油氣行業(yè)始終用改革“加油”，取得了多方面的積極成果。

在中華民族偉大復(fù)興的歷史長(zhǎng)卷中，改革開(kāi)放是具有深遠(yuǎn)意義的偉大事件。

如今，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，一座新的里程碑已經(jīng)矗立起來(lái)——7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。

改革奮進(jìn)，油氣行業(yè)一直在路上。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，油氣行業(yè)走在前、作表率，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，縱深推進(jìn)全面深化改革，不斷推動(dòng)形成“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，不斷深化“放管服”改革，大步邁入了轉(zhuǎn)型調(diào)整、提質(zhì)升級(jí)新階段。

“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系基本成型

作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，油氣行業(yè)要實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要的目標(biāo)，形成多元、開(kāi)放、充滿活力的油氣市場(chǎng)體系，至關(guān)重要。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是在《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）奠定的改革總基調(diào)下，油氣行業(yè)著力推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。

在上游，《意見(jiàn)》提出完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，我國(guó)油氣行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)——中國(guó)石油與中國(guó)石化，相繼啟動(dòng)礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作，以內(nèi)部變革打破了“畫地為牢”的礦權(quán)格局。

僅看中國(guó)石油，2017年在東部、西部油田間完成了首批礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)；2019全面啟動(dòng)第二批礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作，流轉(zhuǎn)涉及38個(gè)探（采）礦權(quán)區(qū)塊、約8.57萬(wàn)平方千米的礦權(quán)面積，流轉(zhuǎn)單位從油氣田企業(yè)擴(kuò)大到了工程技術(shù)企業(yè)及外部企業(yè)。

劍指用市場(chǎng)方式盤活油氣礦權(quán)區(qū)塊、未動(dòng)用儲(chǔ)量，激活勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，各地油氣區(qū)塊探礦權(quán)掛牌出讓的消息同樣屢見(jiàn)報(bào)端，為民營(yíng)等各類企業(yè)的進(jìn)入提供了想象和實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的空間。

僅看今年，5月底，新疆4個(gè)油氣探礦權(quán)掛牌出讓；6月初，海南南海珠江口盆地2個(gè)油氣探礦權(quán)掛牌出讓；6月14日，新疆舉行礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)，擬推出包括油氣在內(nèi)的127個(gè)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目……

在中游，《意見(jiàn)》提出改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。具體舉措包括分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)；完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，等等。

“國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）成立，堪稱黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)油氣乃至整個(gè)能源行業(yè)最大的改革?！敝袊?guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)陸如泉說(shuō)。

過(guò)去，油氣管網(wǎng)分屬于不同公司，一般只服務(wù)于各自的主體，造成了各自為政、資源壟斷、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，長(zhǎng)年被業(yè)內(nèi)外詬病。組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要一環(huán)，標(biāo)志著“管住中間、放開(kāi)兩頭”的油氣市場(chǎng)化體制改革邁出關(guān)鍵一步，成為推動(dòng)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)、保障國(guó)家能源安全的重大舉措。

“秉承公平開(kāi)放原則，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)無(wú)差別地為上下游企業(yè)提供管道運(yùn)輸服務(wù)，而不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易，并在信息公開(kāi)、公平開(kāi)放特別是管輸價(jià)格等方面接受政府監(jiān)管?！北本┦绖?chuàng)能源咨詢有限公司副總工程師徐博指出。由此，我國(guó)油氣管網(wǎng)加快互聯(lián)互通，管輸環(huán)節(jié)公平開(kāi)放加快推進(jìn)，管網(wǎng)建設(shè)加快實(shí)施，油氣運(yùn)輸能力加快提高，而重復(fù)投資大幅減少。

在下游，《意見(jiàn)》提出深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。此外，取消原油及成品油儲(chǔ)存、批發(fā)、零售許可制度，推進(jìn)油氣企業(yè)混合所有制改革等多方面的政策，進(jìn)一步釋放了培育多元化銷售主體、促進(jìn)配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)，進(jìn)一步激發(fā)了下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

僅看成品油終端市場(chǎng)，我國(guó)加油站行業(yè)已形成國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的格局。規(guī)模較小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的加油站加速被市場(chǎng)淘汰；外資正跑步入場(chǎng)，搶占市場(chǎng)份額；民營(yíng)加油站網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步出現(xiàn)外資化、品牌化的特征，出現(xiàn)新型連鎖模式，經(jīng)營(yíng)水平有較大躍升。

“可以說(shuō)，在全面深化改革進(jìn)程中，我國(guó)“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系已經(jīng)基本成型?！标懭缛硎?。

價(jià)格機(jī)制不斷完善

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，也是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。

《意見(jiàn)》提出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。具體包括完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)；推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制；依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格；加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。在此指導(dǎo)下，油氣行業(yè)推動(dòng)價(jià)格機(jī)制不斷完善。

看成品油價(jià)格形成機(jī)制的變化。

2008年，我國(guó)擬定并審批通過(guò)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案。2013年進(jìn)行了完善，調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)４%的調(diào)價(jià)幅度限制。2016年進(jìn)一步完善，設(shè)置調(diào)控上下限——上限為130美元/桶，下限為40美元/桶。

進(jìn)一步完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，“能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)變化，保證了成品油市場(chǎng)的正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，價(jià)格調(diào)整透明度增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。”2016年進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制時(shí)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

看天然氣價(jià)格改革。

我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制較為復(fù)雜，且存在明顯的政府管制和市場(chǎng)化定價(jià)雙軌制特征。下游銷售終端實(shí)行居民和非居民用氣分開(kāi)定價(jià)，由地方政府根據(jù)成本和門站價(jià)，即上下游交接天然氣所有權(quán)時(shí)的價(jià)格核定。前者由政府監(jiān)管，后者偏向市場(chǎng)化定價(jià)，但各有最高限價(jià)。目前，超50%的天然氣門站價(jià)格已由市場(chǎng)形成，居民用氣采用階梯定價(jià)。

近年來(lái)，相關(guān)部門積極推進(jìn)建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南、甘肅、新疆、寧夏等地相繼出臺(tái)了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，天津、廣西等地進(jìn)一步完善了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

看油氣交易平臺(tái)的涌現(xiàn)。

2016年11月26日，上海石油天然氣交易中 心正式運(yùn)行。從LNG接收站窗口期交易，到LNG運(yùn)力交易、原油保稅庫(kù)容交易、國(guó)際LNG交易業(yè)務(wù)，上海石油天然氣交易中心交易量不斷攀升、交易功能不斷完善、交易模式不斷創(chuàng)新，為境內(nèi)外能源企業(yè)提供了快捷、高效、安全、公開(kāi)、透明的交易系統(tǒng)和環(huán)境。

此后，重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心、浙江天然氣交易市場(chǎng)等油氣交易平臺(tái)陸續(xù)建成，“有效加快了油氣市場(chǎng)化改革步伐，進(jìn)一步完善了油氣價(jià)格形成機(jī)制，有助于提高我國(guó)在國(guó)際石油天然氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)?！标懭缛f(shuō)。

看管道運(yùn)輸價(jià)格的巨變。

我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格曾經(jīng)歷“一線一價(jià)”“一企一價(jià)”。2023年11月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》，核定西北價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.1262元/千立方米·公里，東北價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.1828元/千立方米·公里，中東部?jī)r(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.2783元/千立方米·公里，西南價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.3411元/千立方米·公里。同時(shí)規(guī)定國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定管道運(yùn)輸具體價(jià)格表，并通過(guò)公司門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

“這是國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革以來(lái)的首次定價(jià)，也是國(guó)家首次按‘一區(qū)一價(jià)’核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，有利于形成多對(duì)多的供需關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)管道運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化開(kāi)放?！毙觳┱J(rèn)為。

此次價(jià)格核定后，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)價(jià)率由20個(gè)減少至4個(gè)，構(gòu)建了相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，打破了運(yùn)價(jià)率過(guò)多對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割，對(duì)管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放、促進(jìn)天然氣資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分有利。

總體來(lái)說(shuō)，隨著全面深化改革的推進(jìn)，國(guó)家有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格、科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，“看不見(jiàn)的手”在油氣行業(yè)持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)決定價(jià)格作用明顯增強(qiáng)，油氣價(jià)格機(jī)制不斷完善，油氣價(jià)格改革取得了重大進(jìn)展。

統(tǒng)一油氣大市場(chǎng)加快構(gòu)建

伴隨全面深化改革的步伐，“三桶油”之間的海陸和地域界限被打破，全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的廣度和深度不斷提高；外資和民間資本進(jìn)入的難度大幅降低，在石油國(guó)際貿(mào)易、終端銷售以及上游勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域嶄露頭角；成品油價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化程度大幅提高，天然氣價(jià)格改革分類分階段推進(jìn)……我國(guó)統(tǒng)一油氣大市場(chǎng)的總體框架已基本建立。

2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

其中，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，包括健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局；推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放；穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。

我國(guó)已陸續(xù)成立了多個(gè)油氣交易中心，上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心是兩個(gè)國(guó)家級(jí)的大宗能源商品交易中心。2018年3月26日，上海國(guó)際能源交易中心上市了我國(guó)第一個(gè)國(guó)際化期貨品種SC原油期貨，在國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)的影響力不斷提高。2023年，上海石油天然氣交易中心天然氣雙邊交易量超過(guò)928.58億立方米，穩(wěn)居亞太最大天然氣現(xiàn)貨交易中心。

在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立的背景下，我國(guó)推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放取得了重大進(jìn)展。

“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一并網(wǎng)運(yùn)行覆蓋30個(gè)省（區(qū)、市）及香港特別行政區(qū)的油氣干線管道，建成投用開(kāi)放服務(wù)及管容交易平臺(tái)，向所有客戶提供管輸服務(wù)，促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)上下游開(kāi)放市場(chǎng)和更多經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入?！眹?guó)家管網(wǎng)集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)張偉說(shuō)。

與此同時(shí)，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)作用，加快布局“六大戰(zhàn)略通道+七縱七橫”天然氣管網(wǎng)架構(gòu)、“四大戰(zhàn)略通道+三大區(qū)域”原油管網(wǎng)架構(gòu)、“三縱三橫+五大區(qū)域”成品油管網(wǎng)架構(gòu)。干線通道、管網(wǎng)互聯(lián)互通、儲(chǔ)氣調(diào)峰重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面提速。中俄東線天然氣管道等提前建成投產(chǎn)，川氣東送二線天然氣管道工程等全面開(kāi)工，累計(jì)建成管道里程近1.2萬(wàn)公里。天然氣管網(wǎng)一次管輸能力從2230億立方米增至3290億立方米，增幅約48%。

省級(jí)管網(wǎng)不斷以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)先后組建并控股運(yùn)營(yíng)了廣東、浙江、甘肅、福建、海南等地省網(wǎng)公司。布局優(yōu)化、覆蓋廣泛、功能完備的“全國(guó)一張網(wǎng)”日臻完善，油氣基礎(chǔ)設(shè)施保供能力硬瓶頸已基本消除。

油氣管網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)以來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體的活力有效激發(fā)。目前，實(shí)際使用國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)增至193家，天然氣一次入網(wǎng)量由1570億立方米增至2236億立方米，天然氣管網(wǎng)平均負(fù)荷率從68%提升至近80%，跨省天然氣管輸價(jià)格下降5%，每年為全社會(huì)節(jié)約管輸成本超60億元。

穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，統(tǒng)一天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系的問(wèn)題日益受到各方關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，以體積計(jì)量是我國(guó)天然氣的計(jì)量和計(jì)價(jià)方式。比如，以“元/立方米”為計(jì)價(jià)單位，無(wú)論是企業(yè)交易還是居民買賣，燃?xì)庥?jì)量和計(jì)價(jià)均是如此。但是，不同來(lái)源的天然氣存在質(zhì)量差異，而一旦進(jìn)入管網(wǎng)，就無(wú)法區(qū)分氣源，高質(zhì)無(wú)法高價(jià)。

用體積計(jì)量和計(jì)價(jià)，必然存在交易方之間的分歧，客觀上抑制了管道互聯(lián)互通建設(shè)的動(dòng)力，不利于管網(wǎng)改革和建設(shè)。因此，國(guó)家提出改革天然氣計(jì)量和計(jì)價(jià)方式，以熱值計(jì)量和計(jì)價(jià)。但是，建立能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系涉及設(shè)備改造或更換問(wèn)題，由此產(chǎn)生的成本問(wèn)題成為了改革的一大阻礙?！斑@需要政策的引導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)?！毙觳┲赋觥?/p>

“放管服”改革不斷深化

簡(jiǎn)政放權(quán)，是民之所望、施政所向?！胺殴芊备母?，是黨的十八大后深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。

全面深化改革以來(lái)，政府加大力度取消行政審批事項(xiàng)，“油氣行業(yè)深化‘放管服’改革，加大力度取消行政審批事項(xiàng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力?！标懭缛赋觥?/p>

僅看成品油流通領(lǐng)域。在多個(gè)相關(guān)政策的推動(dòng)下，該領(lǐng)域的“放管服”改革取得了多方面的重大進(jìn)展。

2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，為成品油中間流通環(huán)節(jié)以及終端零售環(huán)節(jié)打開(kāi)了市場(chǎng)化改革的大門。

隨后，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作》的通知，提出做好批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消后政策銜接，做好零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放移交工作。同時(shí)，部分省區(qū)市相繼出臺(tái)配套政策。

2021年7月，商務(wù)部印發(fā)《深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案》，推進(jìn)商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。其中，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行改革的有5項(xiàng)涉及成品油，石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批4項(xiàng)直接取消審批。

隨著資格審批的取消，成品油流通環(huán)節(jié)進(jìn)入門檻降低，市場(chǎng)進(jìn)入者增加，比如民營(yíng)資本、外資以及其他業(yè)態(tài)的企業(yè)。“市場(chǎng)集中度是衡量市場(chǎng)是否高效運(yùn)行的重要指標(biāo)。”中國(guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷所所長(zhǎng)丁少恒說(shuō)，“隨著成品油經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻的降低，經(jīng)營(yíng)主體將進(jìn)一步增加，民營(yíng)及外資加油站實(shí)現(xiàn)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化，銷量的市場(chǎng)集中度將進(jìn)一步下降。”

著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，國(guó)家能源局在《2022年深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，提出要指導(dǎo)督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)向符合開(kāi)放條件的用戶提供油氣輸送、存儲(chǔ)、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，公開(kāi)油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間，提高開(kāi)放服務(wù)受理效率。

可以說(shuō)，深化“放管服”改革以來(lái)，眾多政策制度改革整體表現(xiàn)較好，審批時(shí)效大大提高，為油氣行業(yè)的市場(chǎng)主體提供了巨大便利。大量有實(shí)力的企業(yè)不僅進(jìn)入了成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而且進(jìn)入了技術(shù)、資金等方面要求更高的上游油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

值得注意的是，在“放”與“服”升級(jí)的同時(shí)，“管”不斷強(qiáng)化。

同樣以成品油流通環(huán)節(jié)為例來(lái)說(shuō)明。特別是2021年以來(lái)，為促進(jìn)成品油行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國(guó)家相關(guān)主管部門高度重視成品油市場(chǎng)整治工作，各個(gè)部門協(xié)同發(fā)力，從計(jì)量計(jì)價(jià)、產(chǎn)品物流、商品質(zhì)量、票據(jù)等方面進(jìn)行聯(lián)合整治。多地實(shí)施專項(xiàng)整治方案，規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，包括擴(kuò)大油品消費(fèi)稅征收范圍、加強(qiáng)成品油流通管理、加油機(jī)綜合治理等。

政策的接續(xù)發(fā)布和整治行動(dòng)的不斷開(kāi)展，“對(duì)成品油行業(yè)整體有利，將凈化行業(yè)環(huán)境，減少全社會(huì)的低價(jià)調(diào)和汽油資源?！倍∩俸阏f(shuō)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，市場(chǎng)流通的無(wú)票汽柴油資源比例由市場(chǎng)整頓前的60%（2020年）降至40%。

為加強(qiáng)成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)流通秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，2023年6月12日，商務(wù)部發(fā)布了《成品油流通管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。新的辦法出臺(tái)后，將有利于各級(jí)政府主管部門統(tǒng)一規(guī)則，進(jìn)一步做好監(jiān)督管理工作。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。我國(guó)的油氣行業(yè)始終用改革“加油”，不斷走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

責(zé)任編輯：周志霞

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