鄧小平多次指出：中國的改革是從農(nóng)村開始的。1978年召開的中共十一屆三中全會(huì)是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的起點(diǎn)。但從小崗村所在的安徽來看，農(nóng)村改革的時(shí)間更早。

1977年6月，中央派萬里擔(dān)任安徽省委第一書記。一來到安徽，萬里立即開始了對(duì)農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查。他采取輕車簡從的辦法，事先不打招呼，說走就走，隨時(shí)可停，沿途所見所聞，無不反映出安徽農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧困和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的嚴(yán)重。

11月，省委召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)后省委印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的決定（試行草案）》，突破農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)的“禁區(qū)”。

更為重要的是，在會(huì)上，萬里明確提出：“我們是一個(gè)方針——以生產(chǎn)為中心?！边@就標(biāo)志著在實(shí)際工作中否定了“以階級(jí)斗爭為綱”。

而早在兩年多前，1975年春，鳳陽縣馬湖公社就秘密對(duì)煙葉這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行了“包產(chǎn)到組、以產(chǎn)記工”的管理方法，收到很好效果，深受群眾歡迎。

到了1978年3月，隨著省委相關(guān)文件和鳳陽縣相關(guān)配套措施的推行，實(shí)行了3年之久的包產(chǎn)到組逐漸由秘密轉(zhuǎn)為公開。后來，這種方法推廣到糧食作物，實(shí)行“分組作業(yè)，定產(chǎn)到組，以產(chǎn)記工，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償，費(fèi)用包干，節(jié)約歸組”（又稱“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

1978年7月，萬里到鳳陽檢查工作，聽了馬湖公社實(shí)際實(shí)行包產(chǎn)到組的情況匯報(bào)。

回合肥后，他指示省農(nóng)委對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員于9月寫出《加強(qiáng)生產(chǎn)責(zé)任制的一個(gè)好辦法——關(guān)于馬湖公社分組作業(yè)，以產(chǎn)記工的調(diào)查》，對(duì)馬湖公社包產(chǎn)到組的做法給予了充分肯定。

此時(shí)正是安徽大旱，為救災(zāi)濟(jì)民，省委決定：集體無法耕種的土地，可以借給社員耕種，誰種誰收，國家不分配征購任務(wù)；從集體耕地中每人借一分地種菜（實(shí)際上是種糧食）度荒。

安徽省委的這一決定，連同馬湖公社“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”生產(chǎn)責(zé)任制在鳳陽農(nóng)村推行，無疑對(duì)小崗村實(shí)行“包干到戶”起到重要啟示作用。

1982年元旦，中央一號(hào)文件批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確指出，目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

這個(gè)紀(jì)要正式為包產(chǎn)、包干到戶正了名。至此，有關(guān)包產(chǎn)、包干到戶的性質(zhì)的全國范圍的爭論，基本停止。全國農(nóng)村改革更迅猛地發(fā)展起來。

（摘自《紅路：中國共產(chǎn)黨百年征程》 李穎/文）