摘 要：為了掌握現(xiàn)行測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的狀況，查明全部現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的制修訂的數(shù)量、施行年代，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)檢索國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等5種標(biāo)準(zhǔn)。采用了2022年《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》的CH2-00子體系框架進(jìn)行分類歸納，梳理出測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1137項(xiàng)。文章指出以貫徹制度為保障，動(dòng)員社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。闡述了未來標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，記錄了測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化體系統(tǒng)一發(fā)展的標(biāo)志性階段。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，檢索，修制訂，采用標(biāo)準(zhǔn)，英文版計(jì)劃

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.011

0 引 言

產(chǎn)品質(zhì)量是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，貫標(biāo)工作是關(guān)系到單位生存與發(fā)展的根本問題[1]。上世紀(jì)90年代，中國(guó)尚未建立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系，只有測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)202項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)64項(xiàng)、行標(biāo)53項(xiàng)。隨著經(jīng)濟(jì)和信息全球化，具有時(shí)空特征的GIS已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。2017年國(guó)家修訂印發(fā)了《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系》，包含6大類35類總計(jì)377項(xiàng)國(guó)標(biāo)和行標(biāo)[2]。近10年來，已有許多學(xué)者在鐵路、城市、海洋、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方向研究分析了測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了發(fā)展意見[3-7]。2022年5月國(guó)家印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》，統(tǒng)一了測(cè)繪和地理信息標(biāo)準(zhǔn)共存發(fā)展方向。

著名的國(guó)際研究機(jī)構(gòu)有國(guó)際標(biāo)委會(huì)（Geographicinformation/Geomatics，ISO/TC 211）、開放地理空間聯(lián)盟（Open Geospatial Consortium，OGC）和國(guó)際水道測(cè)量組織（International Hydrographic Organization，IHO）。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（StandardizationAdministration of China，SAC）已與德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（Deutsches Institut fur Nor-mung，DIN）、美國(guó)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（American National Standards Institute，ANSI）、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（Standards Australia，SA）等7國(guó)組織共建標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，以促進(jìn)國(guó)家間的貿(mào)易往來，實(shí)現(xiàn)信息國(guó)際化互通。

1 統(tǒng)計(jì)情況

（1）標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)。研究依托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)https：//std.samr.gov.cn、廣東省科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)http：//wx.gdinfo.net/index.aspx。

（2）主要?dú)w口單位：全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（Geographic Information），下設(shè)信息化委員會(huì)（Natural Resources Informatization）、測(cè)繪分技術(shù)委員會(huì)（Surveying and Mapping）和衛(wèi)星應(yīng)用分技術(shù)委員會(huì)（Satellite applications）。自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)委會(huì)（Natural Resources and Territory SpatialPlanning）、海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（Ocean）、應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)委會(huì)（Emergency Management andDisaster Reduction and Response）、空間科學(xué)及其應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（Space Science and Application）、遙感技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（Remote Sensing）等。

（3）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。利用標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，通過使用關(guān)鍵字進(jìn)行搜索擴(kuò)充，詳細(xì)編輯了分類代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)類別、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)/計(jì)劃號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱、英文名稱、批準(zhǔn)時(shí)間、實(shí)施時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)、制修訂情況、歸口、主管單位、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分類號(hào)、國(guó)際分類號(hào)，同時(shí)采集了主要起草或主編單位、采標(biāo)ISO情況、英文版計(jì)劃的詳細(xì)信息，已經(jīng)形成測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)目錄庫(kù)。

（4）按照2022年《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》框架分為5大類34小類。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)分類與數(shù)量簇狀圖，如圖1所示。

（5）標(biāo)準(zhǔn)存量

①經(jīng)統(tǒng)計(jì)，測(cè)繪地理信息國(guó)標(biāo)有410項(xiàng)，包含正在制修訂的88項(xiàng)?，F(xiàn)行的國(guó)標(biāo)322項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)307項(xiàng)。已經(jīng)過修訂的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有77項(xiàng)，經(jīng)過修訂后現(xiàn)行超過10年的國(guó)標(biāo)有42項(xiàng)。實(shí)施時(shí)間已10年以上未進(jìn)行修訂的國(guó)標(biāo)有60項(xiàng)。

②現(xiàn)行的測(cè)繪地理信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)331項(xiàng)，正在制定標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。已經(jīng)過修訂的有38項(xiàng)，實(shí)施超過20年未修訂或廢止的標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，實(shí)施時(shí)間10年以上未進(jìn)行修訂的國(guó)標(biāo)有164項(xiàng)。

③現(xiàn)行的地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)有253項(xiàng)，其中已經(jīng)修訂的標(biāo)準(zhǔn)有13項(xiàng)，實(shí)施超過10年未進(jìn)行修訂的標(biāo)準(zhǔn)有18項(xiàng)。現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)涉及室內(nèi)導(dǎo)航數(shù)字地圖、自動(dòng)駕駛地圖、文物本體三維掃描測(cè)繪、地下空間測(cè)繪、人民防空工程調(diào)查測(cè)繪、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖、疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖、InSAR（合成孔徑雷達(dá)干涉測(cè)量 ）地面沉降監(jiān)測(cè)、自然資源和不動(dòng)產(chǎn)三維立體調(diào)查登記、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)等。廣州市、北京市、四川省和江蘇省的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表數(shù)量處于領(lǐng)先位置。

④從2015年至今，由各社會(huì)團(tuán)體發(fā)布了114項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各團(tuán)體在車載激光移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)、車路協(xié)同系統(tǒng)、城市軌道交通、室內(nèi)機(jī)器人視覺同步定位及地圖構(gòu)建、歷史建筑綜合測(cè)繪、盾構(gòu)隧道施工、物聯(lián)位置網(wǎng)應(yīng)用、多測(cè)合一服務(wù)規(guī)范等方面制定了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)標(biāo)作出了不可或缺的補(bǔ)充。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

⑤利用國(guó)家測(cè)繪資質(zhì)管理系統(tǒng)，結(jié)合在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息，篩選了持有測(cè)繪資質(zhì)單位備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅28項(xiàng)。主要在傳統(tǒng)的工測(cè)、攝影測(cè)量與遙感、分類代碼和不動(dòng)產(chǎn)方面。主要內(nèi)容是無(wú)人機(jī)航空測(cè)繪、地理信息與位置服務(wù)、自然保護(hù)地及警用GIS地理信息系統(tǒng)、地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)與計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)、電力地理信息大數(shù)據(jù)、鐵路工程測(cè)量等。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)量不高，與國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。

（6）相關(guān)管理部門的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分布。自然資源部（測(cè)繪地理、海洋、國(guó)土、地質(zhì)礦產(chǎn)）是批準(zhǔn)制修訂國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的主管部門。標(biāo)準(zhǔn)已滲入30個(gè)部門的應(yīng)用，如圖2所示。

2 制度保障和發(fā)展趨勢(shì)

貫徹《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》等制度，是標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展的保證。

發(fā)展趨勢(shì)：（1）海洋測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是國(guó)家提出的自然資源利用發(fā)展方向，海洋是當(dāng)代高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，現(xiàn)行海洋標(biāo)準(zhǔn)僅有23項(xiàng)。（2）地下空間開發(fā)利用。地下空間包含地下建筑物、地下交通設(shè)施、綜合管廊和地下管線，利用地下空間可提高城市綜合承載力和資源利用率。當(dāng)前已有城市地下空間現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)。（3）地理信息標(biāo)準(zhǔn)。這作為特殊的空間信息資源，具有聯(lián)系其他數(shù)據(jù)類的核心紐帶作用。在數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧城市、實(shí)景三維、地表碳核查、月球地理信息等方面，建立起不同行業(yè)領(lǐng)域的廣泛聯(lián)系。（4）采用ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。等同采用或修改采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，能夠使互操作等級(jí)越高，易于訪問、共享。采標(biāo)對(duì)推進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，對(duì)測(cè)繪新技術(shù)的推廣和服務(wù)方式的變革具有重要的意義。主動(dòng)與國(guó)際接軌適應(yīng)了我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)發(fā)展和重大工程建設(shè)的需求。（5）制定英文版。推出英文版將提升中國(guó)信息數(shù)據(jù)的可信度，更好地為“一帶一路”相關(guān)國(guó)家提供技術(shù)援助，對(duì)占領(lǐng)國(guó)際遙感技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，確立國(guó)際地位具有重要支撐作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

研究顯示，信息技術(shù)力量雄厚、及時(shí)采用新技術(shù)新設(shè)備的單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的更新要求更高，在牽頭各種標(biāo)準(zhǔn)的起草或主編方面貢獻(xiàn)突出。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)踐到理論而后再實(shí)踐的反復(fù)改善循環(huán)的過程。堅(jiān)持制定標(biāo)準(zhǔn)有利于科學(xué)合理利用資源和推廣科學(xué)技術(shù)成果，有利于增強(qiáng)成果的安全可靠、共享通用，有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和自然生態(tài)效益，有利于展現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、統(tǒng)籌高效的工作目標(biāo)。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系具有動(dòng)態(tài)性，是可擴(kuò)充的和發(fā)展的，同時(shí)又具有穩(wěn)定性，部分標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和方法相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)用面較廣，實(shí)施使用時(shí)間較長(zhǎng)，因此修訂周期更長(zhǎng)。

30多年來，中國(guó)完成了從單一測(cè)繪向測(cè)繪地理信息發(fā)展的轉(zhuǎn)變，正在向測(cè)繪智能化升級(jí)。通過統(tǒng)計(jì)研究，全面系統(tǒng)地掌握我國(guó)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化制修訂情況，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的薄弱和空白區(qū)域，有助于準(zhǔn)確制定標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃，有助于完善標(biāo)準(zhǔn)體系的布局和結(jié)構(gòu)，有效避免重復(fù)和盲目工作，節(jié)省寶貴的人力、物力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

陳敦云，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闇y(cè)繪項(xiàng)目管理、自然資源管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）