聯(lián)系人大代表是人大常委會的工作重點之一，是長期開展的“老”工作。人大常委會聯(lián)系人大代表是兩者之間的交流和互動，是使人大常委會工作與人大代表依法行使職權(quán)形成合力，產(chǎn)生實效的過程。廣平縣人大常委會通過“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，通過加強(qiáng)動態(tài)管理，讓“老”工作見到了“新”成效。

“我是廣平縣東張孟鎮(zhèn)的縣人大代表。我家離縣城近30公里，以往人代會后與就很少參加代表活動。2022年，縣人大常委會實行縣人大常委會委員聯(lián)系人大代表后，包聯(lián)我的縣人大常委會委員每季度都把我們5名人大代表聚在一起組織小組活動，征詢意見建議，還交流建議辦理情況。現(xiàn)在，我主動聽取選民意見，真心實意地為大家解難題，大家現(xiàn)在都說我是個信得過的人大代表。這讓我在代表活動中找到了履職的成就感?！边@是廣平縣人大代表王學(xué)剛自豪地吐露著自己的履職心得。

廣平縣人大常委會委員梁書嶺在縣人大聯(lián)系代表工作懇談會上說：“我是連任三屆的縣人大常委會委員，以前主要參加縣人大常委會會議和活動。實行人大常委會委員聯(lián)系人大代表后，我不僅要聯(lián)系選民、提出建議，還要履行組長職責(zé)，用心謀劃并帶領(lǐng)小組代表開展活動。活動后還要向包聯(lián)我們組的人大常委會副主任介紹活動情況。這個組長干不好自己都覺得面上無光。今年我必須用心籌劃好我們組的各項活動，當(dāng)好這個領(lǐng)頭人?！?/p>

針對“閉會期間代表工作缺抓手，聯(lián)系代表組織化程度低，代表活動少，發(fā)揮作用不夠”的問題，廣平縣人大常委會創(chuàng)新模式，探索建立了“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制。實踐證明，“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制在踐行全過程人民民主上走出了一條新路子，有效發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用，推動了閉會期間代表工作取得明顯成效。

“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制推動代表工作組織化規(guī)范化

“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，即縣人大常委會以分級分組每季度聯(lián)系縣人大代表為抓手，開展多種形式的代表活動，極大地活躍了閉會期間代表工作。

分級：即各位縣人大常委會副主任作為第一級，全體縣人大常委會委員作為第二級，縣人大代表作為第三級，逐級聯(lián)系、逐級督導(dǎo)。縣人大常委會副主任聯(lián)系縣人大常委會委員，縣人大常委會委員聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民，形成了“金字塔式”雙向互動架構(gòu)。

分組：即每位縣人大常委會副主任分別聯(lián)系5～6名縣人大常委會委員，組成4個大組，指導(dǎo)督促縣人大常委會委員聯(lián)系人大代表、開展活動；23名縣人大常委會委員分別聯(lián)系5～7名縣人大代表，組成23個代表小組，由縣人大常委會委員帶領(lǐng)各組人大代表獨立開展活動，指導(dǎo)人大代表履行職責(zé)。

分步：每季度第一個月上旬，縣人大常委會委員采取集中聯(lián)系或個別聯(lián)系的方式，分別聯(lián)系本組人大代表，并開展代表活動，不限聯(lián)系地點，不限活動形式，縣人大常委會主任、副主任隨機(jī)參加若干小組活動。中旬，各位縣人大常委會副主任分別召開大組會議，集中聽取包聯(lián)的縣人大常委會委員聯(lián)系人大代表情況匯報，研究梳理代表建議。下旬，縣人大常委會主任主持召開主任會議，聽取四個大組聯(lián)系人大代表情況匯報，并對下次活動提出指導(dǎo)意見；統(tǒng)籌安排代表建議轉(zhuǎn)辦督辦，承辦單位須在60日內(nèi)辦結(jié)。

“+”：即聯(lián)系人大代表+履職活動。一是通報上季度代表建議辦理情況。事前，縣人大常委會代表工委把上季度代表建議辦理結(jié)果分別交予對應(yīng)縣人常委會委員?；顒訒r，縣人大常委會委員當(dāng)場向本組人大代表通報代表建議辦理情況，征求代表意見，確保件件有回音。二是關(guān)心人大代表生產(chǎn)生活?？h人大常委會委員深入了解每名包聯(lián)人大代表一個季度以來的工作、生活和履職情況，協(xié)調(diào)解決人大代表遇到的問題和困難，難以解決的由包聯(lián)的縣人大常委會副主任督導(dǎo)解決。三是促進(jìn)知情知政?？h人大常委會代表工委提前整理近期重要會議、重要活動、重要政策和全縣重點工作情況，讓人大代表充分知曉，為人大代表履職做好保障。四是開展學(xué)習(xí)提升素質(zhì)?；顒忧?，縣人大常委會代表工委確定學(xué)習(xí)主題，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，為人大代表全方位提能力、強(qiáng)素質(zhì)提供保障。五是自選動作?？h人大常委會委員根據(jù)各組實際，組織開展觀摩先進(jìn)、走訪群眾、熱點調(diào)研、專項視察、持證視察、座談研討、助力公益等活動，并形成本組的重點建議和微建議。

2024年4月6日，廣平縣人大常委會委員陳輝組織本組人大代表座談。陳輝首先通報了2024年代表票決民生實事第一季度進(jìn)展情況，并與大家一起學(xué)習(xí)了十四屆全國人大二次會議精神。在討論發(fā)言時，縣人大代表樊艷慧說：“有群眾反映西北堤村南北街不好走。通過調(diào)研，我了解到這條水泥路年久失修，影響道路交通安全。本季度我提出的建議是對城中村類似道路進(jìn)行統(tǒng)計，納入返修計劃。”隨后武光林代表又提出了“用賬戶余額抵免城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費減輕群眾壓力”的建議……最終大家決定將李強(qiáng)代表提出的“降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費改善營商環(huán)境”的建議列為轉(zhuǎn)辦建議，另外2條列為微建議轉(zhuǎn)交縣政府有關(guān)部門落實。這是廣平縣人大常委會第二季度聯(lián)系代表活動的一個縮影。2024年4月上旬，23名廣平縣人大常委會委員分頭聯(lián)系160余名基層縣人大代表，共開展觀摩活動7次，調(diào)研活動12次，視察活動14次，提出重點代表建議21條、微建議18條。

“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制帶來“六個轉(zhuǎn)變”

一是從“松散聯(lián)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝薪M織聯(lián)系”。以往集中聯(lián)系人大代表僅在年中開展1次，由縣人大常委會工作機(jī)構(gòu)組織，縣人大常委會委員參與。這種方式存在活動次數(shù)少，聯(lián)系對象不固定，聯(lián)系不緊密的問題。定向聯(lián)系人大代表制度，雖然明確了結(jié)對關(guān)系，但是缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，活動效果也不理想。“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制中，廣平縣人大常委會主任、副主任，縣人大常委會委員，人大代表自上而下逐級指導(dǎo)開展活動的，既有四項規(guī)定動作，也有縣人大常委會委員謀劃的自選動作，規(guī)范了活動形式，豐富了活動內(nèi)容。

二是從“重過程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸亟Y(jié)果、重反饋”?！胺旨壏纸M分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，變單線聯(lián)系為上下互動，變單步驟為多步驟層層遞進(jìn)，不僅對聯(lián)系時間、內(nèi)容提出了具體的要求，活動后縣人大常委會委員還要形成本組聯(lián)系代表情況報告，簡要說明活動情況、活動成效和代表建議，并及時報包聯(lián)的縣人大常委會副主任；各位縣人大常委會副主任則要向主任會議匯報各大組情況，提出下季度聯(lián)系思路，逐級向下部署，并通報建議辦理結(jié)果，既是雙向互動，也是督導(dǎo)推動。

三是從“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督競爭”。原來縣人大常委會委員和人大代表自主履職多，缺乏有效的指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍?！胺旨壏纸M分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，由主任會議監(jiān)督縣人大常委會副主任，縣人大常委會副主任監(jiān)督縣人大常委會委員，縣人大常委會委員監(jiān)督人大代表，層層監(jiān)督。同一大組的縣人大常委會委員之間、同一小組的人大代表之間還要“同臺”匯報、接受點評，匯報會常常變成了“比武場”?；顒咏Y(jié)束后，縣人大常委會代表工委統(tǒng)計通報各組代表參與率、代表人均建議率，并作為年終評先評優(yōu)依據(jù)。如今，各組之間、各代表之間形成了濃厚的“比武”氛圍，倒逼著縣人大常委會委員和人大代表探索履職新方式，拓展新舞臺。

四是從“單一聯(lián)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)系+活動”?！胺旨壏纸M分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制是以聯(lián)系人大代表為抓手，督促各組開展傳達(dá)精神、集體學(xué)習(xí)、觀摩激勵、專題調(diào)研、工作視察和為民代言等內(nèi)容，在聯(lián)系中開展活動，在活動中增進(jìn)聯(lián)系，無形中打造了一個閉會期間代表履職的“大熔爐”，有效推動了人大代表履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

五是建議從“集中辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺诸愞k理”。以往年中聯(lián)系人大代表后，縣人大常委會代表工委負(fù)責(zé)集中向“一府一委兩院”轉(zhuǎn)交代表建議，年底要結(jié)果?，F(xiàn)在，每季度聯(lián)系代表活動結(jié)束后，重點建議由縣人大常委會代表工委統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦督辦，微建議則由牽頭委室直接向有關(guān)部門交辦，短平快落實，辦完即答復(fù)，有效提升了代表建議辦理的及時性。

六是從“孤軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭舜笠患胰恕?。以往縣人大常委會組成人員與人大代表一年見不了幾次面，有的當(dāng)了一屆人大代表還互不認(rèn)識，代表名號不響、身份不亮、職務(wù)意識不強(qiáng)?，F(xiàn)在，一方面每季度人大代表有活動要參加，激勵人大代表為民代言，為群眾解決難事煩心事；另一方面縣人大常委會主任、副主任，縣人大常委會委員經(jīng)常性走訪人大代表，增強(qiáng)了人大代表的榮譽(yù)感和人大歸屬感，人大一家人氛圍更加濃厚。

“分級分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制顯成效

一是民意反饋更充分。每季度一次活動，讓人大代表有充分的時間和精力深入基層、走訪選民、收集民意。2022年，共形成364條代表建議，其中人代會建議198條，閉會期間建議166條；2023年，共形成280條代表建議，其中人代會建議149條，閉會期間建議131條；人代會建議數(shù)量相比上屆增長了30%，閉會期間建議數(shù)量增長了260%。這些建議既有營商環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村等大事，還有修路架橋、農(nóng)田灌溉、停車充電、加裝電梯、農(nóng)村教育、安裝紅綠燈減速帶、非機(jī)動車治理等群眾身邊的小事。

二是服務(wù)群眾更有效。每季度要面對面向代表通報建議辦理結(jié)果，提升了督辦力度和辦理效果。2023年，縣人大常委會委員李劍鋒提出“解決普通高中學(xué)位不夠、學(xué)生上高中難問題”的建議后，包聯(lián)的縣人大常委會副主任開展了專題調(diào)研，向縣委、政府提出了再建一所普通高中的調(diào)研報告?？h委縣政府把建設(shè)第二所高中納入工作日程，目前土地已收儲到位，基槽施工正在進(jìn)行，預(yù)期明年完工，可有效解決學(xué)子上高中難問題。董利彬代表提出 “變路邊縱向停車為便道豎向停車，解決縣城停車難”的建議后，住建部門就把馬路牙變緩坡，并增大便道寬度，使停車位數(shù)量提升了40%，有效緩解了大流量路段停車難問題，受到了群眾的歡迎。

三是助力發(fā)展更有為。人大代表是各行業(yè)的精英和帶頭人，在自選動作中，充分結(jié)合工作和興趣，提出的助力高質(zhì)量發(fā)展建議更有針對性。比如，2022年，縣人大常委會委員韓書平與小組代表就招商引資工作開展專題調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)新能源、新材料兩個產(chǎn)業(yè)符合邯鄲市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，廣平縣也有一定基礎(chǔ)，因此提出“以新能源、新材料作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展定向招商”的建議。該建議被縣委、縣政府吸納，并寫入今年的縣委全會報告和政府工作報告。兩年來，各組人大代表共圍繞重點項目建設(shè)、招商引資、打通斷頭路、公園游園建設(shè)、智慧城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“四個全域”、路域環(huán)境整治、平安廣平建設(shè)等20余項縣委政府關(guān)注工作開展調(diào)研視察活動60余次，提出各類建議300余條，近一半被吸納，體現(xiàn)了人大之為。

（作者單位：河北省廣平縣人大常委會）