陸如泉專欄

國際能源戰(zhàn)略學(xué)者、教授級高級經(jīng)濟師

非洲地區(qū)當(dāng)下正處于近二十年來少有的“變”和“亂”交織的動蕩期。由此，我們究竟需要一個怎樣的對非合作？

中非合作論壇2024來了！這應(yīng)該是中國2024年規(guī)模最大、層次最高的主場外交活動。

中非能源合作由來已久，1995年，中國與蘇丹簽署了第一份石油合作協(xié)議。以此為起點，經(jīng)過近30年時間，中非能源合作取得了豐碩成果。中國石油企業(yè)在非洲實施了多個合作項目。在蘇丹，中國石油助力該國形成了石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“蘇丹模式”；在乍得、尼日爾等國家，中國石油進行自主勘探開發(fā)建設(shè)，形成了上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈格局。中國石化在安哥拉開展了上游合作。另外，于2022年與阿爾及利亞簽訂了合作協(xié)議，雙方將在未來25年的時間里，對阿爾及利亞東部的油田進行開發(fā)。中國海油在烏干達、尼日利亞、莫桑比克等國家均開展了油氣合作。

然而，非洲地區(qū)當(dāng)下正處于近二十年來少有的“變”和“亂”交織的動蕩期。所謂“變”，就是政變，2021年以來，圍繞中部非洲和撒赫勒地帶連續(xù)出現(xiàn)了多個國家發(fā)生政變的“傳染帶”，馬里、幾內(nèi)亞、布基納法索、尼日爾、加蓬等五國共發(fā)生7次成功政變。所謂“亂”，就是叛亂，即近兩年來，在北非和東非地區(qū)出現(xiàn)的暴力與恐怖襲擊，導(dǎo)致諸多地區(qū)已經(jīng)到了民不聊生的地步。

那么，在非洲地區(qū)當(dāng)下變亂交織的背景下，我們究竟需要一個怎樣的對非合作？

第一，對非合作必須堅持“安全”底線。要把安全風(fēng)險評估作為對非開展合作的前置環(huán)節(jié)，特別在極高安全風(fēng)險國家，不評估不投資不搞工程建設(shè)；要針對現(xiàn)有重點合作項目，特別是重大投資和礦產(chǎn)資源開發(fā)及重大工程項目，實施包括人防、技防、物防和信息防在內(nèi)的安全保護體系，建立健全“軟硬兼施”的保護機制；要不斷完善應(yīng)急處突的機制，一旦發(fā)生重大風(fēng)險，確保人員撤得出、資產(chǎn)保得住、關(guān)系維持住、信譽維護住。

第二，對非合作必須堅持“效益”底線。效益是衡量對非合作高質(zhì)量與否最核心的標準。對于中方而言，必須實現(xiàn)保底的投資回報，必須用法律條文保護自己的應(yīng)得收益不受傷害。對于當(dāng)?shù)囟?，中方的投資和經(jīng)營必須給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造豐富的就業(yè)、稅收并帶動基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的整體發(fā)展，而且是超越西方平均水平的回報。

第三，對非合作必須堅持“可持續(xù)”底線。當(dāng)下，可持續(xù)于非洲而言一是綠色低碳發(fā)展，二是建立良好的、經(jīng)得起考驗的公共關(guān)系，三是充分的ESG績效。核心是以中國人獨有的真誠、平等、平和、利他主義和儒家思想的人情味獲得當(dāng)?shù)氐某浞终J可。

第四，對非合作必須堅持工業(yè)化、信息化的“兩化融合”路線。中國的快速工業(yè)化、擁有全球門類最全工業(yè)體系的發(fā)展路徑和模式對于非洲國家有著無與倫比的魔力，需要用好我們的比較優(yōu)勢，在非洲講好中國工業(yè)化的故事。其中一個典型案例就是中國的“工業(yè)學(xué)大慶”“大慶精神鐵人精神”在非洲一些國家得到了很好傳承，幫助蘇丹、尼日爾、乍得等國快速建立起了現(xiàn)代石油石化工業(yè)體系。

當(dāng)前，中國正進一步全面深化改革，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。非洲也正朝著非盟《2063年議程》確定的目標加速前進。未來，中非必將在更大范圍、更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同頻共振，為各自現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的強勁動力。正如贊比亞總統(tǒng)希奇萊馬說：“此次峰會上，中方提出了不少對非務(wù)實合作新舉措，中非經(jīng)貿(mào)合作將迎來新的更大機遇?！?/p>

責(zé)任編輯：周志霞