作者簡介：

唐朝東（1980- ），男，壯族，廣西宜州人，本科，研究方向：火災(zāi)防控、滅火救援。

摘要：

本文以河池市金城江區(qū)失能老人群體為研究對象，針對失能老人群體火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行深入探索。通過建立失能老人信息庫、實(shí)地隱患排查、“一對一”幫扶、消防安全知識宣傳等措施，提高失能老人及其監(jiān)護(hù)人的消防安全意識，加強(qiáng)基層消防力量，推進(jìn)智慧消防建設(shè)，確保失能老人群體的消防安全。

關(guān)鍵詞：失能老人；火災(zāi)預(yù)防；智慧消防；消防宣傳

引言

失能老人作為社會弱勢群體，行動能力弱、在室內(nèi)時間長、反應(yīng)慢、火場逃生自救能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。當(dāng)前，失能老人群體消防安全保障和其監(jiān)護(hù)人接受消防安全宣傳教育問題已經(jīng)成為消防工作中一個迫切需要解決的問題。本文以河池市金城江區(qū)失能老人群體為例，深入分析金城江區(qū)失能老人群體現(xiàn)狀，剖析該群體火災(zāi)預(yù)防工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，探索針對失能老人群體的火災(zāi)防控措施。

一、河池市金城江區(qū)失能老人情況

河池市金城江區(qū)現(xiàn)有60歲以上失能人員1474人（重度肢體殘疾1105人，重度視力殘疾369人），包括拔貢鎮(zhèn)114人、白土鄉(xiāng)129人、保平鄉(xiāng)81人、側(cè)嶺鄉(xiāng)63人、東江鎮(zhèn)165人、河池鎮(zhèn)140人、金城江街道235人、九圩鎮(zhèn)173人、六甲鎮(zhèn)75人、六圩鎮(zhèn)121人、五圩鎮(zhèn)85人、長老鄉(xiāng)93人。金城江區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅10家，實(shí)際護(hù)理失能老年人約90人，僅占金城江區(qū)全部老年人數(shù)的6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的護(hù)理需求，大部分失能老人須依靠家庭成員提供日常護(hù)理和照料。在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，許多青壯年人大都選擇外出務(wù)工[1]，使得大多數(shù)失能老人都處于獨(dú)居狀態(tài)或者沒有人照料。由于失能老人行動不便，反應(yīng)遲鈍，甚至有的老人癱瘓?jiān)诖?、癡呆等各種因素，他們對生活中用火、用電以及吸煙、點(diǎn)蚊香等極易引發(fā)火災(zāi)的危險缺乏認(rèn)知和防范意識，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，容易在火災(zāi)中喪生。失能老人已經(jīng)成為火災(zāi)中受害最大的群體[2]。

二、失能老人群體火災(zāi)預(yù)防工作探索現(xiàn)狀

（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視失能老人群體火災(zāi)防控工作

1.從嚴(yán)從細(xì)，抓實(shí)抓深，開展失能老人群體消防安全整治工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視失能老人群體火災(zāi)防控工作，印發(fā)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)失能老人火災(zāi)防控工作的通知》《關(guān)于做好失能老人春節(jié)期間火災(zāi)防范工作的通知》等文件，明確具體工作目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)對居住留守失能老人的自建房和底層用于生產(chǎn)經(jīng)營、上部用于居住的自建房、失能老人群體群居的社會福利機(jī)構(gòu)以及精神衛(wèi)生治療機(jī)構(gòu)等場所開展隱患排查。第一，建立失能老人群體居住場所信息庫，作為長期的消防安全專項(xiàng)工作檔案，民政、公安、衛(wèi)健、殘聯(lián)、應(yīng)急、消防等部門按照各自行業(yè)職能，全面開展失能老人群體居住場所情況摸排，確定失能老人群體的數(shù)量，并實(shí)名登記造冊，建立相應(yīng)的信息庫，落實(shí)專人管理。第二，開展失能老人群體隱患排查工作。針對全區(qū)失能老人群體所居住的場所開展消防安全專項(xiàng)檢查，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層網(wǎng)格治理的力量，加強(qiáng)動態(tài)巡查檢查，重點(diǎn)排查失能老人群體的住宅是否存在私拉亂接電氣線路、疏散走道堆放雜物、電動自行車違規(guī)存放充電等行為，對用火、用電、用油、用氣、冬春季節(jié)使用電暖器、電熱毯、電暖扇等突出問題進(jìn)行整治。第三，開展“一對一”幫扶工作。民政、教育、應(yīng)急、殘聯(lián)、消防等部門和公安機(jī)關(guān)制定行動計(jì)劃，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、派出所民警和熱心公益的群眾與失能老人群體建立消防安全幫扶關(guān)系。

2.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)并實(shí)體化、正規(guī)化運(yùn)行，壓實(shí)基層末端消防安全工作責(zé)任，夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)工作。第一，結(jié)合金城江區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理體系、管理機(jī)制實(shí)際情況和火災(zāi)防范特點(diǎn)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站，由區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)管理，落實(shí)2名事業(yè)編負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作。第二，組織編辦、人社、財政、司法、應(yīng)急等部門積極探索建立完善的基層消防救援力量制度和人員保障措施，組織培訓(xùn)和聯(lián)合共建，逐步規(guī)范整合力量，形成“上下貫通、反應(yīng)迅速、左右聯(lián)動”的基層應(yīng)急救援力量體系，強(qiáng)化“大應(yīng)急”的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（二）各部門聯(lián)合發(fā)力，抓好失能老人群體火災(zāi)防控工作落實(shí)

1.建立“消電協(xié)同”工作機(jī)制，狠抓電氣火災(zāi)防范。第一，探索推進(jìn)“消防-供電聯(lián)動”電氣消防安全管理協(xié)作機(jī)制。政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)，全面部署、壓實(shí)責(zé)任，成立由應(yīng)急、消防、電力、住建、市場監(jiān)管等部門組成電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際積極研究制定實(shí)施工作方案、細(xì)化整治目標(biāo)和措施，深入研究協(xié)調(diào)電氣綜合治理相關(guān)工作。第二，聚焦隱患、合力排查，強(qiáng)化“防護(hù)網(wǎng)”內(nèi)抓整改。根據(jù)金城江區(qū)失能老人群體火災(zāi)特點(diǎn)，分類制定收集臺賬，切實(shí)掌握隱患底數(shù)，定期開展失能老人群體住宅、日常用電的電氣設(shè)施設(shè)備線路巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，積極引導(dǎo)社會單位和人民群眾開展關(guān)注失能老人群體的電氣線路設(shè)施檢測和維護(hù)保養(yǎng)行動。

2.擰緊燃?xì)狻鞍踩y”，守牢失能老人群體安全“生命線”。燃?xì)夤芾?、?yīng)急、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合加強(qiáng)燃?xì)鉃?zāi)害事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確燃?xì)獍踩芾砉ぷ髀氊?zé)，打通信息互通共享通道，壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰供氣、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對失能老人群體居民家庭用氣的入戶安檢工作，做到全覆蓋，無遺漏。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立隱患整改臺賬，并及時錄入鋼瓶溯源系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，督促及時整改；對存在重大安全隱患且暫時不整改的，暫停用氣，待隱患消除后及時恢復(fù)供氣。對空巢老人、留守兒童、失能失智人員使用鋼瓶液化氣，提醒其監(jiān)護(hù)人（親屬）加強(qiáng)日?？醋o(hù)，做好存檔備查；加強(qiáng)燃?xì)庀腊踩麄?，每入戶一次、每送一瓶氣、每繳一次費(fèi)，送一份消防安全用氣宣傳資料。

3.開展“尋找家庭火災(zāi)隱患”，保家庭平安活動。教育、應(yīng)急、團(tuán)區(qū)委等部門聯(lián)合在全區(qū)中小學(xué)全體師生中開展“尋找家庭火災(zāi)隱患”活動，組織各學(xué)校發(fā)動本校師生參加活動，作為學(xué)生寒假作業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分調(diào)動師生尋找并消除家中火災(zāi)隱患的積極性。金城江區(qū)15所學(xué)校3萬余名中小學(xué)師生及家長積極響應(yīng)，在中小學(xué)校園里乃至社會上產(chǎn)生了良好效果，各校學(xué)生在老師及家長的精心輔導(dǎo)下，把家中或親戚朋友家中（特別是家中有行動不便的老人家庭）所存在的火災(zāi)隱患通過拍照的方式記錄下來并對隱患進(jìn)行整改。消除家中火災(zāi)隱患，提高學(xué)生消防安全意識，營造了“教育一個孩子，帶動一個家庭”的良好消防安全氛圍。

（三）智慧消防助力失能老人群體火災(zāi)防控

消防救援部門聯(lián)合電信運(yùn)營商、智慧消防平臺企業(yè)以經(jīng)營性自建房片區(qū)為試點(diǎn)開展智慧消防建設(shè)。第一，建立“十戶聯(lián)防機(jī)制”。將相鄰的十戶（有滅火器材）納入一個聯(lián)防單元，智慧消防平臺可實(shí)現(xiàn)有警情同時通知十戶業(yè)主，也可以由業(yè)主在微信公眾號上選擇一鍵報警通知十戶業(yè)主。第二，建立“商戶聯(lián)防機(jī)制”。金城區(qū)今年以來失能老人群體數(shù)量逐步上升且居住場所多為老舊小區(qū)自建房，消防安全隱患極大。將這類場所與鄰近的商戶納入一個聯(lián)防單元，平臺可實(shí)現(xiàn)有警情同時通知自建房住戶與鄰近商戶業(yè)主，由業(yè)主在微信公眾號上選擇一鍵報警通知本聯(lián)防單元所有負(fù)責(zé)人。第三，建立“微站聯(lián)防機(jī)制”。將區(qū)域內(nèi)微型消防站和單位救援力量有機(jī)整合，形成一個聯(lián)防單元，實(shí)現(xiàn)互助互救。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，解決失能老人群體火災(zāi)

防控“最后一公里”問題開展進(jìn)村入戶，對火患進(jìn)行精準(zhǔn)防控。2023年1月3日，河池市都安縣一民房發(fā)生火災(zāi)事故，造成1名老人、3名留守兒童死亡。為深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主動作為，積極抓住春節(jié)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委干部包干責(zé)任制的工作模式，開展失能老人群體火患精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化失能老人群體監(jiān)護(hù)人（親戚）的火災(zāi)防范意識，做好失能老人日常監(jiān)護(hù)、照料，尤其要關(guān)注臥床吸煙、用火用電等情況，提醒和制止不安全行為，以空巢老人、留守兒童、失能失智人員生活用火用電用氣以及生活環(huán)境為重點(diǎn)，精準(zhǔn)“靶向”宣傳。

三、失能老人群體火災(zāi)防控工作建議

（一）持續(xù)推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，構(gòu)筑基層消防治理新格局，充分發(fā)揮“家門口”優(yōu)勢

1.成立專門機(jī)構(gòu)，加大保障力度，推動實(shí)體化運(yùn)行。在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，并科學(xué)合理調(diào)整配備1-2名事業(yè)編制人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控、隱患排查整治、宣傳教育以及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。建立消防救援大隊(duì)文職人員派遣指導(dǎo)消防工作制度[3]，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站的運(yùn)行機(jī)制得到完善、取得實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站真正有力量、見效能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控“最后一公里”提供有力支持，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全綜合治理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展[4]。

2.提升依法履行消防工作職責(zé)的能力。根據(jù)金城江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，組織編寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站指導(dǎo)手冊》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站制度匯編》，制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站管理辦法》，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防巡查、工作治理、信息采集等三個工作流程。重點(diǎn)加強(qiáng)對電動自行車、農(nóng)村居民自建房、失能老人、留守兒童群體的消防安全治理管控。定期組織轄區(qū)消防救援大隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展“一對一”幫扶，指導(dǎo)日常防火巡查、相關(guān)業(yè)務(wù)技能傳授、消防安全演練等，重點(diǎn)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)應(yīng)急處置流程以及方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員的辦事能力[5]。

3.明確經(jīng)費(fèi)保障，培養(yǎng)人員素質(zhì)能力。從人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立獨(dú)立賬戶，?？顚Ｓ?。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員培養(yǎng)方面，要全面評估專業(yè)知識和技能以及職業(yè)素養(yǎng)，引進(jìn)高水平的綜合型人才，以保證隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的特點(diǎn)和需求，制定一套完整、符合實(shí)際的人才培養(yǎng)計(jì)劃和方法。通過開展工作人員的崗前培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)等模式，以提升人員素質(zhì)。

（二）深入推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)工作

深入開展智慧消防建設(shè)，利用創(chuàng)新智能技術(shù)，加快編織消防“防、控、滅”智慧立體網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步筑牢轄區(qū)的安全防線。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，在統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)時，同步規(guī)劃實(shí)施各類“智慧消防”設(shè)施安裝工作[6]，不斷擴(kuò)充人才隊(duì)伍，加強(qiáng)與技術(shù)企業(yè)優(yōu)勢資源的交流與合作，為“智慧消防”建設(shè)提供人才隊(duì)伍保障[7]。

（三）推進(jìn)體系建設(shè)，建立失能老人群體消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

壓實(shí)各行業(yè)主管部門、社會各單位的消防安全工作責(zé)任，將失能老人群體的消防安全管理工作納入為民辦實(shí)事中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村民委員會建立對轄區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘等弱勢群體的登記和走訪制度，加強(qiáng)消防安全宣傳教育，完善監(jiān)護(hù)措施；街道基層組織盡可能免費(fèi)為失能老人弱勢群體的家庭安裝報警電鈴，在他們的親屬中確定義務(wù)安全員，確保他們的安全[8] 。

（四）強(qiáng)化消防宣傳教育，營造良好和諧的消防環(huán)境

針對失能老人群體身邊火災(zāi)隱患特點(diǎn)，以提高火災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急自救逃生能力為著手，通過多種途徑開展宣傳活動，營造人人關(guān)心失能老人群體消防安全，處處注意失能老人群體火災(zāi)防控的良好社會氛圍。第一，采取入戶宣傳為主的方法，加大對失能老人弱勢群體監(jiān)護(hù)人的宣傳力度，強(qiáng)化宣傳的針對性和實(shí)效性。第二，采取靈活多樣的形式加強(qiáng)宣傳效果。采取民間組織、家庭上門培訓(xùn)講解消防常識的方式，針對弱勢群體較集中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院病房等場所設(shè)立消防安全咨詢點(diǎn)，存放消防資料和器材，并備好消防疑難登記本，定期上門為弱勢群體解答疑問。第三，結(jié)合季節(jié)防火、重大節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日的防火工作，通過在小區(qū)、村設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳單、鄉(xiāng)村大喇叭、懸掛橫幅、粘貼宣 傳標(biāo)語等形式，向失能老人群體宣傳防火滅火及逃生自救常識。

結(jié)語

失能老人群體作為社會中的脆弱群體，在火災(zāi)預(yù)防中面臨著諸多挑戰(zhàn)與困難。家庭、社區(qū)和政府應(yīng)協(xié)同合作，加強(qiáng)家庭環(huán)境的安全改造，建立健全社區(qū)與家庭聯(lián)動的火災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建全面有效的火災(zāi)預(yù)防體系。通過提高失能老人及其監(jiān)護(hù)人的火災(zāi)安全意識，利用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行火災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，可以顯著降低這一群體的火災(zāi)風(fēng)險。

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