“對于婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地糾紛等與群眾利益密切相關(guān)的案子，可以與村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等基層組織加強協(xié)調(diào)配合，加大調(diào)解力度，形成調(diào)解合力，以便更加及時、高效、源頭化解矛盾糾紛。”

“要加強內(nèi)部監(jiān)督，有效規(guī)范法官審判行為，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起法律和時間的檢驗?！?/p>

“要加大司法公開力度，通過落實公民旁聽、人民陪審員等制度，不斷增強司法透明度和公信力?！?/p>

“要細致深入做好判后答疑、釋法明理工作，爭取讓群眾服判息訴，實現(xiàn)案結(jié)事了?！?/p>

……

小案件關(guān)乎大民生。民事審判工作是人民法院審判工作的重要組成部門，與人民群眾的民事權(quán)利、生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為推動民事審判工作進一步提質(zhì)提效，充分發(fā)揮其維護群眾合法權(quán)益、助力基層社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用，日前，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大法制委員會委員、區(qū)人大常委會委員、人大代表，到撫寧區(qū)人民法院就民事審判工作開展調(diào)研，實地視察了法院訴訟服務(wù)中心、臺營法庭建設(shè)情況。調(diào)研組旁聽并評議了一起民事案件庭審情況，詢問了訴前調(diào)解、立案登記、基層法庭建設(shè)等情況，聽取了專項工作匯報，進行了座談交流。

把“調(diào)”字融入社會治理“大格局”

在視察撫寧區(qū)人民法院臺營法庭時，庭長李勝華講述了這樣一則案件：轄區(qū)鹿各莊村民王某某和鹿某某兩家承包土地相鄰。王某某認為鹿某某家的樹木栽到了自己承包地范圍內(nèi)，影響了自家樹木的生長，由此引發(fā)糾紛，并多次到鎮(zhèn)政府上訪，雙方矛盾不斷激化。臺營法庭得知這一情況后，第一時間與鎮(zhèn)黨委、政府取得聯(lián)系，了解雙方矛盾糾紛具體情況，并與分管副鎮(zhèn)長和司法所所長一起到該村進行調(diào)解。一行人首先聽取村兩委班子成員、村民代表和糾紛雙方當(dāng)事人的意見，進一步了解糾紛發(fā)生的具體原因。隨后，大家一起前往現(xiàn)場實地調(diào)查，在田間地頭開展調(diào)解工作。李勝華一方面安撫、疏導(dǎo)雙方的激動情緒，另一方面從法律法規(guī)、相鄰關(guān)系等方面對雙方進行調(diào)解，分析利害。最終，在鎮(zhèn)黨委、政府、法庭、司法所的共同努力下，雙方當(dāng)事人均同意作出讓步，達成和解意見，避免了矛盾糾紛的激化升級。

近年來，撫寧區(qū)人民法院把巡回審判、訴源治理、糾紛排查、指導(dǎo)基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治宣傳等工作融入法庭日常工作，主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理，不斷完善非訴糾紛解決路徑，讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”在基層法庭生根發(fā)芽、開花結(jié)果，有效發(fā)揮了基層法庭在訴源治理、方便群眾訴訟、就地化解矛盾糾紛等方面的重要作用。

“與此同時，我們還堅持調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先的原則，把非訴糾紛解決機制挺在前面，把調(diào)解機制貫穿于庭前、庭中、庭后全過程，對于婚姻家庭、健康權(quán)、相鄰權(quán)、借款合同、非機動車交通事故等糾紛案件，爭取以調(diào)解方式結(jié)案?！睋釋巺^(qū)人民法院副院長呼元才介紹說。據(jù)統(tǒng)計，2023年至2024年5月底，撫寧區(qū)人民法院新收各類民事案件4247件，舊存224件，各類民事案件共計4471件。目前已結(jié)案4240件，結(jié)案率為94.8%，其中累計調(diào)解、撤訴案件2726件，調(diào)撤率為64.3%。

法院是“維護社會公平正義的最后一道防線”。在調(diào)研中，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組了解到，一些本該通過基層調(diào)解來化解的案件，由于機構(gòu)之間、機構(gòu)與法院之間缺少溝通和交流，未能取得最佳的合作效果，導(dǎo)致越來越多的社會矛盾糾紛直接進入法院訴訟渠道，呈現(xiàn)出民事案件居高不下，新型案件、涉眾案件不斷增多，類型復(fù)雜等特點，調(diào)解和審判難度不斷加大。

對此，長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人大代表董麗華建議：“防止這類矛盾糾紛進入司法程序，法院還要更加主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理大格局。要與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委干部加強協(xié)調(diào)配合，擰成一股繩，勁往一處使，法、理、情都要兼顧起來，提高矛盾糾紛化解的實效性和成功率。這樣既可以減輕當(dāng)事人的訴累，又可以節(jié)約寶貴的審判資源，減輕法官的辦案壓力，讓他們有更多時間和精力去辦理應(yīng)該由司法程序解決的問題。”

把“效”字嵌入司法辦案“生命線”

案件質(zhì)量和效率，是法院工作的生命線，是公正司法的保證。為不斷提高辦案質(zhì)效，撫寧區(qū)人民法院推出一系列有效措施：加強隊伍建設(shè)，鼓勵審判人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、司法考試等，并在時間和培訓(xùn)費上給予一定保障，提高學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性。強化審判公開，除依法不能公開審理的案件外，一律公開審理，做到了立案、庭審、宣判、執(zhí)行過程、辦案紀律公開，保證當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，增強司法透明度和公信力。

“為確保辦案質(zhì)量和效率，法院有哪些內(nèi)部監(jiān)督制約措施呢？”撫寧區(qū)人大代表王輝問道。

“我們實行了案卷質(zhì)量評查通報、審判委員會專門研究分析、定期召開案件質(zhì)量分析會議等制度，有效提高了審判人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識?！焙粼沤獯鹫f，“為了提高辦案效率，我們實行了繁簡分流制度，統(tǒng)一立案后，將案件事實清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的簡易案件，優(yōu)先使用簡便、快捷方式向當(dāng)事人送達受理案件通知書、應(yīng)訴通知書等訴訟文書，做到快審、快結(jié)?！?/p>

“對于辦結(jié)的贍養(yǎng)、判決不準(zhǔn)離婚、調(diào)解和好等婚姻家庭類案件，我們還實行回訪制度，做好當(dāng)事人后續(xù)工作。如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人之間還存在矛盾，就積極釋法明理，加強教育，及時處理，切實鞏固辦案成果?！睋釋巺^(qū)人民法院城關(guān)法庭法官助理楊?，撗a充說。

在調(diào)研中，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組了解到，當(dāng)前民事審判力量薄弱，致使案多人少矛盾突出，辦案法官任務(wù)重、壓力大，在一定程度上影響了案件快審快結(jié)。與此同時，個別法官缺乏應(yīng)對新型案件的能力，對案情吃不透、摸不準(zhǔn)，對法律法規(guī)理解不夠準(zhǔn)確深入，有時出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象，影響了審判質(zhì)量和權(quán)威。個別法官司法觀念、業(yè)務(wù)能力、工作方式還有待不斷提高。送達難、執(zhí)行難、個別案件調(diào)解和審判周期過長等問題依然存在。對此，撫寧區(qū)人大代表聶春陽建議：“在法院案多人少的情況下，更要注重向內(nèi)挖潛，針對各法庭案件數(shù)量、類型、難易程度通盤考量，合理配備司法輔助人員，優(yōu)化審判資源配置，切實提高審判隊伍的整體素質(zhì)?！?/p>

“要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督制約，加強對主審法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范審判活動，確保實現(xiàn)同案同判，維護司法權(quán)威。在依法審理判決的同時，對矛盾可能激化的案件，要進行預(yù)先評估，及時做好判后答疑和當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)，減少其對抗心理，努力做到服判息訴、案結(jié)事了?！睋釋巺^(qū)人大代表王輝建議。

“今后，我們將繼續(xù)抓好隊伍建設(shè)，不斷增強法官培訓(xùn)工作的針對性和實效性，增強法官證據(jù)認定、事實認定、法律適用、庭審駕馭、依法調(diào)解的能力，提高法官做好群眾思想工作的能力和化解各類矛盾糾紛的水平。加強對法官助理及其他輔助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好傳幫帶，為法官隊伍后繼有人打下堅實的基礎(chǔ)。”呼元才表示。

把“活”字載入便民服務(wù)“快車道”

4月29日，撫寧區(qū)人民法院城關(guān)法庭開庭審理了一起所有權(quán)確認案件，將庭審“搬”進養(yǎng)老院，一場別開生面的庭審拉開了序幕……

原告付某某父母離婚時約定將其父名下一套房產(chǎn)歸原告所有，但至今未辦理過戶手續(xù)。在原告辦理過戶手續(xù)期間，第三人石某某（原告奶奶）因之前的家庭糾紛不同意其辦理過戶手續(xù)，多次溝通未果，故付某某訴至法院，請求依法確認該房屋所有權(quán)歸其所有。

撫寧區(qū)人民法院城關(guān)法庭受理案件后，承辦法官孫紹文在庭前通過電話多次與石某某溝通，均調(diào)解未果，主要原因是石某某對孫子付某某多有不滿，拒絕簽字的態(tài)度十分強烈?？紤]到石某某年歲已高，現(xiàn)住海港區(qū)某養(yǎng)老公寓，到撫寧區(qū)應(yīng)訴不便，遂決定到其居住的公寓開庭。這也讓老年公寓的院長不禁感慨道：“第一次有法官來到我們這里上門辦案。他們工作細致，態(tài)度認真。我們切身感受到了法官為民服務(wù)的真誠和熱情?！?/p>

近年來，撫寧區(qū)人民法院把回應(yīng)群眾司法需求作為出發(fā)點和落腳點，深入踐行“案小事不小、小案不小辦”的理念，以“如我在訴”的為民情懷和思想境界，全力提升每一起案件辦理的精度、速度與溫度。推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上質(zhì)證、網(wǎng)上開庭等措施，推出“農(nóng)忙法庭”“周六法庭”“上門法庭”等模式，針對當(dāng)事人距離法庭路途較遠、交通不便或行動不便等情況，開展巡回審判、就地辦案，極大方便了群眾訴訟，提高了審判效率。

“近年來，我們加大了訴訟服務(wù)力度，建成了集服務(wù)指引、立案登記、申訴信訪、案件查詢、業(yè)務(wù)咨詢等功能為一體的一站式訴訟服務(wù)中心，深化了智能化平臺建設(shè)，公開立案程序，推行權(quán)利告知、風(fēng)險提示、訴訟引導(dǎo)等措施，支持和保障群眾依法理性表達利益訴求。”呼元才在工作匯報中說。

撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組對撫寧區(qū)人民法院一系列便民利民舉措給予充分肯定，同時有人大代表建議：要把司法為民理念融入法院工作的全部和始終，進一步提升訴訟服務(wù)工作質(zhì)量，以智慧法院建設(shè)為有力抓手，推動司法為民再上新臺階，實現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾少跑腿；要加大簡易程序運用力度，提高司法服務(wù)效率，不斷滿足人民群眾對法院工作的新期待，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

“我們將堅持‘為大局服務(wù)、為人民司法’的工作主旨，認真落實各位代表的意見建議，自覺接受人大監(jiān)督，認真聽取社會各界意見，并以這次調(diào)研為契機，不斷加強民事審判工作能力建設(shè)，以更加優(yōu)質(zhì)高效的審判業(yè)績?yōu)槿珔^(qū)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻?！焙粼疟響B(tài)道。

辦好“小案件”，服務(wù)“大民生”?！皳釋巺^(qū)人民法院要進一步提高政治站位，充分發(fā)揮民事審判的職能作用，力爭在服務(wù)大局方面有新舉措、在司法為民方面有新氣象、在隊伍建設(shè)方面有新提升，為推動撫寧高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大司法力量。”調(diào)研結(jié)束時，王華代表調(diào)研組對撫寧區(qū)人民法院提出希望和要求。

（作者單位：河北省秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會）