《意見》的出臺，對新時期可再生能源高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生推動作用。

《意見》將促使我國可再生能源發(fā)展再上新臺階。 供圖/視覺中國

國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），近期出臺。《意見》立足提高產(chǎn)業(yè)化水平、從增強(qiáng)可再生能源供給、部署重點領(lǐng)域應(yīng)用、做好創(chuàng)新試點及強(qiáng)化保障措施等多個維度對可再生能源替代化石能源工作做了部署。

在當(dāng)前五年規(guī)劃過度銜接、承前啟后的重要時點出臺《意見》，對于新時期可再生能源高質(zhì)量發(fā)展必將起到推動作用。就內(nèi)容而言，《意見》關(guān)于可再生能源發(fā)展旨在實現(xiàn)系統(tǒng)更新。

發(fā)展理念實現(xiàn)系統(tǒng)更新

能源革命的終極目標(biāo)是實現(xiàn)可再生能源在能源消費中占比大幅度提升，通過能源結(jié)構(gòu)改善降低溫室氣體排放，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，到2025年全國可再生能源消費量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上、到2030年達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上目標(biāo)。眾所周知，中國可再生能源發(fā)展的成就舉世矚目。截至7月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)12.06億千瓦。截至9月底，風(fēng)電和太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占新增總發(fā)電裝機(jī)的比重超過80%。從發(fā)展歷程看不同階段有不同的問題，不同階段有不同階段的良方，發(fā)展的過程就是解決各類問題的過程。我國可再生能源發(fā)展到今天，到了需要系統(tǒng)提升的時候了。

《意見》提出，要“統(tǒng)籌謀劃、安全替代”“供需統(tǒng)籌、有序替代”“協(xié)同融合、多元替代”“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新替代”?！八膫€替代”，體現(xiàn)了系統(tǒng)性提升的發(fā)展思維。例如，《意見》提出，著力提升可再生能源安全可靠替代能力。隨著我國可再生能源的迅猛發(fā)展，我國電網(wǎng)將呈現(xiàn)出高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特性，大力發(fā)展安全可靠并具有深度調(diào)節(jié)特征的電源勢在必行。此外，隨著新型電力系統(tǒng)和新型能源系統(tǒng)的加速構(gòu)建，我國對電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的需求將進(jìn)一步顯現(xiàn)。為此，建設(shè)以油氣穩(wěn)增保進(jìn)、新能源加快發(fā)展有序替代的自主可控和安全可靠的能源保障體系，是我國能源高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全的必然選擇。系統(tǒng)性推進(jìn)工作做得好，落實了《意見》要求，可再生能源發(fā)展質(zhì)量自然會得到提升。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)系統(tǒng)更新

可再生能源替代的路徑，是通過產(chǎn)業(yè)鏈的完善和優(yōu)化發(fā)展來實現(xiàn)的?！兑庖姟妨⒆隳茉垂┙o質(zhì)量提升，聚焦打造供給產(chǎn)業(yè)鏈提升可再生能源供給保障能力等四點核心要求?？稍偕茉垂┙o，作為最基礎(chǔ)的部分首先被提及?！兑庖姟诽岢?，要加快推進(jìn)風(fēng)光水電基地開發(fā)基礎(chǔ)上就近開發(fā)分布式可再生能源、穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電以及推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物天然氣和生物柴油、生物航煤以及可再生能源制氫等，要實現(xiàn)應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋。

《意見》關(guān)注未來，提出促進(jìn)地?zé)崮苜Y源合理高效利用，推動波浪能、潮流能、溫差能等規(guī)?；?，推動建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級綜合利用的供熱體系，旨在進(jìn)一步拓寬可再生能源的開發(fā)領(lǐng)域及空間。《意見》在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上提出，要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足能源流動的需要；為了讓可再生能源供應(yīng)更為穩(wěn)定，《意見》從提升需求側(cè)響應(yīng)以及化石能源電力調(diào)峰能力兩個方面對可再生能源穩(wěn)定供應(yīng)做出了部署安排。

重點實施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)更新

《意見》在明確工業(yè)、建筑、交通作為推動可再生能源替代重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源清潔化利用作為可再生能源替代的重點領(lǐng)域，體現(xiàn)出對農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注以及對新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)心。建筑、交通、工業(yè)等，一直是我國用能大戶。這些年綠色能源在上述領(lǐng)域的應(yīng)用取得了重要進(jìn)展，各領(lǐng)域消費電力中綠電占比逐年提升。

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)具備因地制宜開發(fā)各類可再生資源實現(xiàn)綠色能源自給率提升的基本條件。比如，風(fēng)光可用、分布式能源可發(fā)展、生物質(zhì)能源資源就在農(nóng)村，因此是重要的“增量”，自然是開拓重點?！兑庖姟诽岢觯诰邆錀l件的農(nóng)村地區(qū)要積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，合理布局生物質(zhì)發(fā)電、集中式生物質(zhì)清潔供暖和生物天然氣項目；要加快農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，探索推進(jìn)微能網(wǎng)（微電網(wǎng)）建設(shè)、推進(jìn)有條件地區(qū)生物天然氣進(jìn)入管網(wǎng)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，優(yōu)先利用地?zé)崮堋⑻柲艿裙┡?，逐步減少直至禁止煤炭散燒等，充分體現(xiàn)了多元發(fā)展以及因地制宜的特點。

在上述基礎(chǔ)上，《意見》提出將新基建與可再生能源替代結(jié)合起來是一大亮點?！兑庖姟诽岢?，要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氣站、加氫站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)體系；要優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動“5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心”等與“光伏、熱泵、儲能”等融合發(fā)展；要推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，與可再生能源深度融合發(fā)展；要支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲一體化項目，開展綠證綠電交易和“綠電園區(qū)”建設(shè)，提高“東數(shù)西算”等戰(zhàn)略工程中的新能源電力消費占比；要支持國家樞紐節(jié)點中具有冷水資源的地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心；要有序開展老舊基站、“老舊小散”數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)改造；要推動新建數(shù)據(jù)中心逐年穩(wěn)步提升可再生能源使用比例。這些舉措與時俱進(jìn)，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，本著融合思路大力推進(jìn)。

創(chuàng)新設(shè)點示范思路實現(xiàn)系統(tǒng)更新

《意見》提出，要在各個領(lǐng)域因地制宜推動可再生能源的試點應(yīng)用。行業(yè)不同，領(lǐng)域不同，試點應(yīng)用的途徑和方式自然不同?！兑庖姟诽岢隽藰I(yè)態(tài)融合創(chuàng)新拓展可再生能源替代的新領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢觯苿庸I(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與可再生能源跨行業(yè)融合，推進(jìn)光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場等深層次立體化發(fā)展，形成深度融合、持續(xù)替代的創(chuàng)新替代發(fā)展局面?！兑庖姟吠瑫r提出，要支持?jǐn)?shù)字能源、虛擬電廠、農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，培育適應(yīng)能源清潔、高效、安全替代的新業(yè)態(tài)。要鼓勵能夠促進(jìn)可再生能源多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展能夠支持供需高效協(xié)同的綜合能源服務(wù)，加快車網(wǎng)互動、電碳資產(chǎn)管理等新商業(yè)模式落地。這些舉措落實到位了，可再生能源的應(yīng)用將由此推向深入并形成新的能源消費商業(yè)模式。

《意見》出臺之前，關(guān)于推進(jìn)可再生能源發(fā)展的文件已有不少。但本次《意見》的出臺，依然非常必要。《意見》針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新要求，給出了具體方案。無論是發(fā)展理念、實施領(lǐng)域還是重點示范工程的設(shè)立，《意見》均體現(xiàn)出了濃濃的時代特色，是可再生能源前進(jìn)道路上的重要標(biāo)識和指引，具有現(xiàn)實意義。

責(zé)任編輯：周志霞

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