從2015年中央農村工作會議首次提出“樹立大農業(yè)、大食物觀念”，到2022年中央農村工作會議強調“樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”，“大食物觀”的內涵不斷豐富。

“大食物觀”的提出，順應了我國居民食物消費結構變化趨勢，不僅有助于保障國家糧食安全和人民營養(yǎng)健康，也推動了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。耕地是食物的基礎來源。在從“吃得飽”到“吃得好”的新階段，我們應深入踐行“大食物觀”，持續(xù)推動農業(yè)供給側結構性改革，以實現(xiàn)各類食物的供需均衡。實現(xiàn)這一目標，關鍵在于進一步優(yōu)化土地資源配置，以實現(xiàn)更高的效能和可持續(xù)性。

堅持實事求是，建立“大耕地”管護機制。按照現(xiàn)行調查標準，耕地是指利用地表耕作層種植農作物為主，每年種植一季及以上的土地，以及間有零星果樹、桑樹或其他樹木的耕地。在非農建設占用耕地后嚴格落實占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農業(yè)結構調整和植樹造林。相關調查數(shù)據顯示，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地。如果需要，這兩類農用地可通過相應措施恢復為耕地，但要付出必要的成本。如，將耕地的定義調整為“可耕地”，對占用耕地植樹造林的即可恢復地類有序復耕的同時，將園地納入耕地進行管理，不僅可以有效增加耕地面積，還能避免優(yōu)質耕地流失。

堅持以農民為主體，構建全民參與保護監(jiān)督模式。農民對耕地的狀況有著最為直接和深入的了解。作為保護耕地的一線主體，他們更關注耕地質量的變化和各類破壞耕地的行為。各地可以通過給予農民相關支持政策、激勵措施，引導農民更好參與到耕地保護監(jiān)督中來，與政府部門形成合力，確保耕地資源的可持續(xù)利用和有效保護。如，在劃定永久基本農田過程中，要堅持群眾參與、信息公開，充分考慮包括土地的自然條件、農業(yè)生產需求、經濟社會發(fā)展規(guī)劃等在內的多方面因素等；引導農民采用科學合理的種植方式，避免過度使用化肥農藥等對耕地造成損害；推廣使用“二維碼”耕地保護監(jiān)管，鼓勵群眾通過“掃一掃”對破壞耕地保護的行為、不實整改進行舉報等。

堅持市場調節(jié)，引導農民科學種植糧食瓜果。農民作為土地的承包者，是耕地的直接使用者、受益者和守護者。要充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，更加注重運用經濟手段和法律手段引導農民種糧。要加大種糧補貼，通過獎勵激勵政策，增加農民種糧收益，讓農民從種糧中獲得更多實惠，從而減少耕地撂荒或轉作他用的情況，穩(wěn)定糧食生產。同時，鼓勵林果業(yè)向山上、坡上發(fā)展，減少林果業(yè)對平原優(yōu)質耕地的占用，進而將耕地更多地集中在適宜種植糧食作物等重要農產品的區(qū)域，保障糧食生產等核心農業(yè)功能，促進農業(yè)產業(yè)協(xié)調可持續(xù)性發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念，共同推動建立大保護格局。要堅持以水定地，合理規(guī)劃和調配水資源，因地制宜開墾耕地，確保耕地有足夠的灌溉用水。同時，也要避免過度開墾導致水資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞，防止水土流失、土壤退化等問題。要根據氣候和土壤條件，選擇適合的農作物和種植模式，提高農業(yè)生產的適應性和可持續(xù)性。同時，還可探索開展“長在田上”耕地管護機制，讓各級負責人深入一線，與基層田長共同分包責任田，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監(jiān)管體系，確保各類自然資源得到有效保護。（作者單位：河南省自然資源廳）