摘要：為了減輕水環(huán)境和水生態(tài)惡化對(duì)城市發(fā)展以及居民生活的不利影響，從湖北省荊州市水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀分析入手，針對(duì)水環(huán)境自身排水排污壓力大、設(shè)備運(yùn)維水平有待提高、排水排污規(guī)范性特加強(qiáng)、水生態(tài)的劣Ⅴ類水域過多等現(xiàn)實(shí)問題，提出因地制宜，實(shí)施水環(huán)境“標(biāo)本兼具、系統(tǒng)治理”，水生態(tài)修復(fù)“全面施策、活護(hù)治補(bǔ)”等策略，并采用了控源截污、內(nèi)源治理等措施。結(jié)果表明：荊州市建成區(qū)7個(gè)黑臭水體逐步消除，并成功申報(bào)了2022年省級(jí)海綿城市示范城市。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供其他歷史文化名城水環(huán)境與水生態(tài)治理參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境整治； 水生態(tài)修復(fù)； 流域綜合治理； 生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治； 荊州市

中圖法分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S1.019

文章編號(hào)：1006-0081（2024）S1-0073-03

0 引 言

隨著中國城市化進(jìn)程加速，一些地區(qū)的水環(huán)境和水生態(tài)面臨較大壓力。水環(huán)境形勢不容樂觀，水生態(tài)亦遭受不同程度的破壞，對(duì)城市發(fā)展格局和居民生活質(zhì)量產(chǎn)生不利影響［1］。近年來，國務(wù)院頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，住建部、環(huán)保部發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)水環(huán)境治理修復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)管道設(shè)施運(yùn)維、污水處理效率、河湖復(fù)蘇修補(bǔ)等的重視。各省市也開展了水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，不少學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)策略研究［2-3］。

為了有效解決湖北省荊州市古城內(nèi)部水系的管道改造難度大、設(shè)備運(yùn)維水平待提高、污水排放規(guī)范性待加強(qiáng)、劣Ⅴ類水系難改善修復(fù)等問題，在盡量不影響古城歷史文化的情況下，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。結(jié)合現(xiàn)行國家政策和地方法規(guī)文件，對(duì)荊州市水生態(tài)和水環(huán)境治理進(jìn)行研究。研究成果可為其他歷史文化名城類城市水系治理提供借鑒和參考。

1 荊州市中心城區(qū)水系概況

1.1 區(qū)位情況以及主要水系

湖北省荊州市古稱江陵、郢都，是首批24座國家歷史文化名城之一。

荊州市位于湖北省中南部、長江中游、江漢平原腹地，是國務(wù)院批復(fù)確定的鄂中南地區(qū)的中心城市、長江中游交通樞紐之一，水系密布。中心城區(qū)主要水系有護(hù)城河、荊沙河、荊襄內(nèi)河、西干渠、豉湖渠、太湖港渠、荊襄外河。其中，黑臭水體有7個(gè)，分別為范家淵、太師淵、護(hù)城河、荊沙河、荊襄內(nèi)河、西干渠、豉湖渠。

1.2 水環(huán)境現(xiàn)存問題及原因

當(dāng)?shù)厮h(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)主要問題及產(chǎn)生的原因?yàn)棰?城市雨污分流壓力較大，根據(jù)目前城區(qū)管網(wǎng)檢（探）測成果，城區(qū)主次道路管網(wǎng)及小區(qū)、企事業(yè)單位管網(wǎng)存在大量混、錯(cuò)接，主要集中在城區(qū)背街小巷、老舊小區(qū)等，短時(shí)間徹底雨污分流改造難度大。② 城市排水設(shè)施運(yùn)維水平不高，荊州市目前排水涵閘啟閉、泵站運(yùn)行調(diào)度、管網(wǎng)及河流水質(zhì)檢測仍主要依靠人工操作，排水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維技術(shù)水平有限，無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，運(yùn)維成本高、效益低。③ “五小”行業(yè)污水排放不規(guī)范現(xiàn)象突出，餐飲、旅館、洗車等“五小”行業(yè)污水排放不規(guī)范現(xiàn)象較嚴(yán)重。特別是餐飲業(yè)尤為嚴(yán)重，在城區(qū)餐飲較為集中的區(qū)域，洗菜、洗碗的廢水隨意傾倒的情況屢見不鮮。

1.3 水生態(tài)現(xiàn)狀

（1） “十三五”期間，荊州市中心城區(qū)沒有設(shè)立國、省控考核斷面。“十四五”期間，增設(shè)3個(gè)考核斷面，分別為太湖港渠東關(guān)橋（國控?cái)嗝妫?，西干渠潘市（省控?cái)嗝妫┖鸵瘮嗝妫ㄊ】財(cái)嗝妫?021年，太湖港渠東關(guān)橋水質(zhì)為Ⅱ類，西干渠潘市為劣Ⅴ類（污染程度超過Ⅴ類），西干渠姚集為Ⅳ類。

（2） 自2019年開始，荊州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室在城區(qū)水系中護(hù)城河、荊沙河、西干渠、豉湖渠、四清渠和南北渠等設(shè)立了17個(gè)監(jiān)測斷面。2019年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，17個(gè)監(jiān)測斷面的水質(zhì)優(yōu)良率為23.5%，劣Ⅴ類占比為41.2%。

2 荊州市中心城區(qū)水系處理策略及措施

荊州古城內(nèi)水系處理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性工作。在應(yīng)對(duì)水系處理時(shí)，首先將水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn)，因地制宜多措共行。水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)的具體策略和措施分析如下。

2.1 水環(huán)境治理

在水環(huán)境治理方面，以“標(biāo)本兼具，系統(tǒng)治理”為策略，將消除水體黑臭問題和污水提質(zhì)提效問題作為核心，重點(diǎn)措施在于應(yīng)對(duì)沿河截污、河流清淤、管網(wǎng)檢測與修復(fù)、雨污分流及混錯(cuò)接改造、污水處理廠擴(kuò)建等。在水體控源截污、內(nèi)源治理的基礎(chǔ)上，提升中心城區(qū)污水收集和處理能力。

（1） 進(jìn)行全范圍管網(wǎng)檢（探）測，并對(duì)問題管道進(jìn)行改造、修復(fù)和新建。荊州市中心城區(qū)地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，老城區(qū)合流制排水管較多的管網(wǎng)工程為地下隱蔽工程，歷史原因造成的排水管道混錯(cuò)接嚴(yán)重是生活污水通過雨水管排放到自然水體的重要原因之一。需要逐步將規(guī)劃建成區(qū)102.5 km2內(nèi)的主次干道、背街小巷、老舊社區(qū)、居民小區(qū)等配套雨污管網(wǎng)全部納入檢測，管網(wǎng)檢（探）測長度約3 785 km，其中，主次道路管網(wǎng)1 058 km，小區(qū)、企事業(yè)單位管網(wǎng)2 727 km。

（2） 對(duì)違規(guī)排水口進(jìn)行排查整治。啟動(dòng)黑臭水體兩岸排水口的調(diào)查和整治，結(jié)合管網(wǎng)檢測成果，以雨污分流、違規(guī)私接排水口查處、制閘改造、錯(cuò)接混接點(diǎn)改造等方法對(duì)中心城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行分類綜合整治。綜合整治雨污排口，遏制生活污水直排，減輕城區(qū)水環(huán)境污染。

（3） 進(jìn)行河道清淤、管道錯(cuò)接混接修整以及污水處理廠建設(shè)。對(duì)荊州市水利局所屬河湖長巡查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一更新統(tǒng)計(jì)，并加強(qiáng)河道標(biāo)準(zhǔn)管理意識(shí)，采用對(duì)受損河道進(jìn)行回填復(fù)綠等措施。同時(shí)，為進(jìn)一步提高城區(qū)生活污水處理能力，啟動(dòng)污水處理廠擴(kuò)建計(jì)劃。

（4）結(jié)合生態(tài)修復(fù)控源減排，提升城市生態(tài)系統(tǒng)。以綠色設(shè)施控制雨水徑流、削減面源污染的海綿城市理念，實(shí)施城區(qū)老舊小區(qū)海綿化改造、城市更新行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)工程、中心排渠景觀工程、環(huán)荊州古城國家級(jí)濕地公園、環(huán)長湖濕地修復(fù)、柳林洲長江岸線生態(tài)修復(fù)、太湖港流域水系綜合整治項(xiàng)目，累計(jì)建成海綿城市達(dá)標(biāo)面積22 km2。以提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能為手段改善水環(huán)境。

（5） 完善水環(huán)境整治相應(yīng)法律法規(guī)。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水許可管理，強(qiáng)化生活污水應(yīng)接盡接、規(guī)范“小散亂”管理以及市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，對(duì)各行業(yè)排水持續(xù)排查、抽查、管理并整治。

2.2 水生態(tài)修復(fù)

在水生態(tài)修復(fù)方面，以“全面施策、活護(hù)治補(bǔ)”為策略，通過活水、護(hù)水、治污、補(bǔ)償?shù)却胧?，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

（1） 構(gòu)建“江湖聯(lián)通、水網(wǎng)串園”的自然生態(tài)景觀空間體系，打造“江湖聯(lián)通、中心貫穿，一環(huán)繞城”的水綠主脈絡(luò)，并通過生態(tài)補(bǔ)水、水系連通，營造“一城活水、靈動(dòng)荊州”。在生態(tài)補(bǔ)水方面規(guī)劃引入水質(zhì)良好的長江、長湖水，以恢復(fù)城區(qū)內(nèi)水系的整體環(huán)境容量。長江引水方案有2路，分別經(jīng)由江漢運(yùn)河和長江進(jìn)行補(bǔ)水。長湖引水方案有3路，分別經(jīng)由柳門泵站、雷家增閘和長湖沙北灌渠進(jìn)行補(bǔ)水。水系連通方面將城區(qū)主要河湖淵形成有機(jī)整體，為“一城活水、靈動(dòng)荊州”提供保障。重點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水系之間的相互貫通以及與長江、長湖等外河水系的連通。

（2） 建立水系保護(hù)管控系統(tǒng)。對(duì)一城三區(qū)現(xiàn)有水系進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，結(jié)合城市建設(shè)用地規(guī)劃及城市排澇和水系連通需求，確定保留利用水系以及需新建設(shè)水系，完善城市水系布局，科學(xué)確定水體功能。對(duì)水域、水質(zhì)、水生態(tài)和濱水景觀進(jìn)行規(guī)劃，確定流域水系和內(nèi)河水系水位高程，規(guī)劃水體連通線路及管控設(shè)施。按照總體規(guī)劃劃定的藍(lán)線，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，規(guī)定藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并在規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目審批中嚴(yán)格管控。對(duì)水體實(shí)行分類、分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)禁向水體內(nèi)排未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水和傾倒垃圾，在藍(lán)線控制范圍內(nèi)種植樹木，加強(qiáng)綠化，形成綠化保護(hù)帶。藍(lán)線劃定的區(qū)域不得隨意侵占，嚴(yán)禁在藍(lán)線控制區(qū)內(nèi)修筑建筑物和構(gòu)筑物，確保不減少水體面積。

（3） 加強(qiáng)工業(yè)污染治理。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施，中心城區(qū)2個(gè)國家級(jí)工業(yè)園全部建設(shè)污水集中處理設(shè)施，每天可減少1萬多t工業(yè)廢水排放。開展工業(yè)企業(yè)污染整治，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行督促改造甚至關(guān)停。

（4） 開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。實(shí)行受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償制度，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。

（5） 完善水生態(tài)修復(fù)相應(yīng)整治規(guī)劃和方案。為解決中心城區(qū)水環(huán)境污染問題，荊州市政府先后主持制定發(fā)布了《荊州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《荊州市四湖總干渠污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》《荊州市中心城區(qū)水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》，對(duì)水生態(tài)修復(fù)工作的目標(biāo)、方案、措施、責(zé)任、考核進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

3 治理成效

3.1 水生態(tài)質(zhì)量明顯改善

荊州市建成區(qū)的7個(gè)黑臭水體全部消除，城區(qū)內(nèi)其他河湖（港南渠、太湖港、荊襄外河、江津湖、張李家淵等）也從水環(huán)境綜合整治工程實(shí)施前劣Ⅴ類基本達(dá)到Ⅴ類，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

3.2 污水收集效能顯著提高

荊州市中心城區(qū)投入51.5億實(shí)施了城區(qū)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（PPP），對(duì)中心城區(qū)市政主次干道排水管道進(jìn)行雨污分流改造及管網(wǎng)缺陷修復(fù)，保障了排水管網(wǎng)的運(yùn)行效率及安全，減少地下水等外水侵入管道，提高了污水處理廠進(jìn)水水量及濃度。自2019年項(xiàng)目實(shí)施以來，荊州市城區(qū)5座污水處理廠日均處理水量增加6.4萬t，提高了36.6%;進(jìn)水COD、BOD濃度分別達(dá)到160 mg/L和63 mg/L，分別提高了30%，39%，城區(qū)污水收集效能明顯提升。

3.3 城區(qū)水環(huán)境治理水平不斷提升

荊州市在開展黑臭水體治理的同時(shí)，持續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合治理工作，不斷完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，搭建荊州市中心城區(qū)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，完善排水許可監(jiān)管和過程管理，建立水體巡查和管養(yǎng)制度，形成了城區(qū)水體生態(tài)基流保障機(jī)制。從基礎(chǔ)設(shè)施投入到能力建設(shè)，全面提升了城區(qū)水環(huán)境治理水平。近年來，荊州市先后成功創(chuàng)建了國家園林城市、國家黑臭水體治理示范城市、國家節(jié)水型城市。2022年荊州市成功申報(bào)省級(jí)海綿城市示范城市。

4 結(jié) 語

2020～2023年間，荊州市中心城區(qū)水系治理初見成效，已很大程度緩解梅雨季期間的水患對(duì)居民生活以及城市發(fā)展的影響。除了生態(tài)和環(huán)境之外，也需對(duì)水資源、水安全、涉水基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立具有自動(dòng)調(diào)蓄功能的自然水生態(tài)環(huán)境，由點(diǎn)及面，從細(xì)部出發(fā)，輻射至整個(gè)流域。今后，仍需逐步探索解決荊州市其他水污染問題。荊州市“標(biāo)本兼具、系統(tǒng)治理”應(yīng)對(duì)水環(huán)境治理，“全面施策、活護(hù)治補(bǔ)”應(yīng)對(duì)水生態(tài)修復(fù)的綜合流域治理策略，可為歷史文化名城的城市水系治理提供參考。

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