中共中央政治局于7月30日召開會議，審議《整治形式主義 為基層減負(fù)若干規(guī)定》。會議指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵嶞h中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。中央書記處要持之以恒抓住不放，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制要定期督促檢查，中央和國家機關(guān)各部門、各省級黨委和政府在安排部署工作時要實事求是，省以下各級黨委要履行好主體責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)行。

強化制度建設(shè)統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能

會議強調(diào)，要強化制度建設(shè)與執(zhí)行，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，進(jìn)一步嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)精文簡會，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實解決過頻過繁問題，嚴(yán)格規(guī)范從基層借調(diào)干部，加強政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理，整治“指尖上的形式主義”，進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，精簡創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動，注重創(chuàng)建示范實效。

會議強調(diào)，對黨員干部特別是基層群眾反映強烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個整治一個；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項整治和清理，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立正確政績觀，激勵擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實。

針對著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，列出專題部分來部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革。其中強調(diào)，以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，加強黨的創(chuàng)新理論武裝，深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，樹立和踐行正確政績觀，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。

前不久，習(xí)近平總書記在山東、寧夏考察時均強調(diào)，要抓好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化整治形式主義，為基層減負(fù)。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，靶向治療，推動黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而，形式主義作為頑瘴痼疾，不可能在短時間內(nèi)根除，需要我們認(rèn)識清楚其產(chǎn)生根源與危害，并持續(xù)深化整治形式主義，推動基層減負(fù)工作走深走實。

形式主義本質(zhì)上是作風(fēng)問題，是主觀脫離客觀、理論脫離實際的表現(xiàn)?，F(xiàn)實中，形式主義往往與官僚主義并列提出，官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義，形式主義、官僚主義等歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重?fù)p害黨的威信和執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害黨的組織力、戰(zhàn)斗力、生命力，破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，使群眾的愿望期待落空，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，削弱人民的信任，從而成為影響黨和國家事業(yè)發(fā)展的一大禍害。

形式主義是損害黨的優(yōu)良作風(fēng)和工作能力的腐蝕劑，使領(lǐng)導(dǎo)干部沉湎于文山會海，熱衷于迎來送往，習(xí)慣于做樣子走過場，甚至有的干部不惜投機取巧、弄虛作假。長此以往，必然導(dǎo)致干部隊伍理想信念動搖、工作能力退化、擔(dān)當(dāng)意識缺乏。因此，不能輕視和忽視形式主義的危害，要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，以徹底的自我革命精神下大力氣糾治形式主義。

形式主義是影響黨和國家發(fā)展的一大禍害

之所以說形式主義、官僚主義是影響黨和國家事業(yè)發(fā)展的一大禍害，是因為形式主義、官僚主義集中表現(xiàn)為表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，浮在表面多、深入實際少，只重程序不重效果。其根源主要在于信念有偏差、機制不完善、監(jiān)管不嚴(yán)格，因此為根治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題，必須精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施治。

不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為背后，既有干部主觀不想、精神不振、能力不足等“肩不能扛”、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，也有因怕出錯、怕得罪人、怕追責(zé)問責(zé)而不敢擔(dān)當(dāng)、不敢“涉險灘”、不敢啃“硬骨頭”的問題。形式主義表現(xiàn)形式繁多，究其根本，是扭曲的權(quán)力觀和錯位的政績觀的折射顯現(xiàn)，犯了主觀主義和功利主義的毛病，將一切正確的理論、原則和政策變成毫無內(nèi)容的口號、程序和過場。

習(xí)近平總書記深刻指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實地落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列舉了形式主義的幾種表現(xiàn)，如“熱衷于搞輿論造勢、浮在表面”“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動”“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會?！薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等。

這些形式主義的做法，既浪費了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。近年來，在一些地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題，突出表現(xiàn)在執(zhí)行政策簡單化一刀切、問題整改弄虛作假、基層治理走形變樣、盲目決策任性用權(quán)等方面。再就是一些地方、一些部門在出臺決策時主觀隨意、脫離實際，對政策理解淺嘗輒止，對基層的要求簡單粗暴，少數(shù)基層干部采取“上有政策，下有對策”的方法消極應(yīng)對，導(dǎo)致出現(xiàn)“決策亂畫餅，落實翻燒餅”的現(xiàn)象。

從各地監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況來看，目前一些加重基層負(fù)擔(dān)的問題仍然屢禁不止，新情況新動向不斷滋生。有的違反規(guī)定層層開會，層層制發(fā)配套文件或者在制發(fā)配套文件時簡單照抄照搬、上下一般粗；有的隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，把“痕跡”當(dāng)“政績”。除此之外，加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級有不同表現(xiàn)。

針對上述種種現(xiàn)象，各地有關(guān)方面糾治領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題，關(guān)鍵要從問題突出表現(xiàn)看共性、找規(guī)律，瞄準(zhǔn)重點問題、重點領(lǐng)域，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施治，錨定突出問題，持續(xù)糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題。必須加強調(diào)查研究，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、靶向糾治、有效解決。對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題要堅決糾治，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭改、帶頭治，涉及多個上級部門的還要同題共答，堅決防止“上級生病、基層吃藥”。要堅持問題導(dǎo)向，對基層反映強烈的問題發(fā)現(xiàn)一個整治一個，使黨員、干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。

持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作，要求“讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來”；提出“把為民造福作為最重要的政績，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，堅決反對形式主義、官僚主義”；指出“要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長效機制，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)”；強調(diào)“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項搞清楚”。

習(xí)近平總書記一系列重要論述為“深化整治形式主義為基層減負(fù)”指明了方向。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，各地區(qū)各部門持續(xù)發(fā)力，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣，過去令基層干部叫苦不迭、束手束腳的形式主義、官僚主義問題大大減少。同時也要看到，形式主義、官僚主義問題具有頑固性和反復(fù)性，必須緊盯不放、常抓不懈，加大力度深入糾治，使減負(fù)成果更好惠及廣大基層干部群眾。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利”。領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)掌公權(quán)力的特殊群體，是執(zhí)政興國的骨干力量，其言行舉止無形中會對社會風(fēng)氣形成較大影響。正所謂“風(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有言行一致，自覺嚴(yán)格要求自己，堅持以上率下，切實改進(jìn)思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?，不作脫離實際的盲目決策，避免過度留痕、徒增基層負(fù)擔(dān)的形式主義，才能真正塑造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)，帶動影響民風(fēng)社風(fēng)向上向善。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》聚焦黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，對搞文山會海、過度留痕增加基層工作負(fù)擔(dān)等突出問題有針對性地作出處分規(guī)定。各地要結(jié)合正在開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，督促黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，原原本本學(xué)、逐章逐條學(xué)，深刻認(rèn)識形式主義、官僚主義的危害，進(jìn)一步明確日常言行的衡量標(biāo)尺，用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動。要以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機，引導(dǎo)黨員、干部守牢思想防線、行為紅線，堅決糾正政績觀異化、權(quán)力觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題，把對上負(fù)責(zé)同對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，時刻繃緊為基層減負(fù)之弦，以思想認(rèn)識上的到位引領(lǐng)行動上的自覺。

各級黨組織在建立健全長效機制，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)工作中，要注重健全基層減負(fù)常態(tài)化機制，既為干部減負(fù)，又為實干賦能。加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題，背后既有思想認(rèn)識、政績觀的偏差，也有領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式、制度機制等方面的不足，必須系統(tǒng)施治、綜合施策，打好減負(fù)增效“組合拳”。堅持糾樹并舉。一方面，針對反面典型，抓實以案促改促治，建章立制、堵塞漏洞，持續(xù)凈化政治生態(tài)；另一方面，深化清廉機關(guān)建設(shè)，促進(jìn)固本培元、正本清源。

各級黨組織要對普遍發(fā)生的問題深化專項整治，從制度機制上找原因，推動各地區(qū)各部門在制定政策、部署任務(wù)、督促落實、考核檢查等方面完善整治形式主義、官僚主義的機制，形成更加清晰的制度導(dǎo)向。要壓緊壓實責(zé)任，推動各級黨組織切實擔(dān)起為基層減負(fù)主體責(zé)任，特別是督促“一把手”對減負(fù)工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。要進(jìn)一步完善干部考核評價機制，鮮明樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)目己藢?dǎo)向，既用監(jiān)督加壓，又用信任加力，更好激勵黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為。同時還要有效發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，加大對形式主義典型案例的曝光力度，持續(xù)深化整治形式主義，為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。