wǎng)密集、田塊分割嚴(yán)重、土地利用率低等問題，要求保障土地連片，提高土地利用率。工程內(nèi)容包括增減掛鉤和補充耕地。

④高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。該工程主要針對農(nóng)田土地不平整、道路及灌排系統(tǒng)薄弱等問題，要求達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。工程內(nèi)容包括土地平整、灌排工程、輸配電工程等。

⑤特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。該工程主要針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不顯著、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高等問題，要求打造特色農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。工程內(nèi)容包括富硒稻標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)、長何新村藍莓標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)、茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。

工程實施后，可達到如下效果：

①水安全：項目完成后，流域整體排澇能力能達到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，防洪能力達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

②水環(huán)境：使長溪河COD、氨氮和TP都有較大幅度削減，達到目標(biāo)水質(zhì)（Ⅲ類水）標(biāo)準(zhǔn)。

③水生態(tài)：河流水生態(tài)狀況有望在近期（2025年）得到大幅改善，遠期（2030年）基本實現(xiàn)水生態(tài)目標(biāo)。

④高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：達到“灌排設(shè)施配套、農(nóng)田肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高”的總體目標(biāo)。

⑤人居環(huán)境整治：實施村莊達到雨污分流標(biāo)準(zhǔn)，道路平整，外立面統(tǒng)一美觀，綠化覆蓋率達到要求，環(huán)境明顯得到改善；達到郎溪美麗城市和生態(tài)村莊的要求。

⑥特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：以水稻、茶葉、水果三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主線，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其中，將富硒稻作為引領(lǐng)示范產(chǎn)業(yè)，帶動郎溪富硒稻農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級；充分整合技術(shù)應(yīng)用、渠道拓展、生態(tài)集聚、品牌傳播等方面的資源，搭建富硒稻示范基地，將富硒等概念進行升級并轉(zhuǎn)化為市場認(rèn)可度，建設(shè)可持續(xù)性的品牌孵化中心，從而打造品牌效應(yīng)，塑造獨特的鄉(xiāng)村振興名片。

項目總投資約為19億元，資金來源方式為申請專項資金及企業(yè)自籌。整體實施期限13年，其中項目建設(shè)期3年，運營期10年，已納入省級儲備庫。

3 EOD模式推動鄉(xiāng)村振興的路徑

EOD模式作為以生態(tài)環(huán)保為導(dǎo)向的開發(fā)模式，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綠色發(fā)展、共同富裕的實現(xiàn)路徑相契合。同時，EOD模式能在一定程度上解決農(nóng)村生態(tài)治理項目多、資金需求大、回報周期長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融資源匱乏等問題，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相輔相成、相互促進。根據(jù)以上對安徽省相關(guān)入庫項目的解析，總結(jié)得到EOD模式下鄉(xiāng)村振興項目具有現(xiàn)實性、可操作性的實施路徑。

①遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強頂層設(shè)計。統(tǒng)籌與當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)名片相結(jié)合、發(fā)展前景好、效益優(yōu)勢明顯且具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)項目［6］。同時，積極推動生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略指引，增加財政激勵、稅收優(yōu)惠、土地資源配置及金融扶持等多維度政策措施，以促進鄉(xiāng)村全面振興。

②充分考慮不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)承載能力和村民的切實需求，因地制宜、分類施策，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”，從而有效提升農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化生活環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

③堅持生態(tài)優(yōu)先原則，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)間深度融合，實現(xiàn)資源的高效集約與循環(huán)利用。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展帶動一產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，推動二產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化生產(chǎn)，促進節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

④構(gòu)建產(chǎn)業(yè)回饋與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，通過創(chuàng)新的市場運作模式，促進產(chǎn)業(yè)項目對生態(tài)保育項目的有效反哺。此機制將環(huán)境優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟收益，部分運營所得用于生態(tài)恢復(fù)與補償，從而實現(xiàn)生態(tài)改善帶來的環(huán)境價值向經(jīng)濟價值的順利轉(zhuǎn)變，并進一步推動生態(tài)環(huán)境外部效益的內(nèi)部化進程。

4 結(jié)論

EOD模式創(chuàng)新性地將生態(tài)環(huán)境治理深度融入產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的核心架構(gòu)中，利用生態(tài)治理成效的提升為產(chǎn)業(yè)開發(fā)開辟新的增值空間，進而通過產(chǎn)業(yè)所獲得的收益反哺生態(tài)治理。這樣不僅減輕了政府的財政負擔(dān)，還可以提高社會資本和金融機構(gòu)參與項目投資的積極性。這一模式有效解決了鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，難以建立較為穩(wěn)定的資金投入機制、項目投資回報率低、資金回收期長等問題，為實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要途徑。

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作者簡介：王磊（1982—），男，碩士，高級工程師，研究方向：生態(tài)及水環(huán)境治理與保護。