近日，在陜西省鎮(zhèn)巴縣召開的“紀(jì)巡審”聯(lián)席會(huì)議上，縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員詳細(xì)通報(bào)了惠民資金問題線索辦理情況。這是該縣紀(jì)委監(jiān)委探索紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同的“一體化監(jiān)督”模式，健全完善《鎮(zhèn)巴縣惠民資金發(fā)放及監(jiān)督管理辦法》等制度，形成聯(lián)動(dòng)順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)督合力的一幕。

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治開展以來，陜西省紀(jì)委監(jiān)委積極推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同，建立“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深挖徹查鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“蠅貪蟻腐”，有力有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域集中整治和“三資”監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治走深走實(shí)。

構(gòu)建銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督體系

全面從嚴(yán)治黨，離不開有力有效的監(jiān)督。

“經(jīng)核查，縣審計(jì)局移送的關(guān)于違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金問題線索屬實(shí)，已立案。我們將持續(xù)關(guān)注涉案相關(guān)情況，放大監(jiān)督治理效應(yīng)，推動(dòng)形成整改閉環(huán)。”近日，在山陽(yáng)縣“紀(jì)巡審”聯(lián)席會(huì)議上，縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人談到了一起運(yùn)用“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制查處的案件。

此前，山陽(yáng)縣審計(jì)局在開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了法官鎮(zhèn)姚家灣社區(qū)長(zhǎng)期違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的問題，立即將該問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，法官鎮(zhèn)姚家灣社區(qū)監(jiān)委會(huì)主任嚴(yán)某在負(fù)責(zé)該社區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金相關(guān)工作期間，未按規(guī)定實(shí)地調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶耕地現(xiàn)狀，導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金共計(jì)4.52萬元。今年7月，嚴(yán)某被立案審查調(diào)查。

山陽(yáng)縣將持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督深度融合，匯聚三方監(jiān)督合力，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索的價(jià)值不僅在于“查”，更在于“治”，目的是促進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)有效落實(shí)。

“我們建立健全與審計(jì)、巡察等部門協(xié)作機(jī)制，同向發(fā)力、同頻共振，在立項(xiàng)計(jì)劃、征詢問題線索、移交要案查處、日常信息共享、處置結(jié)果反饋等方面實(shí)現(xiàn)‘全鏈條式’高效貫通。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

工作實(shí)踐中，“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)使得監(jiān)督力量相互支撐、工作相互補(bǔ)位、問題相互印證、結(jié)果互相運(yùn)用，推動(dòng)問題整改落實(shí)，切實(shí)有效提升了綜合監(jiān)督質(zhì)效。

以省級(jí)層面為例，聚焦“誰來聯(lián)動(dòng)、怎么聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)什么”問題，今年6月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委、省委審計(jì)辦、省審計(jì)廳、省委巡視辦聯(lián)合出臺(tái)了《加強(qiáng)紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

各設(shè)區(qū)市審計(jì)局、省審計(jì)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過“上審下”方式，重點(diǎn)對(duì)22個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，通過大數(shù)據(jù)分析，形成疑點(diǎn)清單移交省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視辦；省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視辦分別將疑點(diǎn)清單下發(fā)各市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦進(jìn)行疑點(diǎn)核查，并向省審計(jì)廳全面反饋案件辦理結(jié)果；省委巡視辦指導(dǎo)有關(guān)市和縣委巡察機(jī)構(gòu)將涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門或有關(guān)單位處理，對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反政策規(guī)定并能夠及時(shí)解決的問題，督促立行立改。

各地也有探索。在方案制定上，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)巡審雙方相互征求意見，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年度常規(guī)巡察對(duì)象和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象重合率最大化。在人員統(tǒng)籌上，榆林市抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部、審計(jì)干部組建專業(yè)化巡察隊(duì)伍，帶著問題查找責(zé)任。在配合方式上，漢中市采取“短平快”的模式，組建審計(jì)機(jī)動(dòng)小分隊(duì)，配合巡察組深入核查了解問題。

如今，建立協(xié)作配合機(jī)制、制定工作流程指引、不定期召開聯(lián)席會(huì)議、互通共享監(jiān)督信息和成果，已成為“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作。

聚焦群眾“急難愁盼”釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)

懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。

《方案》明確，要集中整治新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)財(cái)務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理等多個(gè)方面。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范情況，著力糾治推諉扯皮、不作為、慢作為等問題；關(guān)注村集體“三資”管理使用情況，著力糾治村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不入賬、無人監(jiān)管、被他人無償占用等問題……

“永坪鎮(zhèn)棗林社區(qū)4名工作人員在年度低保審核中未按照相關(guān)規(guī)定審核，導(dǎo)致白某某在服役期間違規(guī)享受低保金問題……”今年6月21日，延川縣紀(jì)委監(jiān)委收到延安市紀(jì)委監(jiān)委移交的“紀(jì)巡審”工作組關(guān)于延川縣2021年至2023年惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金審計(jì)疑點(diǎn)問題清單。

隨即，延川縣紀(jì)委監(jiān)委采用“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促主管部門追回相關(guān)資金51.46萬元，給予“第一種形態(tài)”處理28人。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助巡察和審計(jì)力量，不僅可以拓寬問題線索來源，還可以發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能?！毖影彩屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，延安市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組以制發(fā)提醒單的方式，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金發(fā)放流程進(jìn)行全方位自查，確保惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金落地落實(shí)。

在集中整治中，各地重點(diǎn)圍繞民生項(xiàng)目中的資金管理、資產(chǎn)處理、資源配置、資本運(yùn)作等開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

銅川市紀(jì)委監(jiān)委從群眾反映強(qiáng)烈突出問題入手，將保障農(nóng)民工工資支付納入重要監(jiān)督事項(xiàng)清單，緊盯重點(diǎn)問題，壓實(shí)職能部門主體責(zé)任，推動(dòng)依法穩(wěn)妥有序解決相關(guān)欠薪問題。如督促相關(guān)部門制定《銅川市保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任及任務(wù)清單》，推動(dòng)住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T主動(dòng)排查本領(lǐng)域欠薪隱患，發(fā)改、財(cái)政等部門強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，法院、檢察院、公安等部門加大惡意欠薪違法犯罪打擊力度。截至10月底，全市查處欠薪案件105件，為437名農(nóng)民工討回薪資567.16萬余元，釋放政治監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督疊加效應(yīng)。

推動(dòng)問題整改和成果運(yùn)用規(guī)范高效

“你局存在對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致相關(guān)村產(chǎn)業(yè)合作社產(chǎn)生虛報(bào)套取項(xiàng)目資金等問題，建議迅速開展自查自糾，完善相關(guān)制度、加強(qiáng)資金監(jiān)管……”此前，漢陰縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)查處的相關(guān)鎮(zhèn)村虛報(bào)套取項(xiàng)目資金問題向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)監(jiān)察建議書，督促其認(rèn)真開展以案促改。

在漢陰縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)、30余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行了督促指導(dǎo)，通過宣講、座談、核驗(yàn)報(bào)賬資料等方式發(fā)現(xiàn)問題8件，現(xiàn)場(chǎng)督辦1件，下達(dá)項(xiàng)目資金協(xié)助監(jiān)管函2份，下達(dá)整改通知書4份，向縣紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索1件。

今年以來，為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議在以案促改中的作用，漢陰縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于深化以案促改工作實(shí)施辦法》，完善“發(fā)現(xiàn)問題—提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結(jié)果運(yùn)用”工作閉環(huán)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用的精準(zhǔn)性、專業(yè)性、規(guī)范性。

推動(dòng)問題整改，是做好“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“后半篇文章”的重中之重。

針對(duì)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)用好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成果，督促被監(jiān)督單位深入查找監(jiān)管盲點(diǎn)、政策堵點(diǎn)、改革難點(diǎn)，有效堵塞制度漏洞，切實(shí)做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“后半篇文章”。

“加強(qiáng)對(duì)已辦案件‘回頭看’，防止因運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)不適而產(chǎn)生影響，對(duì)未辦結(jié)案件動(dòng)真格、出重拳，堅(jiān)持正風(fēng)反腐一起抓，把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，以查處典型案件帶動(dòng)集中整治走深走實(shí)。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要持續(xù)深化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)向其他領(lǐng)域和縣（區(qū)）拓展，優(yōu)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)形成的制度機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的質(zhì)量和加大查處案件的力度。

實(shí)踐證明，陜西省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域集中整治工作，正在將更多監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)以監(jiān)督實(shí)效護(hù)航民生民利。