寧海是省重點林區(qū)縣，森林資源位居全省前列，現(xiàn)有森林面積150.16萬畝，森林覆蓋率53.79%，為寧波市第二。近年來，寧海深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦資金密碼解鎖、林權(quán)確權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)潛力挖掘三篇文章，持續(xù)發(fā)力、久久為功、積微成著，獲評全省集體林權(quán)制度改革成績突出集體。

解鎖林業(yè)資金密碼

打通林權(quán)富農(nóng)益林轉(zhuǎn)化通道

探索林權(quán)抵押“活資金”。全市首推“土林地銀行”制度，通過“政府+銀行+企業(yè)”合作機制，即針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等抵押擔(dān)保難、融資貸款難的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供土林地經(jīng)營承包權(quán)抵押貸款擔(dān)保服務(wù)，按照承包山林評估價值3折、最高50萬元提供擔(dān)保，推動山林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化增值、生態(tài)效益優(yōu)化提升。同步建立銀政3∶7融資擔(dān)保風(fēng)險機制，推出“銀政擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)模式。截至目前，已累計擔(dān)保業(yè)務(wù)282筆，金額達1.37億元。

建立服務(wù)平臺“惠民生”。成立縣級土林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，改善流轉(zhuǎn)林地的基礎(chǔ)設(shè)施、扶持流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)、培育規(guī)模經(jīng)營主體，全縣林地已流轉(zhuǎn)37.5萬畝。搭建林特產(chǎn)品電子孵化平臺，為經(jīng)營主體提供一站式服務(wù)，同時積極與高?？蒲性核⒖萍己献?，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+項目培訓(xùn)”，基本實現(xiàn)林業(yè)技術(shù)在線交易、林業(yè)專家在線服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才在線學(xué)習(xí)一體化。

深化林權(quán)補償“促增收”。針對73.2萬畝的市級以上公益林，實施公益林生態(tài)效益補償，依托全市率先研發(fā)的補償資金管理檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)資金發(fā)放精細化管理。優(yōu)化提升公益林生態(tài)效益補償標準，將全縣大中型飲用水源地水源涵養(yǎng)林生態(tài)補償標準提高至150元/畝，2023年發(fā)放生態(tài)補償資金超5000萬元，受益集體288個、林農(nóng)2.9萬戶。

聚焦林權(quán)確權(quán)改革

筑牢綠色產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)

活用“歷史牌”，定分配規(guī)則。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，結(jié)合各村特色和歷史情況，明晰林地分配規(guī)則，制定調(diào)查工作方案，依次確定村、林、山、戶界，由大及小地化解林權(quán)權(quán)屬糾紛。如牛臺村以“三定”時期、山林延包時期確權(quán)登記規(guī)則為基礎(chǔ)，總結(jié)出“增人不增地、減人不減地”“相對位置相對準確、面積服從四至”兩大新分配原則，并推廣應(yīng)用。

善用“干部牌”，化權(quán)屬爭議。針對有證無圖、面積虛報、四至模糊、遺漏登記等林權(quán)分散登記時期遺留的各類問題，寧海以“逐級調(diào)處、就地解決”為原則，實施林權(quán)權(quán)屬爭議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級調(diào)處機制。如梅山村內(nèi)27宗飛地涉及其他2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村，而界址卻多已缺失，巧借老支書、老村長、老會計“三老”話語權(quán)重、地熟、情況熟優(yōu)勢，僅用時一個月即確定村界。

巧用“科技牌”，促提速增效。針對地形復(fù)雜、指界困難的情況，創(chuàng)新移動應(yīng)用端“三維指界”，指界階段同步更新數(shù)據(jù)，減少人工反復(fù)修改耗時，林權(quán)確權(quán)登記整體提速70%。截至目前，牛臺村、里天河村、梅山村等試點村完成林權(quán)地籍調(diào)查2214宗，發(fā)放林權(quán)證書1737宗，發(fā)證量居寧波市第一。

挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力

拓寬綠色產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

挖掘林業(yè)碳匯潛力。探索“經(jīng)營主體增匯+企業(yè)固碳”模式，林場負責(zé)培育竹林、企業(yè)負責(zé)收購加工竹材，打通竹材產(chǎn)銷渠道、壯大規(guī)模經(jīng)營程度，實現(xiàn)竹林增匯能力和竹產(chǎn)品固碳能力雙提升。目前，已成功推動寧?？h茶山林場和寧波中加低碳新技術(shù)研究院有限公司入選浙江省首批林業(yè)碳匯先行基地創(chuàng)建名單，建成竹林碳匯經(jīng)營面積2187畝，輻射帶動竹林經(jīng)營2萬畝。同步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，突破性完成四種竹木復(fù)合CLT建筑裝配材料的碳足跡追蹤與碳標簽認證，推動“儲碳”效益，為建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型樹立新標桿。

打通“兩山”轉(zhuǎn)換路徑。推進林特產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。目前寧海“登山步道經(jīng)濟”輻射全省，以“森林資源+地?zé)豳Y源+生態(tài)康養(yǎng)”開發(fā)利用模式為抓手的森林溫泉度假村，成為“林旅融合”的寧海樣板和森林旅游金名片。截至目前，南溪溫泉度假區(qū)新增就業(yè)崗位1000余個，旅游業(yè)增收1億元，年游客量達100多萬人次。在做好碳匯竹林培育工作同時，依據(jù)地勢路況，全面提標改造林場道路系統(tǒng)，暢通竹材運輸渠道，截至目前，已建成山林運竹快速路（軌道）20.2千米。

打造高附加值林業(yè)產(chǎn)品。做大香榧和油茶木本油料產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)林下經(jīng)濟（黃精）高端農(nóng)業(yè)，做強萬畝毛竹產(chǎn)業(yè)，2023年新增油茶574畝、改造油茶低產(chǎn)林637畝，重點打造雙峰山區(qū)萬畝香榧產(chǎn)業(yè)帶、萬畝黃精產(chǎn)業(yè)帶，建成黃壇香榧特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，香榧產(chǎn)值達1億元，黃精0.5億元，竹筍1493萬元。通過各類展銷累計帶動銷售超2.5億元，助農(nóng)增收近億元。

下一步，寧海將堅決貫徹本次會議精神，緊扣主要任務(wù)，立足縣域?qū)嶋H，學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，將改革工作走實走深，切實推動寧海林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)強縣富民重要目標。