摘 要：我國農產品地理標志發(fā)展時間較短，與發(fā)達國家相比還有一定的差距。根據(jù)國家知識產權局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)、各省份知識產權局公布的地理標志、相關學術論文及實際發(fā)展狀況，對當前我國地理標志的申請、保護和發(fā)展情況進行分析，旨在剖析當前我國地理標志保護中存在的突出問題；在此基礎上，提出創(chuàng)新性的對策，包括利用村規(guī)民約和農村經(jīng)濟合作社來加強對地理標志的保護，以期共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關鍵詞：農產品；地理標志；農產品地理標志；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）10-49-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.009

0 引言

我國自古以來就是農業(yè)大國，農業(yè)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中占據(jù)不可缺少的位置。農業(yè)的發(fā)展對社會進步和經(jīng)濟增長具有重大的推動作用。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對我國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高的要求。在經(jīng)濟全球化的過程中，農業(yè)對于一個國家的穩(wěn)定發(fā)展起到基礎性的作用，尤其是對于像我國這樣的農業(yè)大國而言，更是有著舉足輕重的作用。農產品地理標志的登記與保護對于提高我國農業(yè)競爭力、增加農民收入、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有著重要作用。但我國對農產品地理標志的研究起步較晚，相關法律法規(guī)還有不足之處。這就要求從法律專業(yè)方面對該問題進行深入探究，從而完善我國農產品地理標志的保護和發(fā)展機制。

1 鄉(xiāng)村振興與農產品地理標志的概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在2017年黨的十九大報告中提出的。黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，一共十一篇三十七章內容。其中第四篇著重強調了加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，第十二章的第三節(jié)明確指出要利用各地的特色資源和獨特的歷史文化，開發(fā)特色產業(yè)，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集中、競爭力強的特色農產品；第四節(jié)又指出要加強監(jiān)管，實施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全標準和監(jiān)管體系；第五節(jié)指出要構建我國農產品品牌保護體系。從這三節(jié)就可以看出農產品地理標志保護符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，不僅是對其精神的積極響應，更是對這一戰(zhàn)略的具體落實。

1.2 農產品地理標志

對于地理標志的概念，各國法律大多參考《與貿易有關的知識產權協(xié)定》（以下簡稱《TRIPS協(xié)定》）中的規(guī)定來進行界定?！禩RIPS協(xié)定》第二十二條明確了地理標志的概念，指出地理標志的概念應當包括：第一，其應該是一種標記；第二，能夠表明其來源于特定的地區(qū)或者某一國家；第三，應能代表其特定的地理環(huán)境的質量和聲譽［1］。我國法律中地理標志的概念基本上延續(xù)了《TRIPS協(xié)議》的基本構成。農產品地理標志通過添加限定詞“農產品”，將其定義為地理標志的一個下位概念。因此，農產品地理標志符合地理標志的所有特征，但是又有其獨特性。一方面，它標示了產品的產地來源，反映了農產品來自特定區(qū)域。另一方面，它還承載著獨特的品質特征，標示農產品來源于特定地理環(huán)境的品質特征，并承載著有關農產品的聲譽。因此，農產品地理標志可以總結為一種標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。

1.3 我國農產品地理標志保護概況

地理標志是中國加入WTO后接受的一個概念，又稱原產地標志。我國農產品地理標志的保護工作起步較晚，但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農產品地理標志保護工作取得了顯著進展。目前，全國范圍內適用的涉及農產品地理標志的法律法規(guī)主要有以下2部?！吨腥A人民共和國商標法》以國家知識產權局為主導，通過注冊為地理標志商標（GI）的方式對其進行保護，如圖1所示?！掇r產品地理標志管理辦法》以農業(yè)農村部為主導，通過登記農產品地理標志（AGI）的方式對其進行保護，如圖2所示。此外，《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)也涉及對農產品地理標志的保護。與此同時，我國部分省份和地區(qū)也根據(jù)區(qū)域內的實際情況，積極探索制定適合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況的地方規(guī)章，如廣東省探索制定地理標志專門法《廣東省地理標志條例》，山西省于2021年5月28日第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《山西省知識產權保護工作條例》，天津市于2019年9月27日經(jīng)第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過《天津市知識產權保護條例》，張家界市工商行政管理局制定《“張家界椪柑”地理證明商標使用管理辦法》等。從上述法律規(guī)章可以看到，目前我國涉及農產品地理標志保護的法律法規(guī)較多，但是缺乏一定的系統(tǒng)性和協(xié)調性，保護工作還有發(fā)展和提升的空間。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農產品地理標志保護工作所暴露的問題

2.1 地理標志保護法律體系不完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村地區(qū)得到了快速的發(fā)展，各地特色農產品也不再局限于某一區(qū)域。隨著社會關注點移向農村，直播銷售農產品的興起，地理標志農產品受到了消費者的青睞。目前，我國對于農產品地理標志保護的主要法律依據(jù)有《中華人民共和國商標法》《地理標志產品保護辦法》《農產品地理標志管理辦法》［2］。其中，《中華人民共和國商標法》由全國人大常委會發(fā)布，具有較高的法律效力，但是由于其內容較廣，而農產品地理標志又不是完全屬于商標法的范疇，因此《中華人民共和國商標法》對農產品地理標志的專業(yè)性內容涉及較少，保護力度有限?！兜乩順酥井a品保護辦法》屬于部門規(guī)章，與地方性法規(guī)在法律效力方面并屬一列。截至2023年底，全國已經(jīng)有2 508個地理標志產品獲得批準，26 398家經(jīng)營主體獲得了地理標志經(jīng)營資格，累計核準地理標志作為集體商標和證明商標達7 277件［3］。從這里可以看到，盡管地理標志產品的申請數(shù)量較大，但是《地理標志產品保護辦法》屬于部門規(guī)章，當與其他省級地方性法律法規(guī)相沖突的時候，需要進行協(xié)調，不同的適用標準可能會導致司法資源的浪費?！掇r產品地理標志管理辦法》是以中華人民共和國農業(yè)部令形式發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，其法律效力與《地理標志產品保護辦法》相當，均較低。雖然《中華人民共和國反不正當競爭法》也對地理標志的保護做了一些規(guī)定，但從整體上看，農產品地理標志的相關法律影響力不足以滿足鄉(xiāng)村振興背景下農產品發(fā)展所需要的保護力度要求。雖然現(xiàn)在各個省級知識產權局根據(jù)自身的實際情況進行了一定的探索，個別省份也制定了一定的部門規(guī)章，但是總體來看，這些規(guī)章權威性不夠高。有些省份雖然針對此召開了座談會和培訓會，但是由于缺乏具有權威性的法律條文作為總領支撐，各個地級市及相關部門很難達成共識。

2.2 維權難

根據(jù)《農產品地理標志管理辦法》，農產品地理標志的登記申請人應當為縣級以上地方人民政府根據(jù)特定條件擇優(yōu)確定的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等組織［4］。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于成員的局限性，可能缺乏相應的法律專業(yè)人士來識別侵權行為。行業(yè)協(xié)會由于其組織結構相對松散，難以達到像企業(yè)一樣的組織嚴密性。因此，對于侵權行為的辨別和及時發(fā)現(xiàn)都存在一定的困難。在我國的現(xiàn)行法律中，并沒有明確地理標志侵權認定的標準，作為地理標志的一個分支，農產品地理標志的侵權標準也同樣缺乏明確的界定。這種不確定性使法院在實際審理過程中采用不同的審理思路和賠償標準，增加了權利人的維權成本。地理標志侵權通常發(fā)生在一定地域距離之外，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，農產品直播帶貨的現(xiàn)象日益普遍，這使得地理標志的申請人和使用者可能無法及時發(fā)現(xiàn)侵權行為。由于地理上的距離，私下解決侵權問題的可能性減少。因此，當權利人無法通過協(xié)商維護自己的權益時，往往只能訴諸法律途徑來維權，這給雙方都帶來了額外的壓力和成本。

2.3 缺乏強力的懲罰措施

農產品地理標志在我國的發(fā)展時間相對較短，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農產品的宣傳和銷售都起到了極大的促進作用，特別是在“一村一品”的推動下，但是許多地方對于農產品地理標志的概念仍然相對陌生。因此，人們對于農產品地理標志的真?zhèn)伪鎰e不是十分清晰，即使是農產品地理標志的申請人或者使用人也可能缺乏足夠的保護意識。此外，部分直播帶貨的主播打著農產品地理標志的旗號銷售非產地的產品。例如，最近網(wǎng)上出現(xiàn)的一位知名網(wǎng)紅主播在西湖龍井茶的種植基地進行直播，但實際上所售的茶葉并非來自該地。這種做法利用消費者先入為主的觀念，誤導消費者。盡管這位主播最終被驅離，但從法律角度嚴格來說，這位主播已經(jīng)完全構成了對消費者的欺詐。但是，目前在我國關于農產品地理標志的法規(guī)中，絕大多數(shù)的侵權行為只能進行行政處罰和民事賠償?！掇r產品地理標志管理辦法》中第二十三條規(guī)定，對于違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》有關規(guī)定處罰。而《中華人民共和國農產品質量安全法》中著重要求的是農產品質量，關于侵權處罰的條款較少，而且對于情節(jié)較輕的行為不認為構成犯罪，只有要求責令停止違法行為、沒收違法所得等處罰措施［5］。對于農產品地理標志侵權，如果不涉及危及生命健康的情況，通常只有民事責任或者行政處罰。這些懲罰對于農產品地理標志的侵權者來說，違法成本相對較低。這導致農產品地理標志的違法犯罪分子肆無忌憚，甚至在直播平臺明目張膽地進行宣傳，僅僅是套個包裝就冒充地理標志產品進行銷售。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農產品地理標志法律保護的對策

3.1 完善農產品地理標志保護法律體系

我國是農業(yè)大國，農產品種類豐富，數(shù)量龐大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農村地區(qū)借助政策和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)了快速發(fā)展。此外，我國與歐盟簽訂了《中歐地理標志協(xié)定》，進一步凸顯了完善農產品地理標志法律體系的緊迫性。雖然目前我國已經(jīng)有3部主要的法律及一些其他相關法律法規(guī)對農產品地理標志進行了保護，但是由于這些法律之間不可避免地存在一些沖突，既無法實現(xiàn)對農產品地理標志全方位的保護，又需要花費一定的資源去協(xié)調這些法律之間的矛盾之處。因此，現(xiàn)行的農產品地理標志保護法律體系，已經(jīng)無法滿足鄉(xiāng)村振興背景下對地理標志保護的需求。雖然部分省份也在探索解決這些問題，但是目前仍缺乏統(tǒng)一的流程和標準。較為值得肯定的是，廣東省為了解決實踐中突出的問題，綜合省內各行業(yè)人士的意見，在2022年率先制定了《廣東省地理標志條例》，為省內地理標志產品的保護提供了法律支撐［6］。然而，從全國范圍來看，我國現(xiàn)在迫切需要單獨制定一部《地理標志保護法》，并在其中設立專門的模塊來對農產品地理標志進行規(guī)定，對產地范圍外相同或者相似產品會誤導群眾的“搭便車”、冒用或者偽造專用標志等具體違法行為的懲處進行規(guī)定，加強對農產品地理標志產品的保護力度。

3.2 降低維權成本，加大懲罰力度

在2018年的在國務院機構改革中，國家知識產權局組建成立，對地理標志的管理職能進行整合；在地方層面上，市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一負責具體的管理工作。此舉將地理標志證明商標制度、國家地理標志保護產品制度進行了整合，并且還整合了原食品藥品監(jiān)督管理局的部分職能。這種整合旨在將地理標志產品品牌與產品的質量監(jiān)管相結合，便于后續(xù)工作的開展。然而，由于涉及不同部門的合并，相關科室間尚未形成良好的協(xié)同工作機制［7］。因此，市場監(jiān)督管理局應整合各個科室的職能，減少職能交叉，設立專門的侵權監(jiān)督部門，負責對線上和線下的銷售活動進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)侵權行為，并主動為申請人或者使用人提供侵權線索，主動為維權人提供基本的法律引導，以降低維權人的維權成本。市場監(jiān)督管理局還應加強對農產品地理標志相關法律法規(guī)的宣傳，積極探索出臺關于農產品地理標志保護的地方規(guī)章，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境，為農產品地理標志創(chuàng)造適宜的外部“土壤”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。法院也應及時公開農產品地理標志侵權的審判案例，在裁判文書網(wǎng)或者法院官網(wǎng)設置農產品地理標志案件的專欄，為維權人提供案例指導，方便維權人收集相關信息。農產品地理標志的屬地政府特別是農業(yè)農村主管部門，應協(xié)助申請人和使用人進行維權，為他們的維權行為提供幫助；對于網(wǎng)絡銷售的侵權行為，網(wǎng)絡銷售平臺也應提供侵權銷售者的銷售視頻和基本信息，多方合力幫助維權人降低維權成本。同時，對于侵權行為，應加大懲罰力度。侵權的帶貨主播不僅應當承擔侵權行為所造成的民事賠償費用，而且應對侵權的農產品地理標志給出懲罰性的賠償。對于情節(jié)特別嚴重，假冒產品銷量較大的主播，還應當追究其刑事責任。直播平臺也應對常駐主播的帶貨行為承擔一定的保證責任，不能僅限于封停直播賬號，還應當對其進行罰款，并將涉事主播列入所有直播平臺的黑名單，以提高其違法成本。

3.3 培育專業(yè)性人才

無論是地理標志農產品的培育，還是日常監(jiān)管及專業(yè)的侵權保護，都離不開一支專業(yè)的人才隊伍。地理標志農產品對土壤、品種及各項元素指標都有特定要求。因此，現(xiàn)代化的農產品生產需要生產者具備一定的專業(yè)知識。根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，農民專業(yè)合作社以農民為主體，其日常管理者通常為理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事，這些人選需從合作社成員中產生［8］。雖然合作社可以聘請經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員，但從現(xiàn)狀來看，聘請人員大多數(shù)為技術人員，缺乏法律專業(yè)尤其是專利方面的專業(yè)人才。

行業(yè)協(xié)會作為一種介于政府與企業(yè)之間的社會組織，服務于商品生產者與經(jīng)營者，具有服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公證、自律、協(xié)調等功能。從性質上看，行業(yè)協(xié)會屬于非營利法人，因此對于獲得農產品地理標志后的日常管理，可能缺乏強有力的體系支撐。

鑒于目前很多農村經(jīng)濟合作社的法定代表人與村黨支部書記往往是同一人，在鄉(xiāng)村振興背景下，村民自治組織的作用更加突出。此時，在村規(guī)民約中增加對申請人和使用人的規(guī)范，對于農產品地理標志的發(fā)展尤為重要。村民對于各自家庭的農產品有深入了解，因此可以利用集體成員的優(yōu)勢進行內部監(jiān)督，以加強管理。對于濫用農產品地理標志的成員，可以在村規(guī)民約中規(guī)定一定的懲罰措施，如限制使用集體的農產品地理標志或者要求其參與更多的集體勞動。通過發(fā)動申請人或使用人的內部監(jiān)督，從根源上保證農產品地理標志產品的品質。

此外，合作社可以與當?shù)馗咝＝⒑献麝P系，主動對接高校資源，重點培養(yǎng)熟悉地理標志農產品的專業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代化種植的新農人。這不僅有助于科學管理和產品改進升級，也能為農業(yè)專業(yè)的學生提供寶貴的學習實踐機會，可實現(xiàn)農民與高校的雙贏。

對于日常監(jiān)管的人才培養(yǎng)，行政管理部門可以與法律專業(yè)的高校合作，為高校學生提供實習崗位；高校則為行政管理部門提供先進的理論知識作為其決策支撐，同時加強對管理人員的專業(yè)知識培訓。維權部門還可以與法院溝通，特別是與沿海地區(qū)或其他農產品地理標志發(fā)展較好的地方進行交流學習，組織人員觀看典型案例等方式，提升監(jiān)管人員處理侵權事件的能力。此外，市場監(jiān)督管理局可聯(lián)合當?shù)卣ㄟ^制作宣傳片、創(chuàng)建短視頻及微信公眾號等形式，加大對農產品地理標志申請流程、作用、侵權后果、維權方式等方面知識的宣傳力度，以增強社會認知，營造良好的農產品地理標志保護氛圍。

4 結束語

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的加速推進和我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，特別是在2020年簽署《中歐地理標志協(xié)定》以后，我國地理標志保護立法已經(jīng)刻不容緩。農產品地理標志不僅是我國知識產權體系中極為重要的組成部分，而且也是保護農民合法權益的重要依據(jù)。雖然我國農產品地理標志的保護目前存在不少的問題，但是法律體系的完善并非一蹴而就，而是需要各方的持續(xù)努力和不斷探索。以理論研究和實踐操作相結合的方式，逐步推進農產品地理標志保護工作，并發(fā)揮其積極作用，可以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

參考文獻：

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［4］農業(yè)部.農產品地理標志管理辦法［EB/OL］.（2007-12-25）［2024-03-02］.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/201006/t20100606_1532

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［6］廣東省市場監(jiān)督管理局.廣東省地理標志條例（征求意見稿）［EB/OL］.（2022-03-04）［2024-03-02］.http：//amr.gd.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/18023.

［7］第十二屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農民專業(yè)合作社法［EB/OL］.（2017-12-27）［2024-03-02］.https：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/28/content_5251064.htm.

［8］趙一駿.蒲江縣農產品地理標志保護與發(fā)展中政府行為研究［D］.雅安：四川農業(yè)大學，2022.