習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深化整治金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。金融領(lǐng)域腐敗往往與各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，影響金融功能作用發(fā)揮，容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家和人民利益造成極大損失。如何全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)？近日，記者采訪(fǎng)了3位派駐金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人。

豐富防治金融腐敗的有效手段

記者：相較于傳統(tǒng)的腐敗形式，金融領(lǐng)域腐敗常披著市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化外衣，隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)。實(shí)踐中，為破解金融領(lǐng)域腐敗甄別難、查處難問(wèn)題，你們采取了哪些措施？積累了哪些行之有效的經(jīng)驗(yàn)？

毛小萌：從近年來(lái)通報(bào)的典型案例和我們開(kāi)展的監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況看，金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題主要集中在資金密集、權(quán)力集中領(lǐng)域，具體表現(xiàn)在插手信貸審批和工程建設(shè)項(xiàng)目、干預(yù)大額資金使用和大宗采購(gòu)招投標(biāo)、選人用人領(lǐng)域不正之風(fēng)和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面。以上問(wèn)題呈現(xiàn)出隱蔽性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高等特點(diǎn)，給甄別和查處帶來(lái)較大困難。面對(duì)“隱蔽偽裝”，要撥開(kāi)迷霧抓實(shí)質(zhì)，緊緊抓住權(quán)錢(qián)交易這個(gè)本質(zhì)特征，強(qiáng)化穿透性思維，看清許多行為實(shí)質(zhì)是權(quán)力變現(xiàn)的工具、利益輸送的道具、掩飾權(quán)錢(qián)交易的幌子，為案件突破找準(zhǔn)切入點(diǎn)，揭露違紀(jì)違法的真面目；面對(duì)“花樣翻新”，要強(qiáng)化分析現(xiàn)原形，在實(shí)踐中更加注重問(wèn)題線(xiàn)索的前期研判分析，充分運(yùn)用財(cái)管、信貸、審計(jì)、賬戶(hù)查詢(xún)等系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)篩選、關(guān)聯(lián)比對(duì)、模型分析讓違紀(jì)違法行為無(wú)處遁形；面對(duì)“手法專(zhuān)業(yè)”，要整合資源提能力，通過(guò)梳理歸納深化對(duì)農(nóng)信機(jī)構(gòu)違紀(jì)違法及腐敗問(wèn)題新動(dòng)向新表現(xiàn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，制定《全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)干部員工違紀(jì)違法行為負(fù)面清單》，列舉出15個(gè)方面81項(xiàng)常見(jiàn)違紀(jì)違法行為表現(xiàn)，提升類(lèi)案識(shí)別能力。依托與巡察、審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用好巡察、審計(jì)和各類(lèi)業(yè)務(wù)檢查成果，增強(qiáng)線(xiàn)索排查能力。同時(shí)根據(jù)案件特點(diǎn)有針對(duì)性地選用金融業(yè)務(wù)骨干參與審查調(diào)查，有效提升對(duì)新型腐敗隱性腐敗的查處能力。

余江濤：一是嚴(yán)查嚴(yán)辦問(wèn)題線(xiàn)索，深挖隱性腐敗問(wèn)題。充分運(yùn)用省委巡視成果，對(duì)省委巡視和省紀(jì)委監(jiān)委移交的問(wèn)題線(xiàn)索認(rèn)真核查，通過(guò)追溯資金流和業(yè)務(wù)流，還原腐敗事實(shí)真相，查處了3名領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)2名以咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、工資等名義違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。對(duì)外部監(jiān)管、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立監(jiān)督臺(tái)賬，按月進(jìn)行分析研判，及時(shí)排查業(yè)務(wù)領(lǐng)域苗頭性問(wèn)題中可能隱藏的貪腐問(wèn)題。二是緊盯“三重一大”事項(xiàng)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)金融腐敗隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)等特點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于駐行紀(jì)檢監(jiān)察組與總行職能部門(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制的通知》，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”事項(xiàng)審批、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督制約。運(yùn)用監(jiān)督會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等方式，對(duì)內(nèi)部巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)摸排，與總行職能部門(mén)同向發(fā)力，共同防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是整合核查力量，打破專(zhuān)業(yè)壁壘。針對(duì)金融腐敗手段新穎靈活、過(guò)程復(fù)雜隱蔽的特點(diǎn)，在派駐初期，我們?cè)诳傂悬h委的大力支持下，引進(jìn)多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員，組建起一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的干部隊(duì)伍。同時(shí)，注重崗位鍛煉，先后推薦19人次到省紀(jì)委監(jiān)委參與辦案、2人次跟班學(xué)習(xí)、參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)49人次，深入基層學(xué)習(xí)交流2人次，持續(xù)推動(dòng)組內(nèi)人員更新優(yōu)化知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提升應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域腐敗升級(jí)、變化多樣的專(zhuān)業(yè)能力。

王新勝：工作中我們時(shí)常遇到被投資企業(yè)因處于不同發(fā)展階段無(wú)法判斷估值和定價(jià)是否合理，一些業(yè)務(wù)品種鏈條長(zhǎng)、業(yè)務(wù)模式較為復(fù)雜難以界定造成損失的主要原因等情況，對(duì)其中可能存在的腐敗問(wèn)題甄別難、查處難。對(duì)此，我們主動(dòng)作為，積累了一些破解之道。一是研判產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)的原因，發(fā)現(xiàn)背后的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題；定期聽(tīng)取風(fēng)險(xiǎn)管理工作匯報(bào)，正確區(qū)分業(yè)務(wù)探索創(chuàng)新、市場(chǎng)環(huán)境變化、認(rèn)識(shí)能力局限造成的投資損失問(wèn)題與失職瀆職、徇私舞弊、行賄受賄問(wèn)題，對(duì)可疑情況深挖細(xì)查。2023年以來(lái)，立案查處了2起代償損失背后潛藏的收受合作客戶(hù)財(cái)物違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。二是緊盯滋生腐敗的土壤和條件，精準(zhǔn)監(jiān)督關(guān)鍵人重點(diǎn)事。研究制定了《加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施方案》，建立了小微權(quán)力清單制度，關(guān)注重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為新形態(tài)新表現(xiàn)；緊盯定政策、作決策等關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)投融資審批、不良資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購(gòu)等資金、資源密集環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是積極借助專(zhuān)業(yè)力量，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。定期邀請(qǐng)業(yè)務(wù)部門(mén)“一把手”授課，深入學(xué)習(xí)了解集團(tuán)業(yè)務(wù)流程、決策過(guò)程、潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面增強(qiáng)監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)融合的能力；借助集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及外部財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)力量，獲取更加全面的信息，切實(shí)打造一支熟悉金融、精通業(yè)務(wù)、善于監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

監(jiān)督推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升

記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。為推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一決策部署落到實(shí)處，你們作出了哪些努力？

毛小萌：我們將金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，確保黨中央決策部署落實(shí)見(jiàn)效。首先，創(chuàng)新開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)督，以貫徹落實(shí)黨中央金融工作決策部署、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為檢查重點(diǎn)，選派骨干力量赴9家縣級(jí)行社開(kāi)展檢查，通過(guò)調(diào)資料、查數(shù)據(jù)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并督促糾正了基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的不足。其次，督促農(nóng)信機(jī)構(gòu)吸取“非標(biāo)黃金騙貸案”教訓(xùn)，更好聚焦主責(zé)主業(yè)、堅(jiān)守定位、回歸本源，支持和推動(dòng)黨委于2023年提出的“求質(zhì)不唯量，求難不求易，求實(shí)不務(wù)虛，求穩(wěn)不貪大”經(jīng)營(yíng)理念，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)累計(jì)投放實(shí)體貸款3345億元，為990個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)發(fā)放貸款312億元，數(shù)字普惠貸款突破1000億元大關(guān)，位居全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)前列，有力支持了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員莫榮在“委員通道”上，講述的留壩縣青年黎源通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款脫貧致富的故事，正是我們服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足群眾金融需求的生動(dòng)縮影。

余江濤：一是突出具體化，錨定監(jiān)督任務(wù)。明確服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等3大類(lèi)監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施普惠金融等26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，督促總行黨委切實(shí)擔(dān)當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)。截至今年6月，全行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的貸款余額較年初增加了121.38億元，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度持續(xù)加大。二是突出精準(zhǔn)化，糾治突出問(wèn)題。綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、日常監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)談話(huà)等形式摸排了解全行“支農(nóng)支小”、普惠金融等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)參加黨委會(huì)議審議有關(guān)工作方案、列席“三會(huì)一層”會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式，督促黨委逐步解決服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)力不足等問(wèn)題。今年上半年，秦農(nóng)銀行優(yōu)先推動(dòng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)授信，重點(diǎn)支持了西安農(nóng)投集團(tuán)、國(guó)維淀粉、愛(ài)菊集團(tuán)等企業(yè)，推出“收糧貸”“冷儲(chǔ)貸”“全季西紅柿產(chǎn)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)“滴灌”區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

王新勝：我們通過(guò)審議集團(tuán)制度措施、列席會(huì)議、參加學(xué)習(xí)交流等形式做好跟進(jìn)監(jiān)督，與集團(tuán)黨委一起推動(dòng)集團(tuán)完善戰(zhàn)略制定、合理確定目標(biāo)、抓好措施落實(shí)，督促集團(tuán)投資、基金、擔(dān)保、交易四大業(yè)務(wù)板塊在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。比如，將監(jiān)督服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入《推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化實(shí)施方案》，要求集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢組織結(jié)合本單位實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。堅(jiān)持在集團(tuán)季度工作例會(huì)上開(kāi)展集體監(jiān)督談話(huà)，壓實(shí)各級(jí)“一把手”落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。近年來(lái)，陜西金控集團(tuán)重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等行業(yè)領(lǐng)域，培育和支持了22家上市企業(yè)，投資了一批全省科技創(chuàng)新代表企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)化債權(quán)投資、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、國(guó)家主權(quán)信用貸款等方式，近5年累計(jì)投放資金200多億元，有力支持了陜西省一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為一批中小民營(yíng)企業(yè)注入發(fā)展新活力。

加強(qiáng)一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)

記者：深化源頭治理、扎牢制度籠子是防治腐敗的治本之策，在推動(dòng)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制方面，你們?nèi)〉昧四男┏尚В?/p>

毛小萌：在加強(qiáng)干部監(jiān)督方面，我們堅(jiān)持每年制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗職責(zé)壓實(shí)到各級(jí)組織、各條線(xiàn)部門(mén)、各崗位人員；對(duì)黨委管理的600余名干部逐一建立廉政檔案，每年開(kāi)展述責(zé)述廉，對(duì)干部廉潔自律情況動(dòng)態(tài)更新、跟進(jìn)監(jiān)督；在OA系統(tǒng)（辦公自動(dòng)化系統(tǒng)）建設(shè)“個(gè)人重大事項(xiàng)廉政監(jiān)督”等模塊，進(jìn)一步提升對(duì)干部的監(jiān)督效能；制發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，對(duì)干部履行管黨治黨責(zé)任全程監(jiān)督。在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，我們監(jiān)督推動(dòng)黨委制定關(guān)于貫徹落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨委議事規(guī)則、“三重一大”事項(xiàng)管理、主體責(zé)任清單、加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同等制度，讓全面從嚴(yán)治黨制度體系更加完備；堅(jiān)持懲治結(jié)合、懲防并舉，發(fā)揮案件查辦治本功能；2019年以來(lái)，運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)3名農(nóng)商行高管?chē)?yán)重違紀(jì)違法案進(jìn)行查處，通過(guò)剖析案件成因、指導(dǎo)以案促改，規(guī)范條線(xiàn)管理制度、拍攝警示教育片等方式，實(shí)現(xiàn)了查處一案、教育一片、治理一域的目標(biāo)。

余江濤：派駐機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我們將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)推動(dòng)秦農(nóng)銀行完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全完善現(xiàn)代化公司治理體系。一是聚焦系統(tǒng)施治，推動(dòng)提升管理質(zhì)效。秦農(nóng)銀行成立初期，急用先行出臺(tái)了一批內(nèi)部制度辦法，但隨著監(jiān)督的深入，發(fā)現(xiàn)原有制度辦法存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)等問(wèn)題。對(duì)此，我們一方面協(xié)助總行黨委加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，修改公司章程，優(yōu)化部門(mén)設(shè)置，建立抓黨建促經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制。另一方面，圍繞日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制空白和管理漏洞，督促總行完善信貸審批、財(cái)務(wù)管理、選人用人等制度機(jī)制70余項(xiàng)。同時(shí)，推動(dòng)職能部門(mén)建立管理制度“立改廢”臺(tái)賬，定期評(píng)估行內(nèi)規(guī)章制度運(yùn)行情況，促進(jìn)規(guī)章制度不斷完善。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)完善權(quán)力配置。督促秦農(nóng)銀行把黨委研究討論作為董事會(huì)、高級(jí)管理層決策重大事項(xiàng)的前置程序，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；督促修訂完善“三重一大”決策制度等，進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，細(xì)化各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限，健全依法決策程序，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

王新勝：大力推進(jìn)清廉建設(shè)是防治腐敗的治本之策，2023年我們研究制定了以制度固廉、控險(xiǎn)護(hù)廉、監(jiān)督強(qiáng)廉、教育培廉、文化養(yǎng)廉等為主要內(nèi)容的推進(jìn)清廉金控建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，將清廉建設(shè)融入集團(tuán)改革發(fā)展的全過(guò)程各方面，初步取得了一些成效。一是進(jìn)一步厘清了董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)力來(lái)源及“兩會(huì)一層”議事規(guī)則在內(nèi)的一系列權(quán)限劃分和行權(quán)方式，從治理體系層面有效提高了集團(tuán)重大事項(xiàng)的決策質(zhì)效；規(guī)范內(nèi)控管理流程48項(xiàng)，系統(tǒng)梳理健全完善5方面14類(lèi)79項(xiàng)制度，降低了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；新制定20余項(xiàng)制度進(jìn)一步在操作層面打牢依法依規(guī)治企用權(quán)的基礎(chǔ)，做到用廣泛且細(xì)致的制度約束規(guī)范用權(quán)行為。二是對(duì)集團(tuán)“三重一大”事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)子企業(yè)開(kāi)展“三重一大”事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)各級(jí)“一把手”規(guī)范履職；建立小微權(quán)力清單，對(duì)業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、人事等重點(diǎn)崗位的低職級(jí)人員，強(qiáng)化權(quán)力約束和工作要求，監(jiān)督觸角不斷延伸，“講規(guī)矩、知敬畏、樹(shù)正氣、守底線(xiàn)”的良好廉潔文化氛圍初步形成。