俄烏沖突的戰(zhàn)火已經(jīng)持續(xù)燃燒近3年，短期內(nèi)仍看不到結(jié)束的跡象。蔓延的硝煙中，雙方可謂互有攻守，前一天俄方奪下一重鎮(zhèn)，后一天烏方就突襲一倉庫。而在以美國為首的北約持續(xù)援烏弱俄的背景下，俄烏之間大規(guī)模高強(qiáng)度的對抗將不可避免地走向長期化。

北約擴(kuò)軍備戰(zhàn)強(qiáng)化對俄圍堵

冷戰(zhàn)后，北約曾實施多次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但很少涉及擴(kuò)軍方面的問題。然而，自2022年北約出臺新“戰(zhàn)略概念”文件，將俄羅斯視為“最大且直接的威脅”后，便迅速開啟了冷戰(zhàn)后力度最大的擴(kuò)軍進(jìn)程。無論是芬蘭和瑞典入約帶來地理意義上的擴(kuò)大，還是軍事層面人員和裝備的擴(kuò)充，北約的矛頭首先對準(zhǔn)的就是俄羅斯。2024年10月1日，北約新任秘書長馬克·呂特在其就職新聞發(fā)布會上表示，增加北約部隊人數(shù)和裝備將是他的“優(yōu)先任務(wù)”之一。隨后，多家媒體密集披露北約大規(guī)模擴(kuò)軍計劃的相關(guān)內(nèi)容。

大幅擴(kuò)充地面部隊。根據(jù)媒體披露的關(guān)于北約“最低能力要求”的文件，北約計劃新增49個作戰(zhàn)旅，使北約作戰(zhàn)旅的總數(shù)增至131個，每個新組建的旅編制約5000名軍人。這意味著北約地面部隊總兵力將增加24.5萬人，驟增60%。為了指揮管理這些新作戰(zhàn)旅，北約作戰(zhàn)軍將從6個增至15個，師級司令部從24個增至38個。

強(qiáng)化防空力量部署。按照上述文件要求，北約計劃將地面防空分隊的數(shù)量從293個增至1467個，部署的重點方向包括北歐、東歐、波羅的海等地區(qū)。目前，波蘭、立陶宛等6國正在打造“無人機(jī)防御墻”等區(qū)域性防空力量。北約歐洲盟軍司令部也宣布，將增加E-3A空中預(yù)警機(jī)在羅馬尼亞空域的巡邏頻率，加強(qiáng)在北約東翼對無人機(jī)等“新威脅”的監(jiān)控。指揮機(jī)構(gòu)方面，北約擬在德國于德姆和西班牙托雷洪兩個聯(lián)合空中作戰(zhàn)中心之外，增設(shè)北極空中作戰(zhàn)中心，以提升極地區(qū)域的防空攔截能力。

優(yōu)化戰(zhàn)場體系建設(shè)。芬蘭與瑞典加入北約后，北約已將波羅的海變成了自己的“準(zhǔn)內(nèi)?！?，芬蘭與俄羅斯之間長達(dá)1300多公里的邊境線則成為北約和俄羅斯戰(zhàn)略博弈的前沿，使北約形成一個從北歐、中歐直到南歐的環(huán)形包圍圈。此前，北約相繼在拉脫維亞和波蘭成立了多國部隊北方司令部和東北方司令部。2024年10月8日，北約又宣布在距俄羅斯不遠(yuǎn)的芬蘭米凱利市設(shè)立北約北歐陸軍司令部。北約還計劃在芬蘭、瑞典等靠近俄羅斯的成員國，修建包括大型彈藥庫、戰(zhàn)略性機(jī)場等在內(nèi)的1400多個軍事設(shè)施，儲備約130萬噸戰(zhàn)備物資，以確保北約部隊?wèi)?zhàn)時能迅速投入戰(zhàn)斗。此外，北約還在推進(jìn)多條“陸地通道”的計劃，以保障戰(zhàn)時美國的增援部隊能夠快速抵達(dá)戰(zhàn)場前沿。

不難看出，北約這一輪力度罕見的擴(kuò)軍計劃以及相關(guān)動作，最主要的目的就是強(qiáng)化對俄羅斯的圍堵遏制，對其形成長期的立體包圍之勢。用北約軍事委員會主席羅布·鮑爾的話說，北約國家及其民眾需要為未來20年內(nèi)可能與俄羅斯發(fā)生軍事沖突做準(zhǔn)備。然而，北約擴(kuò)軍的背后，美國才是最大的受益者，既打擊了對手俄羅斯，又強(qiáng)化了對歐洲盟友的掌控。北約內(nèi)部有識之士已在質(zhì)疑“擴(kuò)軍究竟為誰服務(wù)”。

俄羅斯增兵加餉針鋒相對

針對北約的擴(kuò)大，俄羅斯總統(tǒng)普京此前已簽署法令，批準(zhǔn)重設(shè)莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)，增強(qiáng)俄西北部軍事力量。而在俄烏沖突延宕、歐洲安全形勢持續(xù)惡化的背景下，北約新一輪擴(kuò)軍同樣引發(fā)俄方面針鋒相對的強(qiáng)烈回應(yīng)。

俄軍數(shù)量在2016年時曾縮減至100萬人。2022年俄烏沖突爆發(fā)后一直持續(xù)增加，2023年1月增加到115萬人，同年年底普京簽署命令，將軍人數(shù)量增加17萬，達(dá)到132萬人。2024年9月，俄羅斯再次決定擴(kuò)軍18萬人，使俄軍總?cè)藬?shù)達(dá)到150萬，新增人員可組建約20個師。

相應(yīng)地，自俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯國防開支也在連年增加。2021年，俄國防開支為3.6萬億盧布，2024年已增至10.4萬億盧布。俄羅斯政府不久前向國家杜馬提交的2025年至2027年預(yù)算文件顯示，2025年俄國防預(yù)算為13.5萬億盧布（約合1450億美元），比2024年增長約30%，創(chuàng)下歷史新高，占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.3%。

俄羅斯大幅擴(kuò)軍和增加軍費(fèi)，除了應(yīng)對北約的圍堵，更直接的原因是為了贏得延宕日久的俄烏沖突。烏克蘭計劃2025年將全部政府預(yù)算的60%以上用于國防和安全，數(shù)額約為540億美元。美國和歐盟也在加緊推動援烏計劃的落實，力圖使烏克蘭具備長期對俄作戰(zhàn)能力。

為解決前線兵力短缺和兵員征集難題，俄羅斯大幅提高參戰(zhàn)人員的福利待遇，開出高額報酬吸引更多人參軍參戰(zhàn)。2023年10月，俄羅斯通過法律，規(guī)定參戰(zhàn)人員的工資自當(dāng)月起增長10.5%，支付給陣亡軍人遺屬和傷員的撫慰金也相應(yīng)增加。目前，支付給莫斯科市一名合同兵的一次性獎勵已經(jīng)增加到230萬盧布，加上工資、津貼以及家屬補(bǔ)助，一名合同兵服役第一年可以拿到520萬盧布，是莫斯科人均收入的4倍多。以上措施的落實，都需要大量資金的支持。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，在俄烏沖突戰(zhàn)場上，俄軍平均每天消耗炮彈超過1萬發(fā)，最多時每天甚至消耗超過4萬發(fā)。轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時機(jī)制的俄軍工企業(yè)體系，需要投入更多資金保證軍工產(chǎn)品生產(chǎn)。此外，這場被很多人稱為“人類歷史上第一場智能化戰(zhàn)爭”的沖突中，以無人機(jī)、高超聲速武器等為代表的新型武器大量投入戰(zhàn)場并發(fā)揮重要作用。俄軍工企業(yè)無論是擴(kuò)大產(chǎn)能，還是升級技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)線、更新產(chǎn)品，都需要持續(xù)的資金投入。

當(dāng)前，俄烏沖突進(jìn)入膠著階段。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基近期表示，希望不晚于2025年結(jié)束這場戰(zhàn)爭。美國大選后，新政府對俄烏沖突的政策也存在一定變數(shù)。如果俄烏局勢走向緩和，俄或許會對國防預(yù)算進(jìn)行一定的調(diào)整。不過，面對美西方軍事遏壓升級的現(xiàn)實威脅，俄羅斯已經(jīng)將備戰(zhàn)基點轉(zhuǎn)為應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭，新組建很多部隊。即便俄烏沖突結(jié)束，俄國防開支也將在未來數(shù)年維持較高水準(zhǔn)。

烏克蘭“勝利計劃”爭取更多援助

在北約與俄羅斯相互加碼加大博弈力度的同時，作為俄烏沖突當(dāng)事方的烏克蘭也展開穿梭外交。2024年9月26日，澤連斯基與美國總統(tǒng)拜登在白宮舉行會晤。10月10日至11日，澤連斯基又“旋風(fēng)”式出訪英、法、意、德4國，兜售其“勝利計劃”。

根據(jù)英國《泰晤士報》報道，澤連斯基的“勝利計劃”涉及4項主要內(nèi)容：即北約成員國向烏克蘭提供安全保障并簽署雙邊安全協(xié)議；烏方繼續(xù)推進(jìn)在俄羅斯庫爾斯克州的軍事行動并以此作為同俄方談判的關(guān)鍵籌碼；西方國家向烏方提供特定的武器裝備；烏克蘭獲取國際金融援助以恢復(fù)戰(zhàn)時受損經(jīng)濟(jì)。也有媒體報道稱，這一計劃包括請求西方國家提升援烏武器的打擊能力，允許烏軍使用西方武器打擊俄境內(nèi)縱深目標(biāo)等，俄烏沖突結(jié)束后西方向烏克蘭提供安全保障的提議等。

雖然烏方聲稱，“勝利計劃”就是一個通過政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和外交手段“迫使”俄方接受“真誠”談判的框架，但分析人士指出，這一計劃的目的就是希望在11月美國大選前獲取更多軍援，以應(yīng)對美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普可能勝選帶來的“顛覆性”影響，并不包含任何真正有助于沖突解決的具體建議。

從這個角度觀察，澤連斯基的訪問還是頗有收獲的。美烏元首會晤前，拜登政府宣布一系列新的對烏軍事援助計劃。援烏武器清單中，包括空對地炸彈、“海馬斯”多管火箭炮系統(tǒng)適配彈藥、中程空對空導(dǎo)彈、“愛國者”防空系統(tǒng)及其彈藥、“聯(lián)合防區(qū)外武器”滑翔彈等。其中，“聯(lián)合防區(qū)外武器”滑翔彈系首次向烏克蘭提供，這種可打擊110公里外目標(biāo)的炸彈，可由西方國家援助烏克蘭的F-16戰(zhàn)斗機(jī)搭載發(fā)射。

在美國的帶動下，歐洲方面也明確表示將向烏克蘭持續(xù)提供支持。10月9日，歐洲理事會就年底前向烏克蘭提供350億歐元貸款達(dá)成共識。德國總理朔爾茨表示，將在2024年年底前與比利時、丹麥和挪威共同向烏提供價值約14億歐元的軍事支持，并將在2025年聯(lián)邦預(yù)算中撥款40億歐元用于向烏提供直接軍事援助。法國計劃2025年年初向烏方交付“幻影”戰(zhàn)機(jī)。意大利方面則表示，將于2025年7月主辦烏克蘭重建會議。

雖然在爭取援助方面收獲頗豐，但綜合來看，澤連斯基的穿梭外交并未取得理想效果。

一方面，澤連斯基提出的“勝利計劃”并未獲得美歐國家的完全接納。了解該計劃大致內(nèi)容的美國和歐洲國家高級官員表示，這一計劃“了無新意”，“沒有提供一條烏克蘭通往勝利的明確道路”。相關(guān)國家的表態(tài)，如“就下一步措施密切協(xié)商”等，更多是官樣文章。

另一方面，烏方希望說服美方允許烏方使用美制武器打擊俄境內(nèi)縱深目標(biāo)，也沒有得到回應(yīng)。據(jù)美媒報道，美方情報機(jī)構(gòu)評估認(rèn)為，俄方會將美方“松綁”烏方武器使用限制的舉動認(rèn)定為沖突升級的重要信號，可能以此為由采取一系列報復(fù)性措施，顯著提升北約與俄羅斯直接沖突的風(fēng)險。此外，俄方也可能通過直接向伊朗、也門胡塞武裝等提供武器裝備等方式作出回應(yīng)，這也是美方不愿意看到的結(jié)果。

更為關(guān)鍵的是，美國總統(tǒng)拜登以應(yīng)對颶風(fēng)“米爾頓”為由推遲了對德國的訪問，這使得原定10月12日在德國拉姆施泰因空軍基地舉行的首次“烏克蘭防務(wù)問題國際聯(lián)絡(luò)小組”領(lǐng)導(dǎo)人峰會泡湯。

俄烏沖突每延宕一天，都會給人民帶來更多苦難，給地區(qū)造成更多破壞，給世界帶來更多的動蕩不安。各方應(yīng)以和平為重，以人民為重，真正致力于勸和促談。

（責(zé)任編輯：魏潔）