城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。2024年7月28日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），提出實(shí)施4項(xiàng)重大行動，并部署了19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《行動計(jì)劃》明確，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)實(shí)支撐?！缎袆佑?jì)劃》強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持遵循規(guī)律，堅(jiān)持分類施策和堅(jiān)持集約高效。《行動計(jì)劃》明確了工作目標(biāo)，經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《行動計(jì)劃》提出實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，明確以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市?！缎袆佑?jì)劃》在此方面部署了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬人以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬～500萬人城市落戶條件。二是健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，要求各地區(qū)在動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。四是保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，要求以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。五是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。六是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。針對此，《行動計(jì)劃》提出完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策和健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策?！缎袆佑?jì)劃》明確，規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

《行動計(jì)劃》提出實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局?！缎袆佑?jì)劃》在此方面部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能，推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價(jià)體系，提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，提出加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。四是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提出推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，推動節(jié)點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對此，《行動計(jì)劃》提出健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，以及加強(qiáng)資金多元投入保障等政策措施。

《行動計(jì)劃》提出實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動，提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。《行動計(jì)劃》在此方面部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是提升城際通勤效率，穩(wěn)步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù)，探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，要求超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移。三是加快市場一體化建設(shè)，提出推動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化、市場監(jiān)管一體化和要素市場一體化。四是推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，要求超大特大城市有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同，推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對此，《行動計(jì)劃》提出發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。

《行動計(jì)劃》提出實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動，強(qiáng)調(diào)以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市?！缎袆佑?jì)劃》在此方面部署了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。二是加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。三是加強(qiáng)城市洪澇治理，加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。四是實(shí)施城市生命線安全工程，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。五是推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)，加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用，加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對此，《行動計(jì)劃》提出深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系；加大中央財(cái)政性建設(shè)資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度；中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項(xiàng)目予以積極支持；地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項(xiàng)目；采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制；有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用；支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金；建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策；研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

為確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制；要求完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，加強(qiáng)多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)測評估，夯實(shí)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，定期科學(xué)開展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整，研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動情況監(jiān)測方法，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。

（記者：尚照輝）