編者按：

2月23日，河北省人民檢察院印發(fā)《關于2023年度全省優(yōu)秀社會治理檢察建議評選結果的通報》。其中，廊坊市文安縣人民檢察院就農(nóng)村地區(qū)“六合彩”賭博犯罪治理問題向文安縣公安局制發(fā)檢察建議，獲評2023年度“全省社會治理類優(yōu)秀檢察建議”。本刊對這一檢察建議的制發(fā)過程、實施效果予以介紹，以期為推進鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。打擊賭博犯罪是維護鄉(xiāng)村治安秩序，保障人民群眾合法權益，促進鄉(xiāng)風文明建設的重要任務。2023年以來，廊坊市文安縣人民檢察院辦理63起賭博類案件，“六合彩”賭博案41件，占比65%，涉案賭資1200余萬元，呈現(xiàn)案件數(shù)量多、涉案人員廣、涉案金額大的態(tài)勢，嚴重影響區(qū)域社會和諧安定。

多發(fā)農(nóng)村，不易察覺

郭某某二人，是一對親姐妹。2023年10月的一天，她們先后來到文安縣人民檢察院辦案工作區(qū)。“是巧合嗎？當然不是。”文安縣人民檢察院檢察官杜偉告訴記者，她們因涉嫌賭博罪來接受訊問。

“我業(yè)余時間沒什么事情做，姐姐說，玩‘六合彩’可以掙點零花錢貼補家用。我孩子也大了，生活有些壓力，就跟著一起做了?！本瓦@樣，姐妹二人通過微信招攬本村及周邊村街“六合彩”玩家30余人，涉案賭資 65 萬元。

“親姐妹觸犯同罪名，并非巧合?！痹撧k案檢察官介紹說，2023年，查辦的41起“六合彩”賭博案件全部出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，因該類案件具備網(wǎng)絡賭博的特征，符合利用微信誘導眾多本村村民及縣域外附近區(qū)域人員參與“六合彩”賭博的情況?！按祟惏讣谵r(nóng)村多發(fā)，且與新型信息手段結合，呈現(xiàn)跨區(qū)域流動的特點，隱蔽性強，不易察覺?！?/p>

相互拉攏，獲利“方便”

苑某某，女，1994年出生，莊家中年齡最小的一位。為了擴大賭資來源，拉攏其好友苑某，魏某某當六合彩莊家，利用手機微信招攬 22名玩家進行賭博，收取下注賭資106萬元，非法獲利3萬元。

而劉某某當上“六合彩”莊家，僅源于一次偶然的相遇。2021年5月，在勝芳鎮(zhèn)肯德基，劉某某見到一個自稱張某某的女子用手機操作六合彩下注信息，就問她是不是干六合彩的，她說是，之后二人互加微信，開始組織報號。2020年9月份至2022年5月份，劉某某作為一名莊家，與下莊魏某某及王某姐妹二人形成關系網(wǎng)，收取玩家賭資193萬元，非法獲利2.5萬元。

“涉案人員年齡分布集中在30至45周歲之間，且存在多種關聯(lián)關系?！鞭k案檢察官介紹說，2023年辦理的案件中，共有12起案件犯罪嫌疑人之間存在互為上下莊家的關聯(lián)關系，且涉案人員多為30至45周歲的女性，這一年齡階段的女性多在家務農(nóng)，或空閑時間比較充裕，或迫于生活壓力，企圖掙點“零花錢”作為家庭補給。“‘六合彩’賭博類似一項兼職工作，莊家僅通過手機收集信息和賭注進行上報，就會獲得賭資5%至16%的返利，如此輕而易舉的獲利方式，也是導致親友、網(wǎng)友之間相互拉攏，參與‘六合彩’賭博組織工作的主要原因?！?/p>

誘惑力強，如同“鴉片”

據(jù)了解，“六合彩”賭博具有不限投注額、高賠付率的特點。

在查辦的案例中，以1：46賠付率居多，玩家每次投注小到一二百元，大到上千元。在苑某某賭博案中，其供述稱，賭博方式就是押十二個生肖，共49個號碼，每小時開一次，一天開十五次，壓中的翻46倍。有的玩家下注較大時，也會給百分之四左右的提成，導致玩家將其作為一種娛樂，甚至沉迷其中。

“‘六合彩’賭博由前幾年1：40 的賠付率上升為現(xiàn)在1：46的賠付率，中獎則按照下注額的46倍進行賠付，投注額還可以賒銷，面對如此誘惑力強的賭博方式，在夢想財富的驅動下，使得‘六合彩’如精神鴉片，得以迅速傳播?！鞭k案檢察官表示，“六合彩”賭博犯罪的利益性和誘惑性，迎合了人們的貪婪心理和賭博心理，誘發(fā)違法犯罪行為，危害財產(chǎn)安全和精神健康，需要加強對賭博犯罪的預防和教育，增強人民群眾法律意識和風險意識。

檢察機關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)亍傲喜省毙纬闪恕百I碼人-收單人-小莊家-大莊家”的層架結構。具體到涉案賭資的最終去向，2023年查辦的賭博類案件中，莊家上報賭資，一部分投注到奧博國際 APP 軟件，由軟件給其返利。其余資金層層上報，不知去向。

發(fā)揮職能，制發(fā)建議

檢察機關在辦理此類案件的過程中，還發(fā)現(xiàn)組織者及參賭人員法律意識淡薄、證據(jù)固定不夠及時有效、案件辦理時間跨度大增加取證難度、關聯(lián)人員犯罪查處不及時等問題。

根據(jù)相關規(guī)定，2023年12月13日，檢察機關提出以下檢察建議。

強化大數(shù)據(jù)應用，為深挖串并聯(lián)犯罪提供數(shù)據(jù)支撐?！傲喜省辟€博犯罪呈現(xiàn)高度網(wǎng)絡化和信息化態(tài)勢，有一套上下鏈條的經(jīng)營結構，建議依托大數(shù)據(jù)捋順“六合彩”賭博犯罪鏈條，深挖上游犯罪，提升犯罪打擊質效。具體措施包括：建立賭博犯罪分析平臺，形成數(shù)據(jù)圖譜，揭示犯罪網(wǎng)絡和規(guī)律；加強與網(wǎng)信、金融等部門的信息共享和協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)技術，對涉案人員的通訊記錄、網(wǎng)絡軌跡等進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)并打擊犯罪線索和窩點。

縮短辦案周期，及時高效固定證據(jù)。在案件辦理過程中，應注意規(guī)范證據(jù)的提取和固定，提高辦案效率，以減少因時間跨度大，造成證據(jù)滅失、記憶不清，不利于查清案件事實等問題的發(fā)生。具體措施包括：加強對涉案人員的審訊和指認，及時獲取和固定證據(jù)，避免其翻供等情況的發(fā)生；加強對涉案物品的鑒定和保存，及時獲取和固定其手機、電腦等證據(jù)，避免其損毀、變造、轉移等情況的發(fā)生。

加強與媒介資源的深度聯(lián)合，強化源頭治理。非法“六合彩”賭博活動不是簡單的賭博活動，可能存在人為利用計算機技術操控賭博后臺的詐騙團伙，應當利用技術手段追本溯源，深挖犯罪，才能有效加強問題源頭治理。具體措施包括：加強智慧偵查技術措施的采用，利用網(wǎng)絡監(jiān)控、電子取證、數(shù)據(jù)分析等手段，揭露其犯罪背景和組織結構；加強對涉案數(shù)據(jù)的技術分析，揭示其犯罪模式和犯罪利益。

著重加強農(nóng)村地區(qū)法治宣傳?！傲喜省辟€博涉案人員多數(shù)稱不知道“六合彩”賭博是違法的，對危害的嚴重性認識不足。建議加強以案釋法，重點突出對農(nóng)村集市等聚集性的場所進行宣傳普法教育，才能使群眾認清非法“六合彩”賭博的本質和社會危害性，防止再犯罪的發(fā)生，凈化社會風氣。具體措施包括：加強對“六合彩”賭博犯罪的法律宣傳，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳“六合彩”賭博的法律性質、法律后果、法律責任等，提高群眾的法律認知；加強對“六合彩”賭博犯罪的案例教育，利用典型案例、警示錄像、現(xiàn)場講座等形式，深入分析“六合彩”賭博的犯罪過程、犯罪手段、犯罪危害等，提高群眾的法律感知和法律警惕。

加強溝通，共同治理

收到建議后，文安縣公安局高度重視，研究討論具體整改措施，2023年12月14日作出積極回應，實現(xiàn)“辦理”向“辦復”轉變，“辦復”向“治理”延伸。為了讓檢察建議實現(xiàn)真落實、真落地、真治理，文安縣人民檢察院積極與公安機關召開聯(lián)席會議，共同商討建立整治“六合彩”賭博犯罪協(xié)作配合機制，讓“六合彩”治理由“末端”走向“前端” 。緊扣引導大數(shù)據(jù)賦能智慧偵查，加強數(shù)據(jù)恢復協(xié)作，讓證據(jù)固定由“泛化”到“精準”。積極開展法治宣傳，引導群眾知法守法，避免深陷“賭潭”。

檢察機關認為，“六合彩”賭博犯罪具有的社會性和網(wǎng)絡性，突破了傳統(tǒng)賭博犯罪的地域限制和空間限制，增加了打擊難度和風險，需要加強對網(wǎng)絡賭博的監(jiān)管和打擊，防止其擴散和泛化。同時，“六合彩”賭博犯罪的群體性和關聯(lián)性，反映了當前鄉(xiāng)村社會關系和價值觀的扭曲和變化，影響了社會的道德風尚和法治秩序，需要加強對賭博犯罪的偵查和打擊，切斷其犯罪鏈條和利益鏈條。在文安縣人民檢察院的積極推動下，檢察機關與相關部門進一步加強溝通和協(xié)作，共同履行社會治理職責，共同打擊和預防“六合彩”賭博犯罪，共同維護社會治安秩序，共同建設平安文安，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治中國建設作出了積極貢獻。

文安縣村民文化生活新面貌（劉格格/攝）