習(xí)近平總書記指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫?！笨N云縣“八山一水一分田”，近年來，縉云林業(yè)充分發(fā)揮林地資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)造性運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、資源置換、產(chǎn)業(yè)集聚等“跨山統(tǒng)籌”模式，在縉云“南鄉(xiāng)”，積極策劃構(gòu)建“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚平臺，謀求以林業(yè)改革和創(chuàng)新之力，推動縉云“南鄉(xiāng)”塊狀經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”是以現(xiàn)代森林公園為基礎(chǔ)，以養(yǎng)生、文旅產(chǎn)業(yè)為核心，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地規(guī)劃、金融注血、主體培育等主導(dǎo)因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林農(nóng)充分參與林區(qū)建設(shè)，成果共建共享，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”總規(guī)劃面積319平方千米，其中政府投資25.24億元，帶動社會投資60億元，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受惠群眾12.6萬人。

生動踐行“兩山”理論

謀出綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑

縉云縣林業(yè)部門堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，在綠水青山保護(hù)當(dāng)中，加強(qiáng)森林生態(tài)資源的管護(hù)及經(jīng)營，增強(qiáng)森林的生態(tài)服務(wù)功能，并通過科學(xué)編制經(jīng)營方案，促進(jìn)資源更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品信息普查，全面梳理區(qū)域內(nèi)各類景觀、氣候、文化、古舊村落、懸崖等生態(tài)產(chǎn)品共135項(xiàng)，并通過生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算，把區(qū)域內(nèi)的生態(tài)“內(nèi)在價值”進(jìn)行具體的量化和可視化。開展森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟(jì)、林木良種選育等活動，分區(qū)規(guī)劃編制，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的差異化全域發(fā)展格局。全面落實(shí)落細(xì)空間要素保障。結(jié)合國土空間、環(huán)保、水土保持等政策要求，把林地類型、森林類別、保護(hù)等級落實(shí)到林地資源“一張圖”，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，騰出627畝可建設(shè)用地，植入了生物多樣性體驗(yàn)、旅游接待服務(wù)、青少年拓展、康復(fù)養(yǎng)生、中藥材培育等9大生態(tài)項(xiàng)目，為游客提供食宿、游憩、體驗(yàn)、科普、研學(xué)等系列的生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)。項(xiàng)目總建筑面積17萬平方米，年引入游客達(dá)32.67萬人次。

創(chuàng)新開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地綜合治理

破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各自為戰(zhàn)、互為割裂問題

“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”的林地、土地資源分散于林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體及周邊林農(nóng)，資源與管理處于“割裂”狀態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等項(xiàng)目涉及多個縣屬單位，在一定程度上造成項(xiàng)目孤立、功能重復(fù)的局面。針對實(shí)際，林業(yè)部門積極探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地綜合治理的管理體制改革創(chuàng)新，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”工作管理委員會?！耙豢谧印苯y(tǒng)籌推進(jìn)大洋林區(qū)的開發(fā)建設(shè)與項(xiàng)目的實(shí)施落地。通過權(quán)限整合、架構(gòu)搭建，解決多頭管理、多業(yè)主所有、多部門審批等復(fù)雜情況，破解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各自為戰(zhàn)的“割裂”問題。

主動構(gòu)建“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”

形成吸納產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)高地

借鑒“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的理念，構(gòu)建形成“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”。首先是進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，把大洋林場周邊的村集體、林農(nóng)分散的2.65萬畝林地流轉(zhuǎn)到“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”收儲平臺，由“平臺”統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目園區(qū)與老百姓的邊界鑒定、股金分紅以及糾紛處置，有效解決林地“碎片化”以及項(xiàng)目業(yè)主與林農(nóng)矛盾“直面化”的問題，極大地增加了林農(nóng)的收入。其次是對整個林區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，留出可建設(shè)用地，植入農(nóng)、林、加工、文旅項(xiàng)目。再次是由縣政府出資，林區(qū)工作管理委員會為業(yè)主，負(fù)責(zé)“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”內(nèi)的通路、通水、通電、通信、通氣，排污設(shè)施以及項(xiàng)目場地平整，即“五通一排一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并兼容物流、倉儲、醫(yī)療、審批等服務(wù)功能，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會各界參與”的創(chuàng)業(yè)新高地。最后是建立林業(yè)、發(fā)改、財政、自然資源、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、招商等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，以“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”名義對外招商，引入工商資本，撬動金融和社會主體“上山入林”。充分發(fā)揮“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)集聚功能，做強(qiáng)做大一二三產(chǎn)業(yè)。

積極探索“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展模式

解答山區(qū)如何實(shí)現(xiàn)共富課題

借鑒“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+服務(wù)配套=產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”的治理思路，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命（“四生融合”）功能于一體，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展，形成生態(tài)良好、業(yè)態(tài)多元、“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。通過制定《大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)建設(shè)考評激勵辦法》，構(gòu)建整合林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)體系、林業(yè)科技支撐體系和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系，打造成林業(yè)生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、林業(yè)旅游、林業(yè)文化、養(yǎng)生度假融合發(fā)展的有機(jī)體，并形成“一區(qū)三園六圈”的發(fā)展格局?！耙粎^(qū)”為“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”；“三園”為文旅項(xiàng)目體驗(yàn)園、特色農(nóng)業(yè)種植園、林下經(jīng)濟(jì)培育園；“六圈”為茭鴨共生農(nóng)遺產(chǎn)業(yè)圈、高山康養(yǎng)與觀光體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)圈、高山運(yùn)動產(chǎn)業(yè)圈、抽蓄文旅產(chǎn)業(yè)圈、南鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)圈、林下種植產(chǎn)業(yè)圈。同時，以“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”的集聚平臺，策劃引入干部療養(yǎng)所、康復(fù)醫(yī)院、高山漂流、高山滑雪場等12家森林康養(yǎng)經(jīng)營主體，其中已與蛟坑玻璃棧道、古方山居、十里青山民宿、縉云抽蓄等公司簽訂投資協(xié)議，吸引社會工商資本總投資20.5億元。

全力深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

深挖林農(nóng)增收動能

“大洋林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)”通過推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)放制度，將林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，賦予林地實(shí)際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的法律權(quán)益，解決以往林地分散經(jīng)營難、林權(quán)分散籌資難等諸多體制機(jī)制上造成的困境。在確保林農(nóng)利益的前提下推進(jìn)林地的連片流轉(zhuǎn)，為新型經(jīng)營主體實(shí)施規(guī)?；?jīng)營和林權(quán)抵押融資提供政策支持。通過“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，提高林地利用率和產(chǎn)出率，豐富林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)林農(nóng)和集體經(jīng)濟(jì)組織增收，吸納當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)。如2019年招引的“蛟坑玻璃棧道”項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資8000多萬元，流轉(zhuǎn)蛟坑村村集體統(tǒng)管山1752畝，帶動就業(yè)30多人，通過該項(xiàng)目的帶動，周邊民宿由原來的2家增加到26家，村集體收入超過100多萬元，促進(jìn)林農(nóng)增收1000多萬元。2020年從上海招引的“古方山居”民宿項(xiàng)目，投資1.12億元，流轉(zhuǎn)林地816畝，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)35人，2023年純利潤超過4000萬元，并帶動周邊4個行政村年增加村集體收入241萬元。2020年招引的“千鸚鳥舍”文旅項(xiàng)目，總投資1.5億元，流轉(zhuǎn)林地1036畝，直接帶動就業(yè)150人，年接待游客22萬人次，間接帶動周邊村民1000多人參與文旅創(chuàng)業(yè)。