自然資源部《關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》、河南省自然資源廳辦公室《關于加快推進城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃工作的通知》均明確提出，將上位總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實到各規(guī)劃單元，加強各單元之間的系統(tǒng)協(xié)同，作為深化實施詳細規(guī)劃的基礎，為城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制指明了方向、提供了指引。

為深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系，新鄉(xiāng)市依托國土空間規(guī)劃研究中心建立健全規(guī)劃傳導機制，探索“總規(guī)—詳規(guī)”人口分解方法，確保編制城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃時將各類空間管控要素精準落地，為確保各類空間管控要素精準落地提供了經(jīng)驗借鑒。

整合梳理

構建規(guī)劃傳導數(shù)據(jù)底圖

按照數(shù)字化治理要求，新鄉(xiāng)市充分利用已有信息化工作基礎，從基礎數(shù)據(jù)和底線控制兩方面入手，構建規(guī)劃傳導數(shù)據(jù)底圖，為下一步各單元詳細規(guī)劃編制奠定堅實基礎。

以時空信息賦能規(guī)劃編制。新鄉(xiāng)市利用“一張圖”“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，以國土調查、土地權屬、土地儲備、存量建設用地、批而未用圖斑、現(xiàn)狀基礎設施等空間要素信息為基礎，對接國土空間規(guī)劃技術標準體系，形成統(tǒng)一的傳導基礎數(shù)據(jù)。

以底線約束和安全韌性為前提，新鄉(xiāng)市全面梳理國土空間總體規(guī)劃確定的城市四線（即綠線、藍線、黃線、紫線）、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等剛性管控內容，落實主要河道、高速公路、電力高壓線、大運河、氣象觀測等設施和用地的保護范圍、管理范圍、安全控制區(qū)、災害風險區(qū)等數(shù)據(jù)及管控要求，構建詳細規(guī)劃重要底線控制圖。

分層傳導

探索“總規(guī)—詳規(guī)”人口分解方法

針對總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間的銜接傳導問題，新鄉(xiāng)市在《河南省城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批規(guī)程（試行）》的基礎上，增加“片區(qū)總則”工作層級，建立“總規(guī)—片區(qū)—單元—街坊”四級規(guī)劃傳導體系。片區(qū)層面，細化落實總體規(guī)劃確定的片區(qū)功能定位、四線管控、空間結構等剛性內容和結構性要求；單元層面，分解落實片區(qū)人口規(guī)模、公共設施、公益性用地等各項指標要求。

新鄉(xiāng)市將人口規(guī)模作為單元建設容量控制和公共服務設施配置的重要依據(jù)，應用人口數(shù)據(jù)空間化分析手段，探索“總規(guī)—詳規(guī)”人口分解方法。通過將中心城區(qū)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)空間化落圖，精準識別各單元現(xiàn)狀人口年齡結構、分布及流動情況。結合居住用地布局，通過調查現(xiàn)狀住宅建筑面積、銜接城市更新專項規(guī)劃中確定的“留改拆”更新方式、落實城市風貌管理要求、研判社區(qū)入住率等方法，細化、校核人口規(guī)模，按照片區(qū)—單元—街坊三個層次分解人口。堅持以人民為中心，按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》要求，充分考慮人口結構、空間分布、發(fā)展趨勢、行為特質等多維度特征，精準配置各類公共服務設施，優(yōu)化藍綠開敞空間布局，促進公共資源與人口分布的空間匹配，實現(xiàn)公共服務設施的均等、高效供給。

嚴控總量

加強人口與開發(fā)容量傳導

針對傳統(tǒng)規(guī)劃容積率偏高、開發(fā)建設規(guī)模過大、城市環(huán)境品質不高等問題，新鄉(xiāng)市在詳細規(guī)劃編制中，按照“總量控制、層層分解”思路，探索人口與開發(fā)容量的傳導路徑。嚴格控制總體規(guī)劃確定的人口規(guī)?？偭坎煌黄?，逐層分解至8個功能片區(qū)、48個詳細規(guī)劃單元。依據(jù)單元人口規(guī)模，確定單元住宅建筑總面積，實現(xiàn)開發(fā)總量和人口規(guī)模的總體匹配。

在每個單元內部，結合建設情況、已批項目規(guī)模、城市更新要求、近遠期建設等因素，識別存量住宅建筑面積。按照總量不突破原則，依據(jù)單元功能定位，科學預測未來發(fā)展需求，合理確定居住用地和新增住宅建設規(guī)模。對于老城區(qū)，重點進行人口疏解，著力增加配套設施和開敞空間，完善公共服務功能，提升環(huán)境品質；對于高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等新城區(qū)，結合產業(yè)布局和現(xiàn)實需求，優(yōu)化居住用地布局，合理確定開發(fā)強度，高標準配套公共服務設施和公園綠地，吸引人口和產業(yè)集聚，推動產城融合發(fā)展。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局" 新鄉(xiāng)市國土空間規(guī)劃研究中心）