摘 要：高郵市是農(nóng)業(yè)大市，以稻麥輪作為主，農(nóng)作物秸稈量大。研究介紹了高郵市秸稈資源量和秸稈離田利用現(xiàn)狀，剖析了群眾意識(shí)轉(zhuǎn)變較慢、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不夠強(qiáng)勁、扶持政策仍需完善等制約高郵市秸稈離田利用的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)高郵市秸稈離田利用的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高郵市；秸稈離田；綜合利用；策略

中圖分類號(hào)：S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）10-147-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.033

0 引言

推動(dòng)秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹黨的二十大精神，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳的戰(zhàn)略要求。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，明確把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。秸稈綜合利用途徑主要包括肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，簡(jiǎn)稱“五料化”利用。其中，秸稈飼料化、燃料化、基料化、原料化利用均屬于秸稈離田利用，可簡(jiǎn)稱為秸稈離田“四料化”利用?！度珖?guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況報(bào)告》顯示，2021年全國(guó)農(nóng)作物秸稈利用量為6.47億t，綜合利用率達(dá)88.1%；其中，秸稈還田利用率達(dá)61.8%，秸稈離田利用率達(dá)33.4%。由于作業(yè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)化程度低、收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全等，粉碎還田依然是秸稈綜合利用的主要方式［1］。秸稈還田利用具有改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤養(yǎng)分、提高土壤水分保蓄能力等優(yōu)點(diǎn)，但也存在秸稈腐爛和礦化不充分的現(xiàn)象，影響出苗或幼苗生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)；同時(shí)，新鮮秸稈在腐熟過程中會(huì)與作物幼苗爭(zhēng)奪養(yǎng)分，對(duì)作物根系有毒害作用；還田作業(yè)不合理往往會(huì)造成孔隙大小比例不均，致使土壤與種子不能緊密接觸，影響種子發(fā)芽生長(zhǎng)，使作物扎根不牢，甚至?xí)霈F(xiàn)吊根等現(xiàn)象［2］。秸稈離田利用是在對(duì)秸稈原料進(jìn)行分類粗加工的基礎(chǔ)上，加入技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新成果，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，可延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，從而創(chuàng)造更多盈利。相較于傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單直接利用方式，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用不僅秸稈消納能力非常強(qiáng)、需求穩(wěn)定，而且下游產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)遠(yuǎn)高于直接利用，同時(shí)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卣暙I(xiàn)稅收。近年來，高郵市將秸稈綜合利用與環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效等結(jié)合起來，走出了一條秸稈綜合利用生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”之路。研究在分析高郵市秸稈離田利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為秸稈綜合利用提供案例支撐。

1 高郵市秸稈離田利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈資源豐富

高郵市是農(nóng)業(yè)大市，秸稈資源量大，秸稈以稻麥秸稈為主。2021年，全市小麥種植面積5.44萬hm2，水稻種植面積5.50萬hm2；全市農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)生量91.76萬t，其中小麥秸稈理論產(chǎn)生量38.42萬t，水稻秸稈理論產(chǎn)生量53.34萬t；秸稈可收集量70.05萬t，其中小麥秸稈可收集量31.11萬t，水稻秸稈可收集量38.94萬t。

1.2 秸稈離田利用現(xiàn)狀

2021年，全市稻麥秸稈綜合利用量為69.01萬t，綜合利用率達(dá)98.5%，其中肥料化利用量53.51萬t、原料化利用量2.3萬t、燃料化利用量9.4萬t、飼料化利用量3.6萬t、基料化利用量0.2萬t。2021年，高郵市秸稈收集利用主體達(dá)19家，擁有秸稈機(jī)械化收集設(shè)備76臺(tái)套，年作業(yè)能力達(dá)6.33萬hm2；建成秸稈集中堆場(chǎng)30處、臨時(shí)堆放點(diǎn)135個(gè)，秸稈收儲(chǔ)能力達(dá)40萬t，2021年秸稈產(chǎn)業(yè)營(yíng)收額達(dá)0.7億元。目前，高郵市秸稈離田利用以焚燒發(fā)電為主，秸稈收購(gòu)價(jià)格為260元/t，基本與收集成本持平。秸稈制板是高郵市高附加值離田利用秸稈的重要模式之一，秸稈精粉售價(jià)可達(dá)800元/t，扣除加工成本，企業(yè)每噸基本可獲利200元，而下游的秸稈板材銷售價(jià)格達(dá)6 000元/t。以年消納10 000 t的中型收集利用企業(yè)為例，年總產(chǎn)值可達(dá)6 000萬元，同時(shí)每年可為地方政府貢獻(xiàn)稅收540萬元。

目前，高郵市已構(gòu)建了秸稈離田利用體系，助推秸稈高值化利用。一是構(gòu)建工作推動(dòng)體系，建立了“縣級(jí)行政推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、村組聯(lián)動(dòng)配合、企業(yè)具體實(shí)施、農(nóng)民積極參與”的多級(jí)秸稈機(jī)械化收集離田工作機(jī)制；二是構(gòu)建企業(yè)培育體系，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，從企業(yè)落戶到壯大，全程服務(wù)企業(yè)發(fā)展；三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持體系，與金融機(jī)構(gòu)合作推出“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貸”，發(fā)揮金融護(hù)航作用，解決企業(yè)融資難的問題。

2 高郵市秸稈離田利用存在的問題

近年來，在政府的積極推動(dòng)下，高郵市秸稈離田利用工作取得了較大進(jìn)展。但是多年來，秸稈綜合利用的主要方式還是機(jī)械化還田，農(nóng)戶對(duì)此處理方式的認(rèn)知已根深蒂固，在秸稈產(chǎn)業(yè)化利用方面，存在的具體問題如下。

2.1 群眾意識(shí)轉(zhuǎn)變較慢

農(nóng)民對(duì)秸稈離田和產(chǎn)業(yè)化利用新技術(shù)、新模式還沒有了解透徹。行業(yè)管理一線人員對(duì)秸稈還田的了解程度較高，已基本接受了此種利用方式，但缺乏環(huán)保意識(shí)和求變思維。各種農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝措施也是按照秸稈就地還田利用方式配套，已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的種植模式。多年來，農(nóng)民可享受機(jī)械化還田補(bǔ)貼375元/hm2，且夏季秸稈翻耕還田利用補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。因此，部分農(nóng)民為了拿到機(jī)械化還田補(bǔ)貼，不愿采取秸稈離田方式，這制約了秸稈離田利用模式的全面推廣。同時(shí)，秸稈收儲(chǔ)受多種因素的影響，如天氣、地形、交通等。在收割糧食時(shí)，地面水位過高或收割機(jī)械碾壓等，會(huì)導(dǎo)致秸稈收儲(chǔ)難度增加，這也是難以進(jìn)行秸稈離田利用的重要原因。

2.2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不夠強(qiáng)勁

2021年，高郵市秸稈收集利用主體數(shù)量已達(dá)19家，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用能力達(dá)40萬t，但秸稈利用規(guī)模仍然不大、產(chǎn)業(yè)價(jià)值不高（秸稈以生物質(zhì)燃料的方式利用，價(jià)格較低），缺乏規(guī)?；墓I(yè)原料化利用方式，與打造含稅秸稈產(chǎn)業(yè)目標(biāo)仍有一定差距，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提高。秸稈含水量大、易霉?fàn)€變質(zhì)、不易儲(chǔ)存，運(yùn)輸成本較高等因素也制約了秸稈離田利用。

2.3 扶持政策仍需完善

在秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，需要不斷擴(kuò)大秸稈收集和利用的規(guī)模，增加設(shè)備資金投入。但是在實(shí)際工作中，秸稈利用實(shí)施主體雖然屬于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用類別，但是無法像畜禽糞污治理實(shí)施主體一樣申報(bào)設(shè)施農(nóng)用地，無法享受交通運(yùn)輸綠色通道，也無法像農(nóng)業(yè)企業(yè)那樣通過農(nóng)業(yè)部門貸款途徑增加投資規(guī)模。

3 秸稈離田利用對(duì)策建議

3.1 以強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)全民化共同參與

秸稈離田利用關(guān)系到人民群眾切身利益，只有認(rèn)識(shí)到位才能行動(dòng)到位。一要廣泛宣傳。依據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣和認(rèn)識(shí)水平，從實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多層面針對(duì)性地宣傳秸稈離田利用的意義與重要性。利用微信公眾號(hào)、政府官方網(wǎng)站、短視頻平臺(tái)等媒介，發(fā)布秸稈離田的重要性和優(yōu)勢(shì)，通過圖文、視頻等形式生動(dòng)展示秸稈離田的成功案例和經(jīng)濟(jì)效益，使秸稈離田利用家喻戶曉，深入人心。二要積極教育引導(dǎo)。采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式深入田間地頭、村莊社區(qū)，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼海報(bào)等方式，面對(duì)面地向農(nóng)民群眾講解秸稈離田的意義和具體操作方法。通過層層發(fā)動(dòng)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、行政管理到位、技術(shù)措施到位。三要強(qiáng)化政策解讀。加大對(duì)秸稈綜合利用相關(guān)政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策的具體內(nèi)容和優(yōu)惠措施，增強(qiáng)他們參與秸稈離田的積極性，變被動(dòng)參與為自覺行為［3-4］。四要選樹典型。對(duì)在秸稈離田工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型示范，激發(fā)全社會(huì)的參與熱情。江蘇省南通市海門區(qū)以“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與”為指導(dǎo)，在全區(qū)建設(shè)了16個(gè)區(qū)域性秸稈收儲(chǔ)利用中心，同時(shí)鼓勵(lì)鎮(zhèn)村以村企結(jié)合、勞務(wù)外包等多種形式開展油菜秸稈收運(yùn)儲(chǔ)服務(wù)，建成了“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)收儲(chǔ)、企加工”的精準(zhǔn)化油菜秸稈收儲(chǔ)利用體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈就地消化和利用。

3.2 以資金投入帶動(dòng)多元化機(jī)制形成

秸稈綜合利用是一項(xiàng)投資大、效益顯著的民生工程［5］。財(cái)政補(bǔ)貼是推進(jìn)秸稈綜合利用的重要舉措，是政府花錢買秸稈資源、改善環(huán)境的政策杠桿。要進(jìn)一步加大秸稈綜合利用資金補(bǔ)助力度，讓財(cái)政補(bǔ)貼從解決秸稈問題向扶持秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變［6］。政府主管部門應(yīng)積極做好有關(guān)項(xiàng)目和資金的落地落實(shí)工作，不斷加大對(duì)秸稈離田利用的投入，吸引社會(huì)力量參與秸稈產(chǎn)業(yè)化利用建設(shè)，形成以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)力保障。一是爭(zhēng)取資金投入，爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)飼料化、基料化及工業(yè)原料化等高附加值利用項(xiàng)目，不斷加大對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用龍頭企業(yè)的扶持力度；二是吸引金融助力，在現(xiàn)有金融服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋更全面、申報(bào)更便捷、資金量更大的金融服務(wù)產(chǎn)品；三是吸引資本投入，組織投資人學(xué)習(xí)參觀，向投資人生動(dòng)展現(xiàn)秸稈產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景，吸引社會(huì)資本注入；四是加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，制定推進(jìn)方案，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化資金使用跟蹤評(píng)測(cè)和考核監(jiān)督，確保實(shí)施效果；五是推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，完善秸稈收儲(chǔ)中心布局，拓展農(nóng)事服務(wù)中心秸稈收儲(chǔ)和初加工功能。培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和打捆離田隊(duì)伍，鼓勵(lì)秸稈收儲(chǔ)服務(wù)主體跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，推動(dòng)秸稈生產(chǎn)端和利用端有效對(duì)接。

3.3 以模式構(gòu)建帶動(dòng)全要素融合發(fā)展

繼續(xù)完善秸稈綜合利用的政策體系，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為秸稈離田利用提供政策支持和引導(dǎo)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民、企業(yè)的實(shí)際需求為目標(biāo)，形成符合高郵市當(dāng)?shù)靥厣慕斩掚x田利用模式，延長(zhǎng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值［7-8］。探索建立“龍頭企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)民”的全要素秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮各要素的供需關(guān)系，遵循“利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，構(gòu)建全要素緊密聯(lián)系的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同推動(dòng)高郵市秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。秸稈利用龍頭企業(yè)是秸稈高值化利用的核心支撐，企業(yè)興則產(chǎn)業(yè)興，企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，秸稈離田利用要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用［9］。企業(yè)要根據(jù)其產(chǎn)品銷售訂單，與各村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織簽訂秸稈服務(wù)合同，由村集體組織力量對(duì)收集的秸稈進(jìn)行簡(jiǎn)單初加工，同時(shí)按照合同要求，組織合作社進(jìn)行秸稈收集。村集體經(jīng)濟(jì)組織與合作社簽訂秸稈收集合同，委托當(dāng)?shù)鼐邆浣斩捠占芰Φ暮献魃邕M(jìn)行秸稈收集。此種合作模式，龍頭企業(yè)通過政府財(cái)政資金的支持及金融產(chǎn)品的幫扶，能夠在輕資產(chǎn)運(yùn)作狀態(tài)下快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，集中資金和精力全力進(jìn)行秸稈產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工作。村集體通過與龍頭企業(yè)合作，可為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，農(nóng)民收入水平也會(huì)得到相應(yīng)提高，在多方互利共贏的基礎(chǔ)上，最終達(dá)到推動(dòng)區(qū)域秸稈產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)。

3.4 以科技注入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值提升

進(jìn)一步加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，將技術(shù)支撐單位當(dāng)前現(xiàn)有的先進(jìn)利用技術(shù)傳播到秸稈利用企業(yè)中去，讓科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的系統(tǒng)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的有效組合。以科技為支撐探究多途徑秸稈離田利用方式，通過靜態(tài)好氧發(fā)酵的方法將秸稈轉(zhuǎn)化為腐殖質(zhì)，將腐殖質(zhì)作為有機(jī)肥、土壤改良劑、農(nóng)用基質(zhì)等利用；通過功能微生物發(fā)酵水稻秸稈，將秸稈中大分子物質(zhì)轉(zhuǎn)化為小分子物質(zhì)，提高其適口性，作為牛羊等的飼料；通過生物降解的方法將秸稈酶解后制備成育秧盤、育苗盤、包裝盒等；通過厭氧熱解的方式，將秸稈加工成生物炭和木醋液，提高附加值。高郵市應(yīng)根據(jù)實(shí)際，積極推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)引入秸稈炭基肥生產(chǎn)技術(shù)，將腐熟糞肥生產(chǎn)為生物炭基肥，提高經(jīng)濟(jì)效益；幫助合作社按照規(guī)?；肀P加工技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，提高秸稈育秧盤生產(chǎn)能力，增加企業(yè)營(yíng)收；同時(shí)，積極引進(jìn)秸稈制漿造紙、秸稈制板等先進(jìn)工業(yè)化利用技術(shù)，篩選當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)，促成相關(guān)項(xiàng)目落戶。

3.5 以平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

信息技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且推動(dòng)了農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中既是趨勢(shì)也是必然，已然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)力。數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，能夠有效整合作物栽培、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)氣象等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)平臺(tái)管控區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。因此，高郵市亟須整合當(dāng)前已有的智慧化監(jiān)管和綜合利用管理平臺(tái)，建成全市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用數(shù)字管理平臺(tái)，集成秸稈收集、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售等所有關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)串聯(lián)成一體，互相聯(lián)動(dòng)、相互調(diào)控，及時(shí)全面了解農(nóng)作物的收割時(shí)間，收集企業(yè)機(jī)具調(diào)配、秸稈需求及秸稈利用產(chǎn)品銷售情況。農(nóng)民可以通過APP發(fā)布秸稈銷售信息，相關(guān)收集企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)發(fā)布秸稈原料供應(yīng)信息，下游原料利用企業(yè)可以據(jù)此簽訂原料采購(gòu)訂單。高郵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可通過信息平臺(tái)建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，然后同步到主管部門，使主管部門更直觀、更詳盡地了解全域秸稈收集利用情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

研究分析了高郵市農(nóng)作物秸稈離田利用的現(xiàn)狀與存在問題，重點(diǎn)探討了秸稈離田利用的發(fā)展策略，可為拓寬秸稈離田利用提供思路，同時(shí)也可為高郵市實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供決策依據(jù)。未來，秸稈離田利用應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科技研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，通過積極科普提升大眾認(rèn)知；持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)秸稈離田利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。秸稈離田高值化利用，可助力高郵市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

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