摘要：通過分析污染物來源以及污染物對飲用水源地可能造成的影響，總結當前監(jiān)測與管理措施的有效性，并提出未來的研究方向和可能的解決方案。旨在通過實地調查與數(shù)據(jù)總結，為大眾提供一個全方位的視角，并為江蘇省乃至全國的船舶污染防治工作提供參考。

關鍵詞：船舶污染；飲用水源地；環(huán)境影響；監(jiān)測與管理

中圖分類號：X736.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）08-0-05

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.078

Research on the Impact and Countermeasures of Ship Pollution on Drinking Water Sources in Jiangsu Province

FEI Yihan1， JIANG Yong2， DU Wenfa1，3， CHENG Dongxiang1，3

（1. Jiangsu Modern Traffic Energy Conservation and Emission Reduction Engineering Technology Research Center， Nanjing 210000， China;

2. Resource Service Center in Jiangsu Province， Nanjing 210029， China; 3. Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract： By analyzing the sources of pollutants and the possible impact of pollutants on drinking water sources， the effectiveness of current monitoring and management measures is summarized， and future research directions and possible solutions are proposed. The aim is to provide a comprehensive perspective for the public through field investigations and data summaries， and to provide reference for ship pollution prevention and control work in Jiangsu Province and even the whole country.

Keywords： ship pollution; drinking water source; environmental impact; monitoring and management

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，航運業(yè)作為國際貿易的重要支撐，其規(guī)模和運力都在持續(xù)增長，船舶運輸成為國際貿易中不可或缺的一部分[1-2]。然而，船舶運營過程中產(chǎn)生的污染物嚴重威脅河流環(huán)境。飲用水作為人類生活基礎，其水質安全與否與人體健康直接相關。因此，研究船舶污染對飲用水水源地的影響，對于制定有效的污染防治策略和保障人們健康，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 江蘇省船舶污染現(xiàn)狀

江蘇省擁有發(fā)達的港口和繁忙的水上運輸網(wǎng)絡，并擁有約3 000 km的海岸線和眾多的內河航道，這些水域是重要的漁業(yè)資源和生態(tài)旅游勝地，也是重要的飲用水水源地。然而，隨之而來的船舶污染問題不容忽視。

1.1 船舶生活污水

根據(jù)現(xiàn)場座談和實地調研，目前，部分貨主碼頭只接收處理本企業(yè)自有船舶產(chǎn)生的生活污水，部分船舶運輸企業(yè)存在生活污水直排，或存在由于污水處理裝置需定期養(yǎng)護和更換相關設備，實際處理效果不能滿足排放標準或者不使用該處理設施等情況[3-4]。

經(jīng)初步分析所調研港口企業(yè)提供的環(huán)境影響評價報告，與港區(qū)生活污水處理能力相比，船舶生活污水在港區(qū)生活污水的占比為18.04%～30.52%，單位吞吐量在2.14～14.93 m3/（a·萬t）。

目前，港口企業(yè)只收集碼頭前沿的雨水污水，一般靠碼頭前沿坡度將雨水污水引流入污水管網(wǎng)或污水孔，如圖1和圖2所示。如果港口碼頭接收船舶污水，則港口企業(yè)需要配備符合相關規(guī)范的專業(yè)接收設備，且需要改造目前的雨污水管路或擴容污水儲罐。

1.2 船舶垃圾

根據(jù)各企業(yè)上報的材料數(shù)據(jù)，船舶垃圾通常由專業(yè)的船舶垃圾接收企業(yè)通過船舶或者車輛接收[5-6]。通過船舶方式接收的船舶垃圾將被轉運至碼頭進行集中上岸處置，其通常交由所占地區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門或有資質企業(yè)處置。

根據(jù)調研港口企業(yè)提供的環(huán)境影響評價報告，船舶垃圾占港區(qū)垃圾總量的30.64%～47.48%，其單位吞吐量船舶垃圾在0.03～0.15t/（a·萬t）。經(jīng)調研，實際港區(qū)垃圾的清運量大于理論港區(qū)及船舶垃圾產(chǎn)生量。

目前，由于碼頭前沿多為裝卸作業(yè)設備和車輛，一方面影響港口碼頭的正常作業(yè)；另一方面，岸線資源緊張，碼頭前沿用地較少，長江汛期水位變化，如果船舶垃圾接收設施設置在浮碼頭上，可能存在安全隱患。

1.3 船舶含油污水

根據(jù)各企業(yè)上報材料數(shù)據(jù)統(tǒng)計，基本上都采用船舶接收的方式，通過污水泵將含油污水輸送至污水收集船；再由接收船將其運往碼頭后將集中上岸，經(jīng)過污水泵將其輸送至槽罐車，并由專門的運輸車輛運至相關的污水處理企業(yè)進行集中處理[7-8]。

根據(jù)所調研港口企業(yè)提供的環(huán)境影響評價報告，船舶含油污水占港區(qū)生產(chǎn)污水的86.16%～117.30%，其單位吞吐量船舶含油污水在6.3～12.5m3/（a·萬t），港區(qū)生產(chǎn)污水量與船舶含油污水的理論產(chǎn)生量基本相同，目前港口碼頭對船舶含油污水的接收能力存在嚴重不足。

目前，港口企業(yè)接收船舶含油污水存在的問題與船舶生活污水基本一致，加之船舶含油污水中的各類化學物質屬于《國家危險廢物名錄（2021年版）》中的危險廢物，需要交由具有資質的第三方進行處置。因此，船舶含油污水中的各類化學物質與船舶生活污水中的各類化學物質的處置都存在滯后性。

1.4 船舶洗艙水

針對化學品船舶洗艙水，在設置管廊、儲罐及配套處理設施等方面，一般港口碼頭不具備條件和能力接收、轉運及處置此類污染物，需要一定的預留用地。目前，處置處治船舶洗艙水的模式是專門抽調港口服務企業(yè)，由有資質的外地處理單位進行集中處理，現(xiàn)場洗艙情況如圖3和圖4所示。

2 船舶污染的主要來源與種類

船舶在運營過程中產(chǎn)生污染的主要來源有以下4個方面。

一是燃油泄漏。燃油泄漏指燃油在儲存和使用過程中發(fā)生泄漏，是一種最常見的污染源。老舊船舶的燃油艙由于長期腐蝕，易出現(xiàn)裂縫和滲漏，導致燃油進入水體。此外，燃油的裝卸和轉運過程中存在較大的風險[9-10]。

二是尾氣排放。船舶發(fā)動機是尾氣排放的主要來源，主要包括二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質。這些物質對大氣造成污染，也會溶解入飲用水，改變水的化學性質[11-12]。

三是生活污水和垃圾。水上作業(yè)人員的日常大量生活污水未經(jīng)過處理直接排放進水體，嚴重破壞水體生態(tài)系統(tǒng)的同時，污染飲用水水源地。

四是危險化學品泄漏。許多船舶運輸各種危險化學品，如石油、化學品、有毒液體等。這些物質在運輸過程中如果發(fā)生泄漏，對河流環(huán)境和生物將造成重大影響，也會污染附近的飲用水源地。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇省每年的船舶運輸量較大，這意味著船舶排放的污染物數(shù)量也相對較多。主要污染物有硫氧化物、氮氧化物、微粒、鉛、汞、鎘等，有機污染物如多環(huán)芳香烴等。這些污染物不僅直接危害河流生態(tài)系統(tǒng)，還可能通過食物鏈進入人體，影響人們健康[13-14]。

除傳統(tǒng)的燃油燃燒排放外，江蘇省還面臨船舶生活污水、洗艙水和油污水等的非法排放問題。這些污水含有大量有機化合物、病原體及重金屬，嚴重破壞河流環(huán)境和生物多樣性。此外，江蘇省擁有多個大型化工園區(qū)，化工產(chǎn)品的運輸是船舶污染的重要來源之一。

3 船舶污染對飲用水源地的主要影響

一是水質發(fā)生改變。船舶排放的污染物可以通過擴散、沉降等方式進入飲用水源地，增加水源地中的有害物質含量，導致水質惡化。例如，重金屬、有機污染物和病原體等都可能通過這種方式進入水源地，對水質造成嚴重污染。

二是損害生物健康。船用污染物質導致作為食物鏈重要組成部分的魚類、貝類等生物死亡或出現(xiàn)畸形的水生物，其具有毒性作用，可能間接影響人體安全。

三是飲用水水源微生物污染。船舶上的生活污水和水上作業(yè)人員的生活垃圾如果未經(jīng)妥善處理就直接排入河流，可能會攜帶病原體，如細菌、病毒等。這些病原體可能通過河流流動傳播到飲用水源地，增加水源被微生物污染的風險。

四是飲用水品質降低。即使污染物質的濃度未達到危害人體健康的水平，但某些物質（如油類）的存在仍然可能會改變飲用水的口感、氣味，降低飲用水的品質。污染不僅對水質造成直接影響，而且對河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生整體影響。通過食物鏈，污染物可以不斷累積，最終影響人體健康。例如，有毒藻類的繁殖通常與營養(yǎng)鹽的過量有關，而這些營養(yǎng)鹽往往來源于陸地的農業(yè)和工業(yè)污染，包括船舶的污水和油污。

4 江蘇省在船舶污染控制方面采取的主要措施

4.1 船港界面劃分

處理港區(qū)內船舶污染物和廢棄物時，由船方負責向船舶污染物接收經(jīng)營方交付接收設施，沿線海事機構負責監(jiān)管。港口經(jīng)營方負責碼頭面垃圾的收集。

4.2 港城界面劃分

對船舶含油污水及上岸后船舶洗艙水的收集、處理，由港口經(jīng)營方負責，經(jīng)處理污水達標后直接排放的，由所在地環(huán)保部門監(jiān)管。污水處理后排入市政管網(wǎng)的，由污水處理廠接收處理，屬地城鄉(xiāng)建設主管部門負責督辦，并由環(huán)保部門參與督辦。

4.3 法規(guī)建設

《江蘇省港口條例》《江蘇省長江船舶污染防治條例》等一批地方性法規(guī)，明確界定船舶和港口經(jīng)營單位承擔的責任和義務，防止船舶污染。嚴格遵守國家和國際船舶大氣污染和水污染物排放控制標準和公約。

4.4 設施裝備

江蘇省已建立較為健全的船舶污染事故應急處置體系，與較為完備的應急預案，配備必要的應急裝備和物資，并定期開展應急演練，增強應對和處置突發(fā)船舶污染事故的能力。

4.5 合作運營

我國與其他國家和地區(qū)在船舶污染防治方面已有較為深入的交流與合作。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段，激勵航運企業(yè)和港口經(jīng)營單位采取更加環(huán)保的措施，如更新老舊船舶、使用清潔能源等。

這些措施的實施不僅有助于江蘇省有效控制船舶污染，也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗。

5 建議

基于對船舶污染物接收、轉運及處置現(xiàn)狀與預測評估，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，提出以下7點建議。

5.1 完善運營機制

5.1.1 船舶生活污水

目前，船舶生活污水建議采取政府為主導的模式。一方面，按照船型標準化相關要求，繼續(xù)推進營運船舶生活污水處理設施改造，建議出臺對航行總噸量比較當?shù)睾拥来巴ㄐ辛枯^大的船舶必須安裝生活污水處理裝置的相關政策文件；另一方面，加強船舶生活污水排放的在線監(jiān)管、定期檢測及設備更新，并給予安裝生活污水處理設施的船舶企業(yè)或船主相應的專項資金補助。對于違反國家、江蘇省和各地市相關規(guī)定的行為，由江蘇海事部門執(zhí)行相關處罰、監(jiān)督等行政職能。不得直接排放船舶生活污水，水質經(jīng)處理后應達到相關標準和公約要求。

5.1.2 船舶含油污水

船舶含油污水建議保持現(xiàn)有市場運營模式，由港口服務企業(yè)有償接收并轉運船舶含油污水，交至具有資質的第三方進行集中處置。具體服務費用會同物價部門進行制定。

5.1.3 船舶洗艙水

由港口服務企業(yè)有償接收并轉運船舶洗艙水，建議采用政府和社會資本合作（Public—Private—Partnership，PPP）模式等方式吸引社會資本投資，結合已有設施情況，建設油船洗艙站和化學品船洗艙水儲存、轉運及預處理設施，建成后由相關處置企業(yè)進行運營管理。該項目可申請市財政設立的港口船舶水污染物防治專項資金，予以專項補助。具體服務費用會同物價部門進行制定。

5.2 船舶污染物聯(lián)合管理制度

整合船舶污染物接收、轉運和處理流程監(jiān)管部門，對所有環(huán)節(jié)采取閉環(huán)監(jiān)管措施，確保監(jiān)管無縫隙，避免出現(xiàn)二次污染。

5.3 船舶污染物在線監(jiān)測建設

加快推進江蘇省船舶污染物對飲用水源地水源地的監(jiān)測網(wǎng)建設。對內河流域營運船舶的生活污水儲存設施，在船舶洗艙作業(yè)區(qū)、船舶含油污水、船舶洗艙水接收上岸區(qū)域安裝船舶污染物在線監(jiān)測設備，并按照相關技術要求將監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市級環(huán)保監(jiān)控平臺，南京海事局、南京市交通運輸局也可實時獲取船舶污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5.4 加強組織領導

成立領導小組，負責組織領導和協(xié)調南京沿江港口船舶污染物接收、轉運及處置設施工程建設，并研究如何解決南京沿江各港口船舶污染物接收、轉運和處理設施工程建設中面臨的挑戰(zhàn)。目前，南京市沿江各港口的船舶領導小組下設辦事機構，具體落實日常工作內容。建立多部門協(xié)同工作機制，按照具體工作任務，明確責任單位和配合單位，共同推進落實江蘇省船舶污染防治工作。

5.5 明確責任分工

建立船舶污染物聯(lián)單管理制度，嚴格落實港口、船舶污染防治綜合執(zhí)法監(jiān)管，各相關部門按照各自職責，在南京市政府統(tǒng)一領導下，認真做好港口碼頭、船舶污染物防治相關工作。

5.6 規(guī)范監(jiān)督考核

在各級政府部門考核指標中列入船舶污染物接收、轉運及處理設施建設方案的任務，并逐級細化落實。規(guī)范監(jiān)督考核，各區(qū)政府定期對各責任單位工作情況進行檢查，并定期開展專項督查。對上年度任務完成情況，每年年初進行考核，并公布考核結果。同時，作為部門考核評價的重要依據(jù)，建立責任追究機制。

5.7 加大經(jīng)費投入

各級政府要加大經(jīng)費投入，在船舶垃圾污染物接收和處置方面，設立船舶水污染防治專項經(jīng)費，建立公共運行機制。加強對開展港口船舶污染物接收、轉運及處理設施建設示范項目的政策引導和資金支持，促進污水防治新技術、新工藝、新產(chǎn)品的應用。確保各級財政預算將外水環(huán)境監(jiān)測點的建設、經(jīng)營費用列入預算，并加大督查力度。通過運用獎勵激勵機制，實現(xiàn)政府主導、企業(yè)主體與市場機制的有機結合，調動港口企業(yè)治理船舶污染的積極性，引導社會資金投入。鼓勵和支持港口、碼頭等航運設施進行合法合規(guī)的環(huán)保改造，安裝岸電設施，推廣使用低硫燃油和清潔能源，減少船舶在港口停泊期間的空氣污染排放。

6 結論

船舶污染對飲用水源地的影響不容忽視，它不僅直接威脅人類的飲用水安全，還對整個河流生態(tài)系統(tǒng)造成影響。因此，必須采取有效的措施來應對這一挑戰(zhàn)。主要措施包括完善運營機制、提高監(jiān)管效率、推動老舊船舶的淘汰和更新以及加大對清潔能源技術的研發(fā)投入等，確保河流環(huán)境的健康，從而保障人類的可持續(xù)發(fā)展。

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