編者按：

2024年6月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革推進林業(yè)強村富民實施方案》，持續(xù)推進全省林權制度改革發(fā)展。浙江省作為全國集體林權制度改革的“排頭兵”，在集體林權制度改革上取得明顯成效，形成了可借鑒可推廣的“浙江模式”，走出了一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路。本期特別策劃刊發(fā)全省林改工作思路及8個縣（市、區(qū)）集體林權制度改革優(yōu)秀案例（第二期），供各地學習借鑒。

浙江省淳安縣素有“八山半田分半水”之稱，全縣林業(yè)用地面積480.9萬畝，森林面積494萬畝，森林蓄積量3020.8萬立方米。淳安縣林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)主要包括山核桃36萬畝、竹林31萬畝、油茶14萬畝、林下中藥材13萬畝。淳安縣林下經(jīng)濟發(fā)展空間潛力巨大，林地資源是村集體和農(nóng)民最大的資源。如何有效利用這些優(yōu)質資源，破解林農(nóng)增收期望“高”與產(chǎn)業(yè)效益相對“低”的矛盾，轉變傳統(tǒng)單一的分散、粗放經(jīng)營為集約化規(guī)模經(jīng)營，著力構建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬“兩山”轉化新路徑顯得尤為重要。2023年以來，淳安縣委、縣政府首次將“做活普惠林業(yè)”納入縣域四大主導產(chǎn)業(yè)之一，大力推進“以山富民”改革工程，創(chuàng)新集體林權制度改革，改革財政支農(nóng)方式，強化利益聯(lián)結機制，探索打造林業(yè)“標準地”，推動林農(nóng)增收致富，切實走出一條生態(tài)惠民、生態(tài)富民之路。

規(guī)范“四鏈”配置 打造林業(yè)標準地

規(guī)模流轉林地健全林業(yè)標準地供應鏈條。創(chuàng)新完善林地所有權、承包權、經(jīng)營權（包括林下空間開發(fā)權和碳匯開發(fā)處置權）“三權分置”模式，優(yōu)化集體林地流轉收入分配方案。村集體及農(nóng)戶的林地經(jīng)營權進行流轉時，流轉方享有林地經(jīng)營權和碳匯開發(fā)處置權，林木所有權繼續(xù)歸村集體和農(nóng)戶所有；村集體及農(nóng)戶的林地經(jīng)營權和林木所有權（毛竹、用材林）或使用權（油茶、山核桃）進行流轉時，流轉方享有林地經(jīng)營權、林木所有權或使用權和碳匯開發(fā)處置權。按照《農(nóng)村集體產(chǎn)權交易管理辦法》推進林地流轉，林地面積在300畝以下或交易標的價值在1萬元（含）以上50萬元以下的，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額公共資源交易中心交易；林地面積在300畝（含）以上或交易標的價值在50萬元（含）以上的，要求在縣公共資源交易中心交易。截至2023年底，全縣通過公共交易平臺共完成集體林地流轉33.4萬畝，涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個行政村。

探索模式創(chuàng)新強化林業(yè)標準地生產(chǎn)鏈條。林業(yè)標準地建設是指參照工業(yè)園區(qū)項目建設用地“三通一平”的模式，以高質量發(fā)展為目標，引導適度規(guī)模經(jīng)營，促進林地資源高效配置和提高單位面積產(chǎn)出，按照一定要素配套相關標準設施，履約承諾供應的國有或集體林地，包括規(guī)模經(jīng)營林地、林業(yè)生產(chǎn)設施用地和必要的配套建設用地。淳安縣因地制宜探索出臺林業(yè)標準地指標體系和認定辦法，開展“有路”“有房”“有水”“有軌”“有網(wǎng)”“有電”“有眼（監(jiān)控溯源）”的“七有”林業(yè)標準地建設，探索帶方案供應等多元化出讓模式，降低市場準入門檻，調動企業(yè)和大戶投資積極性。依托林業(yè)標準地建設，創(chuàng)新打造林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式，有效吸引社會資本“上山入林”，打造一批栽植技術先進、配套設備完善、經(jīng)濟產(chǎn)出高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。在做好一產(chǎn)標準化發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。通過“飛地”模式，建設共富產(chǎn)業(yè)園（二產(chǎn)標準地），建設集基地研學、產(chǎn)品展示、旅游觀光等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體（三產(chǎn)標準地），助推村集體消薄增收，拓寬強村富民路徑。

改革財政支農(nóng)方式補齊林業(yè)標準地資金鏈條。聚焦財政支農(nóng)資金模式創(chuàng)新與績效提升，制定出臺《淳北中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展“撥改投、補或貼”（試點）實施方案》《關于促進淳北產(chǎn)業(yè)區(qū)塊中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》等政策文件，改變在項目建設后直接把資金撥付給實施主體進行補助的模式，改為把補助資金進行項目前期必要的基礎設施建設，并把投入資金作為股份使村集體享受分紅。同時，著力在“以財政政策引導種植規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化”上求突破，對從事中藥材收購、加工、銷售、研發(fā)、品牌推廣、服務等二三產(chǎn)業(yè)的主體通過全額貼息貸款的方式進行補助，降低融資成本。縣內各銀行貸款利率在基礎利率上下降90個基點及以上的，均可納入貼息貸款范圍。

強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商延伸林業(yè)標準地產(chǎn)業(yè)鏈條。專門成立由分管縣領導任組長的縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商專班，出臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)招引工作指南，加強項目全生命周期管理，從一二三產(chǎn)業(yè)3個維度推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商工作。一產(chǎn)主打林業(yè)標準地建設合作主體的招引，推深做實“淳商”回歸；二產(chǎn)主打農(nóng)林產(chǎn)品的精深加工，針對淳安的山核桃、毛竹、油茶、林下中藥材等林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，結合國儲林一期產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設進行精準招商；三產(chǎn)做好森林康養(yǎng)資源的梳理，依托千島湖旅游大品牌，與國內頭部企業(yè)進行對接合作；同時探索“兩山”轉化新賽道，在林業(yè)碳匯開發(fā)交易和全國生態(tài)價值轉換實踐培訓中心實現(xiàn)新突破。

創(chuàng)新共富模式 實現(xiàn)全縣“三增收”

引領行業(yè)標準。淳安縣從基礎設施切入，構建“七有”林業(yè)標準地模式，率先在全省開展試點，推動林下經(jīng)濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)關系的重塑，填補了領域空白，引領了行業(yè)標準，在全國范圍內也是一次林業(yè)資源配置的創(chuàng)新探索?！傲謽I(yè)標準地”試點創(chuàng)新解決了山區(qū)林業(yè)資源豐富而開發(fā)少、利用難，尤其是林下經(jīng)濟基礎設施薄弱、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)民增收難等痛點難點問題，并通過構建新型責任制和穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，促進林地資源高效配置和利用，形成了林下經(jīng)濟發(fā)展的新模式，進一步發(fā)揮森林“錢庫”功能。

激發(fā)市場活力。通過強化林業(yè)一產(chǎn)要素保障，優(yōu)化活力競發(fā)的林業(yè)營商環(huán)境，進一步降低市場準入門檻，充分調動了企業(yè)和大戶參與投資的積極性。通過測算，“撥改投”建設林下標準地，每500畝就能為企業(yè)減少200多萬元的投資成本，實現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣。并以市場為導向，大力推進“種養(yǎng)+文旅”一體融合，“林工貿”“產(chǎn)供銷”一體發(fā)展，山林經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。截至目前，全縣已完成一期14個林業(yè)標準地建設，總面積1.1萬畝，吸引社會主體16個，年均新增資本投入2000余萬元。

助推強村富民。通過構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司+村級富民公司”運行體系，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)銷、共富機制，采用“保底+分成”合作方式，引進國有企業(yè)及社會資本跟進投資，建成一批村級固定資產(chǎn)，獲得租金增加集體收益，村民實現(xiàn)家門口收“股金”和“薪金”。全縣林農(nóng)年均增加工資性收入5000元，帶動就業(yè)6000人以上，其中淳北林業(yè)標準地試點村增加租金收益50余萬元，實現(xiàn)村集體、村民、低收入農(nóng)戶三增收。淳安縣臨岐鎮(zhèn)里口村林業(yè)標準地獲評浙江省第二批林業(yè)推進共同富裕十大典型案例。