“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之?！?/p>

福建省福州市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將發(fā)展全過程人民民主與發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，制定出臺《人大代表反映人民群眾意見和要求的收集處理反饋機制》（以下簡稱《機制》），針對人大代表在閉會期間收集反映的社情民意，建立快轉(zhuǎn)、快辦機制，保證人民群眾隨時反映期盼訴求都有人傾聽、聽了就能辦，將人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作中。

閉會不停責(zé)

民呼我應(yīng)永在“進行時”

推窗見綠、出門見園、行路見蔭，是福州這座“千園之城”的鮮明特征。在炎炎酷暑，城區(qū)主干道沿線遍植如蓋似傘的芒果樹，撒下連綿的蔭涼。但每到六七月份，成熟的芒果紛紛落下枝頭，墜地“零落成泥”，不僅散發(fā)異味吸引蚊蟲，還導(dǎo)致路面黏滑，給群眾出行帶來了安全隱患。

2023年7月，有群眾找到福州市人大代表鐘燕霞反映情況。鐘燕霞旋即向福州市人大常委會提出建議，希望加大人工干預(yù)力度，最大限度地減少芒果對市容和出行安全的負面影響。

市人大常委會立即對建議進行交辦，并通過當月舉行的“代表建議督辦月”活動予以督促推動。福州市園林中心迅速組織工人加大采摘作業(yè)的頻次，并與福建農(nóng)林大學(xué)聯(lián)合開展植物干擾素的試點研究，著手從源頭上解決落果問題。

“生活總是瞬息萬變，群眾的所思所盼也是不斷變化的，一些群眾掛心的問題拖不得，不能等到開市人代會的時候再反映?！辩娧嘞急硎?，有別于人代會期間提出的建議，閉會期間提出建議的形式更加靈活，更有利于動態(tài)地捕捉群眾的急難愁盼問題，及時為人民發(fā)聲。

《機制》提出，對代表參加視察、調(diào)研和代表小組活動，以及代表進福州全過程人民民主實踐中心、代表聯(lián)系群眾活動室、基層立法聯(lián)系點等平臺收集提出的意見建議，實行一月一匯總。對于其中問題指向明確、有普遍性意義的，由市人大常委會對口工委聯(lián)系協(xié)助代表，轉(zhuǎn)化為閉會期間代表建議。

“鼓勵代表在閉會期間提出建議，目的是強化代表們‘時時放心不下’的責(zé)任感，隨時隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待?！备Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯舜抑魅螐埼膭僭诮榻B出臺《機制》的初衷時表示，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是要用來解決人民需要解決的問題的。人大代表不能只在人代會期間被喚醒，閉會以后就進入“休眠期”。“我們就是要樹立導(dǎo)向，引導(dǎo)人大代表在閉會期間保持隨時在線的履職狀態(tài)，做到民有所呼隨訴隨聽、隨求隨應(yīng)?！?/p>

自《機制》印發(fā)實施以來，許多代表的履職熱情被調(diào)動起來，更加接地氣、察民情，提出閉會建議。今年，福州市人大代表楊萍就已經(jīng)提出了4條閉會建議，其中包括對多個新增易堵路段疏導(dǎo)工作的建議，都是她在日常工作生活中處處留心的結(jié)果。

與此同時，福州市人大常委會持續(xù)加力推進建議高質(zhì)量辦理，實施建議提出、交辦、溝通、答復(fù)、督辦、反饋、回頭看全流程閉環(huán)管理機制，定期開展重點建議集中督辦活動，建立不滿意的建議“三輪再辦理再評價”機制，全力以赴辦好每一條代表建議，用高質(zhì)量的辦理成效回應(yīng)代表和群眾。

急事馬上辦

開通民意交辦“直通車”

“一些小區(qū)垃圾分類工作松懈，混投混放現(xiàn)象有所反彈。”“能不能禁止學(xué)校強制家長參與值班和志愿服務(wù)，為家長減負？”“中高考將近，希望加大對廣場舞和夜市攤點噪音的管控力度?！薄安糠中^(qū)發(fā)現(xiàn)電動車飛線充電現(xiàn)象，消防安全不容大意?！薄鞍l(fā)現(xiàn)有人用彈弓或箭矢射魚，希望加強巡防查處。”……每個月，福州市人大常委會都會向市政府交辦一份問題清單，里面記錄的都是人大代表收集反映上來的熱點問題。

“根據(jù)代表建議處理的有關(guān)制度，承辦單位的辦理答復(fù)時限是三個月。對于一些群眾急需急盼的關(guān)鍵小事，三個月太久，要馬上就辦、立竿見影?！睆埼膭俳榻B，《機制》專門針對這一情形，建立了快速反應(yīng)制度。人大代表通過各種途徑反映上來的要事急事，經(jīng)市人大常委會研判認定時效性強的，由代表工作機構(gòu)匯總形成問題清單，統(tǒng)一向政府進行交辦。為此，福州市人大常委會還與福州市政府進行磋商，達成了協(xié)作共識，凡市人大轉(zhuǎn)來的問題清單，政府參照“12345”訴求件的處理流程，全部要求承辦部門在15天內(nèi)辦理并反饋。

“建議在新投入使用的地鐵4號線各站點完善便民服務(wù)配套設(shè)施，如早餐點、便利店，為早高峰上班群眾節(jié)省時間、提供便利?！?023年11月，福州市鼓樓區(qū)人大代表陳英姿在代表聯(lián)系群眾活動室參加活動時，替分秒必爭的上班族發(fā)出心聲。這條建議與同時參加活動的各級代表建言一起，很快被匯總到福州市人大常委會，一并納入問題清單交付市政府研究處理。

“沒想到建議辦理如此迅速，才過去幾天，地鐵集團就向我書面回復(fù)，詳細介紹了目前4號線沿線站點已經(jīng)招租即將開業(yè)的各種餐飲和零售業(yè)態(tài)，還表示目前正在試點早餐車流動攤點，未來將逐步推廣全線?！苯ㄗh能夠被又好又快地落實，陳英姿既驚喜又滿意。她表示，未來將更加積極地參加聯(lián)系群眾活動，付出更大努力收集并反映社情民意，為改善群眾生活多出一份力。

長期以來，福州市人大常委會堅持按照就地就近、便于活動的原則，將全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表混合編組，定期組織代表進入代表聯(lián)系群眾活動室開展活動?！稒C制》規(guī)定，不論是哪一級的代表，只要是通過活動室、代表小組，或是參加市人大常委會召集的會議和調(diào)研視察，提出的建議都能通過市人大開設(shè)的“直通車”快速交辦，做到事事有回應(yīng)、件件得落實。

聚眾智合眾力

為黨委政府積極貢獻“金點子”

2023年7月，福州市人大常委會組織省、市人大代表，圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)海上福州、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作開展集中視察。與以往的做法不同，市人大常委會向代表們委托了一項新任務(wù)，即結(jié)合視察成果，形成一份可供黨委、政府參考的調(diào)研報告。

福建省人大代表劉用輝來自企業(yè)領(lǐng)域，他在代表小組內(nèi)主動領(lǐng)銜撰寫了《關(guān)于優(yōu)化福州市營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》。在這份報告里，他結(jié)合視察中的所見所聞以及自身的從業(yè)經(jīng)歷，反映第一手信息，提出了務(wù)實中肯的建議。這份調(diào)研報告被福州市委《政研專報》內(nèi)刊采用。另外一個小組撰寫的《發(fā)展海洋經(jīng)濟打響“海上福州”國際品牌》，也被福州市政府發(fā)展研究中心主辦的《福州發(fā)展》刊載。

“中央人大工作會議提出，要確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。人大代表來自各行各業(yè)，他們的意見建議對黨委提升決策民主化科學(xué)化水平、政府提升執(zhí)行力都具有參考價值。我們不能讓這些真知灼見滯留在人大系統(tǒng)內(nèi)部，要推動其進入黨委和政府的視野。”張文勝表示，《機制》鼓勵人大代表站位發(fā)展大局，開展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研，由市人大常委會報送黨委、政府作為決策參閱。2023年，福州市人大常委會有15篇調(diào)研報告被省、市黨政系統(tǒng)的內(nèi)刊采用，其中很大一部分都得益于代表們的辛勤付出。

除了形成調(diào)研報告，代表們在參加會議或活動過程中，提出的具有啟發(fā)性的觀點和見解，也都有機會被轉(zhuǎn)達給相關(guān)部門作為工作參考?！稒C制》規(guī)定，市人大常委會每個月收集代表們在各種場合提出的建設(shè)性意見，匯總形成工作參考，一并報市政府轉(zhuǎn)辦，并要求收到參考的部門限期反饋采納情況。自《機制》實施以來，市人大常委會已向政府轉(zhuǎn)辦了88條工作參考，其中打造“老有所樂”服務(wù)保障體系、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障和榮譽激勵機制、建立預(yù)制菜信息公開和技術(shù)規(guī)范標準等，已經(jīng)全部或部分被有關(guān)部門采納，轉(zhuǎn)化為落地落實的政策舉措。

2023年，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，福州市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)查研究、下沉一線現(xiàn)場辦公、面對面接訪企業(yè)家和群眾，都邀請相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的人大代表同行，集思廣益，更好地把情況摸清、把問題找準、把對策提實。帶著“智囊團”開展工作，成為主題教育期間福州人大的一大亮點。

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)?！稒C制》的出臺，讓人大代表收集表達民情民意的渠道更加廣闊通暢，也讓群眾呼聲愿望變?yōu)楝F(xiàn)實的效率顯著提升。2023年，福州有10238人次的各級人大代表參與聯(lián)系群眾活動，收集反饋了2585條社情民意，通過各類途徑推動解決了1592個問題，展現(xiàn)出全過程人民民主落地落實的生動圖景。

來源：《中國人大》雜志